【文章內(nèi)容簡介】 主義市場經(jīng)濟秩序，為規(guī)范行政強制行為，維護市場經(jīng)濟秩序，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強制法》。制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗，需要制定《行政強制法》。（二）適用范圍：行政強制的設(shè)定和實施行政強制措施：行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為?！缎姓娭品ā放懦m用下述行政強制行為：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施；行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施。這些行政強制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（三）行政強制設(shè)定和實施的基本原則法定原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）比例原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制（必要性、適當(dāng)性、比例性）教育與強制相結(jié)合原則：實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合（先教育，后強制；目的達，不強制）平衡原則：保障行政權(quán)有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。正當(dāng)法律程序原則：行政機關(guān)及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。救濟原則：相對人不服行政強制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償三、行政強制的種類與設(shè)定（一）行政強制措施的種類限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。（二）行政強制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強制執(zhí)行方式（三）行政強制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：國務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）。地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。行政許可設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時性行政許可。國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。《行政強制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。行政法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強制。四、行政機關(guān)實施行政強制的程序（一）行政機關(guān)實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。行政強制措施由法定行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)可實施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。嚴循程序：報告批準；2人以上實施；出示證件；通知當(dāng)事人到場（當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。緊急情況當(dāng)場強制24小時內(nèi)報告，補辦手續(xù)。（二）實施行政強制措施的具體程序限制公民人身自由的特別程序（第20條）涉嫌犯罪移送程序（第21條）查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補償?shù)?。見?2—28條）凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機關(guān)實施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應(yīng)作出解凍決 定。見第29—32條）（三）行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行的程序行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當(dāng)事人陳述申辯（第36條）作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第3738條）中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第3940條）可與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）違建在限期后可依法強拆（第44條）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)申請法院執(zhí)行，但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）（3）劃撥由法定行政機關(guān)決定后通知金融機構(gòu)實施（第47條）（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）代履行（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；（2）代履行決定應(yīng)送達當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費用按成本合理確定；（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）五、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行程序當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可依法申請法院強制執(zhí)行（第53條）；行政機關(guān)申請前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；法院接到申請后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第56條）；法院對申請進行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；法院對明顯缺乏事實根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，行政機關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第58條）。緊急情況行政機關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔(dān)，、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）六、行政強制違法的法律責(zé)任與救濟行政強制違法的法律責(zé)任（1）違法、野蠻強制責(zé)任（第61條）（2）在強制過程中違法 責(zé)任（第62條）（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第6364條）（4）金融機構(gòu)及相關(guān)機關(guān)責(zé)任（第6566條）（5）人民法院責(zé)任（第67條）行政強制違法的救濟行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。第三篇：解讀行政強制法解讀行政強制法(上)□本報記者陳麗平6月30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法。這部經(jīng)過全國人大常委會先后五次會議審議的草案,從起草到通過,走過了漫漫12年立法之路,最終成為法律。行政強制有例外行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,就是行政機關(guān)的強制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。本法的調(diào)整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中,行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公的民人身自由或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務(wù)的行為。本法調(diào)整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件,行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施。另外,行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施,有其特殊性,需要適用特別規(guī)定。實施強制應(yīng)適當(dāng)行政強制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),實施行政強制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則：一是法定原則。規(guī)定：行政強制的設(shè)定和實施,適用本法,并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。二是適當(dāng)原則。規(guī)定“行政強制的設(shè)定和實施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設(shè)定和實施行政強制。”三是堅持教育與強制相結(jié)合原則。規(guī)定“實施行政強制,應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合”。專家指出,行政強制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段,不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強制。四是不得謀利原則。規(guī)定“行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益”。本法同時強調(diào),公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。強制種類很明確本法對現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強制種類進行了梳理,規(guī)定的行政強制措施的種類有:限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。同時,本法規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。嚴格強制設(shè)定權(quán)明確行政強制的設(shè)定權(quán),是從源頭上解決行政強制“亂”的關(guān)鍵。過去由于行政強制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強制。其后果是,行政機關(guān)在實施管理過程中“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,也不符合依法行政的要求。對此,本法明確規(guī)定:“行政強制措施由法律設(shè)定?！苯刂?010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定,同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。為與此相銜接,本