行政強制法解讀(編輯修改稿)
2024-11-19 22:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用范圍上具有互補性。正當程序主要適用于沒有法律程序的明確規(guī)定的情形，正當程序還是檢驗、衡量法定程序是否“合法〞的準據(jù)。 注重程序正義日益成為現(xiàn)代法治國家共同的價值取向,在我國，由于受“重實體、輕程序〞觀念的影響，同時缺乏自然法的法律文化根底，程序意識相對落后，正當程序觀念更是缺乏。其實，程序并不只是實現(xiàn)某種實體目的的手段或者工具，程序本身具有獨立的價值，程序在法治體系中占有與實體同等重要的地位，程序正義可能不能直接到達實體的正義，但是它能在最大程度上保證實體的正義,正當程序的精神已經(jīng)融入行政強制法的某些章節(jié)和條款。 該法第三、四章分別規(guī)定“行政強制措施實施程序〞和“行政機關強制執(zhí)行程序〞,其中屬于第三章的第18條關于“行政機關實施行政強制措施應當遵循以下規(guī)定〞的第5項要求行政機關“當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑〞； 該條第6項要求行政機關“聽取當事人的陳述和申辯〞。 屬于第四章的第35條規(guī)定：“行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。〞 第36條規(guī)定：“當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯,行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。 當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納,此外，屬于第二章的第14條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況〞，遵循了具有時代特色的正當程序——公眾參與,全面認識行政強制法,立法過程 立法目的、適用范圍與根本原那么 種類及設定 行政機構實施行政強制的程序 行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程序 行政強制違法的法律責任與救濟,?行政強制法?的立法過程,1988年，國務院啟動?行政強制執(zhí)行條例?起草 1996年，行政立法組啟動?行政強制法?擬稿起草 1999年，人大工委啟動?行政強制法?草稿起草 2005年，十屆全國人大常委會地19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會地30次會議二審 2021年，十一屆全國人大常委會地10次會議三審 2021年，十一屆全國人大常委會地20次會議四審 2021年，十一屆全國人大常委會地21次會議通過,立法過程解析,該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、平安與他人、社會公眾的權益、自由、平安的平衡。 涉及行政機關和司法機關的權利配置的調(diào)整或重構。 該法旨在加強對行政強制權的限制、控制和標準。 學者和實物界對該法涉及的重大問題有較多爭論,十年起草 1999年3月全國人大常委會法制工作委員會著手起草工作，2002年4月形成?行政強制法〔草案〕? 兩度擱議 五次審議 2021年6月30日通過,立法審議的主要問題,一審稿：〔2005年12月〕 確立體系：七章〔第4章各設三節(jié)〕 確定調(diào)整范圍 確定強制種類方式 確定設定權 確定實施行政強制措施程序 確定行政強制執(zhí)行制度,二審稿：〔2007年10月〕 增加解除限制人身自由的規(guī)定 加處分款或滯納金的“封頂〞 禁止超范圍查封、扣押財務 增加法院受理申請強制執(zhí)行的期限規(guī)定 增設不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定,三審稿：〔2021年8月〕 增加設定程序中的公眾參與、論證評估程序 確定行政強制措施實施權不得委托 增設查詢企業(yè)賬簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定 增設查扣不及與生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定 增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容〔分階段履行，當事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金〕 取消進入住宅、營業(yè)場所特別程序 減少對法規(guī)設定權的限制〔“且〞改為“或者〞〕,四審稿：〔2021年4月〕 恢復對法規(guī)設定權的限制〔“或者〞改為“且〞〕 增加行政法規(guī)的授權設定權 賦予城管等相對集中處分權機構相應強制權 限制了代履行的范圍、方式 增設在五種情形下應解除查封扣押的規(guī)定 增設延長查扣凍應及時告知和說明理由的規(guī)定,五審：〔2021年6月〕 進一步增加公民對設定權的參與：可向設定機關提出意見，有關機關應研究論證反響。 刪去“申請法院強執(zhí)，法院裁定強執(zhí)的，由法院執(zhí)行〞的規(guī)定。 增設“其他違法實施行政強制情形〞的法律責任。 確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款,?行政強制法?的立法目的、適用范圍與根本原那么,目地： 標準行政強制的設定和實施 保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責 維護公共利益和社會秩序 保護公民、法人和其他組織的合法權益， 完善社會主義法律體系，制定行政程序法典,?行政強制法?排除適用下述行政強制行為,發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會平安事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,行政強制設定和實施的根本原那么,法定原那么：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。 比例原那么：行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以到達行政管理目的的，不得設定和實施行政強制〔必要性、適當性、比例性〕。 教育與強制相結合原那么：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合 〔先教育，后強制；到達目的，不強制〕,平衡原那么：保障行政
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