【文章內(nèi)容簡介】 ，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時《醫(yī)療廢物管理條例》第四十條“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當導致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時，衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門應當采取臨時控制措施，疏散人員，控制現(xiàn)場，并根據(jù)需要責令暫停導致或者可能導致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的作業(yè)。”《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十七條“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當導致傳染病傳播事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播的事故有可能發(fā)生時，衛(wèi)生行政主管部門應當按照《醫(yī)療廢物管理條例》第四十條的規(guī)定及時采取相應措施?！?接到任何單位和個人發(fā)現(xiàn)高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的容器或者包裝材料的報告《病原微生物實驗室安全管理條例》第十七條第三款“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的容器或者包裝材料，應當及時向附近的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應當及時組織調(diào)查核實，并依法采取必要的控制措施?！?接到關(guān)于實驗室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報告，或者發(fā)現(xiàn)實驗室從事病原微生物相關(guān)實驗活動造成實驗室感染事故的《病原微生物實驗室安全管理條例》第四十六條“衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門接到關(guān)于實驗室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報告，或者發(fā)現(xiàn)實驗室從事病原微生物相關(guān)實驗活動造成實驗室感染事故的，應當立即組織疾病預防控制機構(gòu)、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)以及其他有關(guān)機構(gòu)依法采取下列預防、控制措施：（一）封閉被病原微生物污染的實驗室或者可能造成病原微生物擴散的場所；（二）開展流行病學調(diào)查；（三）對病人進行隔離治療，對相關(guān)人員進行醫(yī)學檢查；（四）對密切接觸者進行醫(yī)學觀察；（五）進行現(xiàn)場消毒；（六）對染疫或者疑似染疫的動物采取隔離、撲殺等措施；（七）其他需要采取的預防、控制措施?！?接到醫(yī)療機構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及其執(zhí)行職務的醫(yī)務人員發(fā)現(xiàn)由于實驗室感染而引起的與高致病性病原微生物相關(guān)的傳染病病人、疑似傳染病病人或者患有疫病、疑似患有疫病的動物的報告《病原微生物實驗室安全管理條例》第四十七條“醫(yī)療機構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及其執(zhí)行職務的醫(yī)務人員發(fā)現(xiàn)由于實驗室感染而引起的與高致病性病原微生物相關(guān)的傳染病病人、疑似傳染病病人或者患有疫病、疑似患有疫病的動物，診治的醫(yī)療機構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應當在２小時內(nèi)報告所在地的縣級人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門；接到報告的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應當在２小時內(nèi)通報實驗室所在地的縣級人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門。接到通報的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應當依照本條例第四十六條的規(guī)定采取預防、控制措施?！?對違反《消毒管理辦法》的行為采取行政控制措施 《消毒管理辦法》第三十九條第一款第（五項）“縣級以上衛(wèi)生行政部門對消毒工作行使下列監(jiān)督管理職權(quán)：（一）對有關(guān)機構(gòu)、場所和物品的消毒工作進行監(jiān)督檢查；（二）對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況進行監(jiān)督檢查；（三）對消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；（四）對消毒服務機構(gòu)的消毒服務質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；（五）對違反本辦法的行為采取行政控制措施；（六）對違反本辦法的行為給予行政處罰?！?對有證據(jù)證明使用單位的麻醉藥品和精神藥品可能流入非法渠道的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第六十條第二款“藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生主管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的麻醉藥品和精神藥品管理存在安全隱患時，應當責令其立即排除或者限期排除；對有證據(jù)證明可能流入非法渠道的，應當及時采取查封、扣押的行政強制措施，在7日內(nèi)作出行政處理決定，并通報同級公安機關(guān)。” 發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時，對二次供水單位應責令其立即停止供水《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第十九條“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查。當發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時，對二次供水單位應責令其立即停止供水，對集中式供水單位應當會同城市建設(shè)行政主管部門報同級人民政府批準后停止供水?！钡谒钠盒姓娭粕暾垥谒氖藯l 行政強制執(zhí)行申請書（交通行政執(zhí)法文書式樣之三十四）是交通行政執(zhí)法機關(guān)向人民法院請求強制執(zhí)行行政處罰決定所使用的文書：（一）寫明受理強制執(zhí)行申請的人民法院的全稱，受理法院一般為行政機關(guān)所在地法院，執(zhí)行標的為不動產(chǎn)的，受理法院為不動產(chǎn)所在地的法院；（二）寫明當事人在法定期限內(nèi)是否提出行政復議申請、提起行政訴訟或?qū)懨餍姓妥h決定、行政判決的有關(guān)情況；（三）寫明當事人應當履行的處罰內(nèi)容，包括行政處罰決定書中的處罰內(nèi)容、復議決定書中確認的處罰內(nèi)容和法院裁決確認的處罰內(nèi)容；（四）行政強制執(zhí)行申請書應當附有行政處罰案件的相關(guān)案卷資料。第四十九條 文書送達回證（交通行政執(zhí)法文書式樣之三十五）是指交通行政執(zhí)法機關(guān)將執(zhí)法文書送達當事人的回執(zhí)證明文書：（一）“送達單位”指交通行政執(zhí)法機關(guān)；（二）“送達人”指交通行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員或交通行政執(zhí)法機關(guān)委托的有關(guān)人員；（三）“受送達人”指案件當事人；（四）“送達地點”應明確具體街道、門牌號、房間號，表述準確、規(guī)范；（五）送達時間應具體到時、分，由收件人手簽；（六）送達回證空白部分應作劃線處理，包括備注欄。第五十條 處罰結(jié)案報告（交通行政執(zhí)法文書式樣之三十六）是指案件終結(jié)后，交通行政執(zhí)法人員報請交通行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準結(jié)案的文書：（一）“處理結(jié)果”欄應當對案件的辦理情況進行總結(jié)，對給予行政處罰的，寫明違法事實、相關(guān)證據(jù)以及處罰決定的內(nèi)容；不予行政處罰的應當寫明理由；予以撤銷案件的，寫明撤銷的理由；（二）“執(zhí)行情況”欄應當根據(jù)案件終結(jié)的具體情況寫明：“當事人自覺履行了法定的義務”、“當事人未履行法定的義務由人民法院依法強制執(zhí)行完畢”、“當事人死亡或者被注銷、被解散，經(jīng)法定程序無法執(zhí)行相應義務”等內(nèi)容。第五篇：行政強制適當原則行政強制適當原則《行政強制法》第五條規(guī)定，行政強制的設(shè)定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。這一條規(guī)定了行政強制適當原則。行政強制適當原則要求無論是行政強制的設(shè)定還是實施都必須對手段和目的進行衡量，準確把握行政管理目的，在確保達到行政管理目的的基礎(chǔ)上，盡量采用非強制性手段或者選擇較輕的強制性手段，所選擇的行政強制手段與要達到行政管理目的的需求程度相當。只有在其他行政管理措施不能達到行政管理目的時，才可以依法設(shè)定或者實施行政強制。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，實施行政強制應當堅持教育與強制相結(jié)合。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當充分聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。從上述規(guī)定可以看出，行政執(zhí)法機關(guān)應把行政指導置于實施行政強制之前，用足用盡行政指導措施。國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》提出，行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。2010年10月，國務院公布的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》進一步明確，行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權(quán)益的損害。聯(lián)系《行政強制法》行政強制適當原則的規(guī)定，筆者認為，在一般情況下，如果行政機關(guān)可以采用指導性執(zhí)法實現(xiàn)行政目的，應當避免采用強制性執(zhí)法方式，行政機關(guān)依法運用強制性執(zhí)法方式進行行政管理時應將行政指導融入其中。對于依法應予以處罰的違法行為和指導性執(zhí)法不能達到行政管理目的的，行政機關(guān)不能用指導性執(zhí)法代替強制性執(zhí)法。一、適當原則的涵義及要求《行政強制法》第五條規(guī)定：行政強制的設(shè)定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。（一）適當原則的涵義。適當原則亦可成為行政適度原則，系由比例原則演化而來。比例原則首創(chuàng)于大陸法系之德國，曾被德國行政法學鼻祖奧拓?邁耶譽為行政法中的“皇冠原則”，它對世界上其他許多國家和地區(qū)產(chǎn)生了廣泛的影響。①國務院《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于依法行政的的基本要求規(guī)定：“合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式?！边m當原則是指行政強制的設(shè)定與實施，應當符合理性，手段與目的應當相當，合乎比例，非強制手段優(yōu)先，盡可能采取最小傷害的做法。這是比例原則在行政強制法中的體現(xiàn)，是在合法性的基礎(chǔ)上對行政機關(guān)提出的更高要求，是對自由裁量的限制。（二）適當原則的要求。適當原則包括三層含義：。適當原則適用于行政強制的設(shè)定，即在有關(guān)行政強制的立法中所必須遵循的原則。應當以必要性為要件，能夠以其他手段達到行政管理目的的就不能設(shè)定行政強制。適當原則更強調(diào)的是實施行政強制手段的合理性。在有多種手段均可達到行政目的的情況下，應該選擇最為“適當”的手段。為了實現(xiàn)行政目的，可能采用的行政手段有行政強制、行政處罰、行政許可、行政確認、行政裁決、行政指導、行政征收、行政合同等等。在上述手段中，行政強制因其強制性而決定了其為最嚴厲的手段，對相對人的限制和侵害也較大，因而為了避免對相對人造成不必要的侵害，在采用非強制手段能夠達到目的時，就不應采取強制手段。采取強制措施時，盡可能采取傷害最小的的措施，在能夠達成行政目的的前提下，強制手段盡可能的“溫和”。《行政強制法》第五條規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！边m當原則是行政法上的比例原則在《行政強制法》中的運用，不僅適用于行政強制的設(shè)定，還適用于行政強制的實施。適當原則強調(diào)行政強制應當作為行政執(zhí)法的最后手段，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。換言之，只有在采取其他任何手段都無法達到目的時，才可以采取行政強制。設(shè)定和實施行政強制都必須滿足“最后手段”的標準，任何有權(quán)機關(guān)在設(shè)定和實施行政強制時均應受到適當原則的約束。行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的。工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法過程中，如果能通過指導、鼓勵、協(xié)商等手段實現(xiàn)管理目標，就不應采用強制手段。這與教育與強制相結(jié)合原則的要求是一致的?！吨腥A人民共和國行政強制法》解讀（二O一二年七月）2011年6月30日，第十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國行政強制法》，已于2012年1月1日起施行?！缎姓娭品ā饭卜?章71條，包括總則、行政強制的種類和設(shè)定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行程序、法律責任、附則?！缎姓娭品ā肥抢^《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政許可法》等之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對進一步保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法行政，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重大意義。一、行政強制的概念及特征行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制措施具有強制性、非處分性和臨時性三個特征。二、行政強制法的基本原則《行政強制法》總則第4條、第5條、第6條、第7條和第8條依此規(guī)定了行政強制的法定原則、適當原則、教育與強制相結(jié)合原則、禁止謀利原則和權(quán)利救濟原則等五個基本原則。（一）行政強制法定原則。根據(jù)依法行政的要求，行政機關(guān)實施強制必須做到職權(quán)法定，“無法律則無強制”。行政強制是一種對公民、法人或者其他組織權(quán)益產(chǎn)生深刻影響的公共權(quán)力，它不能來自一般授權(quán)，必須來自法律法規(guī)的特別授權(quán)，嚴禁行政強制主體自我授權(quán)?！缎姓娭品ā繁容^全面地體現(xiàn)了行政強制法定原則，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是該法第4條規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。這是行政強制法定原則要求的集中體現(xiàn)”。二是該法第11條規(guī)定：“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施”。三是該法第10條規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第9條第1項、第4項和應當由法律規(guī)定以外的其他行政強制措施”。（二）行政強制適當原則。該原則要求對行政機關(guān)設(shè)定行政強制權(quán)必須為了公共利益所必須，對公民設(shè)定行政強制義務應當適當，不能超出需要的限度?！缎姓娭品ā访鞔_規(guī)定了行政強制適當原則。該法第5條規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”?！缎姓娭品ā菲渌恍l文也體現(xiàn)了適當原則的要求。例如，該法案第23條規(guī)定：“不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物”；第45條第2款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額”。（三）教育與強制相結(jié)合原則。所謂教育與強制相結(jié)合原則，主要是指行政強制實施過程中，應當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進對方更加主動地履行行政法律義務。具體來說，在采取行政強制前，應當先告誡當事人，并且通過說服教育，給予當事人依法自覺履行法定義務的機會。只有經(jīng)說服教育當事人仍不自覺履行法定義務時，才能實行強制，亦即行政強制應當在窮盡教育手段仍然不能實現(xiàn)行政目的時不得已而采用的手段。為此，《行政強制法》第6條明確規(guī)定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合”。此外，教育與強制相結(jié)合原則在該法的其他條文中也有具體體現(xiàn)。該法第35條規(guī)定的“催告”程序，就是教育與強制相結(jié)合理念的典型體現(xiàn)。（四）行政強制禁止謀利原則。該原則要求行政機關(guān)不得以行政強制權(quán)的行使來謀求單位