【文章內(nèi)容簡介】 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建制村合并，農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用開發(fā)自然資源，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)行社會治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關(guān)系，政府任一項都關(guān)系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村用地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都直接關(guān)乎群眾的生活。從小城鎮(zhèn)建設(shè)中反饋的情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府有些決策不考慮實際情況和市場因素，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成資源浪費，損害群眾利益。因此，能否科學(xué)決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而對于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學(xué)決策和民主決策呢？如何保證科學(xué)決策和民主決策？誰對最終決策負(fù)責(zé)，誰又能對決策的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督？政府的非天然公益要求適當(dāng)制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學(xué)、民主決策，三則，有利于決策的實施，四則，有利于改善政府和公眾的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。公共參與行為貫穿政府決策的全過程，不僅是政府的主動的、積極的行為，也有民眾的主動的、積極的行為，它所體現(xiàn)的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關(guān)切，然而，在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的決策實踐中，大多數(shù)情況下是公眾的主動要求和對切身利益的關(guān)注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進(jìn)行必要的監(jiān)督，是由下而上的訴求，在多數(shù)情況下，不能夠有效的實施公共參與，政府對此認(rèn)可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預(yù)期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識的提高與政府忽視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)的矛盾可能導(dǎo)致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定和政府合法性受到質(zhì)疑。美國能源部政府和公共事務(wù)辦公室（Office of Intergovernmental and Public of Energy）發(fā)表的《如何設(shè)計公共參與計劃》(How To Design Public Participation Program)認(rèn)為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段：決策分析（Decision Analysis）、公共參與計劃（Public Participation Planning）、實施計劃（Implementation Planning），而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細(xì)說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計劃包括：①向公眾詳細(xì)說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關(guān)析——內(nèi)在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法；實施計劃包括如何提高公共參與的主動性[6]。當(dāng)前，公共參與制度化及法制化是有具有現(xiàn)實和理論意義，順應(yīng)政府“治道”變革和適應(yīng)政府“善治”要求。公共參與機(jī)制是促進(jìn)政府良好決策的制度安排，也是預(yù)防、化解社會問題的制度安排，同時也是保障群眾利益的制度設(shè)計，就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進(jìn)行的協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制。針對我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的實際情況，結(jié)合公共參與實踐，對決策過程中的公共參與機(jī)制作如下描述：既然是決策過程中的公共參與，應(yīng)該是一個完整的過程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。決策過程是一個系統(tǒng)工程，公共參與過程本身也是一個系統(tǒng)過程，決策過程中每一個步驟內(nèi)含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個公共參與系統(tǒng)組成，按照系統(tǒng)工程理論，公共參與作為一種輸入（Ine）,而參與的結(jié)果是一種輸出（Oute），在這個系統(tǒng)中，還包括傳遞函數(shù)（Transfer function）、反饋函數(shù)（Feedback function），傳遞函數(shù)將系統(tǒng)中各個結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系有機(jī)整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關(guān)鍵所在，反饋函數(shù)包括機(jī)制內(nèi)的反饋，也包括機(jī)制外的反饋，內(nèi)外界因素對輸出結(jié)果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進(jìn)行修正。同時，公共參與機(jī)制既然是一種機(jī)制，其主體、客體、調(diào)整對象是有機(jī)整體，其順利和良性運行需要動力、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制等，一方面要求決策者的自覺行為，另一方面法律應(yīng)該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機(jī)制有效性和良性運行的關(guān)鍵，不僅要求參與過程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。（2）當(dāng)前建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機(jī)制急需解決的問題第一、賦予民眾參與的對等權(quán)利。（1）提高民眾的法律認(rèn)識，這對科學(xué)決策和民主決策也起到促進(jìn)、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開，保證決策信息能夠得到傳達(dá)和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。法律賦予民眾有知情權(quán)。政府應(yīng)盡可能公開一些政務(wù)信息，使民眾對政府決策、動態(tài)有所了解，這實質(zhì)上也是民本思想的體現(xiàn)；（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。第二、立法為公共參與機(jī)制的運行提供法律保障。公共參與機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機(jī)制運行的根本保障，沒有法律法規(guī)等給予的保護(hù)和對政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執(zhí)行。政府也以實現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。政府應(yīng)以民本思想為指導(dǎo)，依法、積極、主動地就有關(guān)問題與民眾磋商，聽取民眾的意見、建議。五、結(jié)論我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，社會問題、社會矛盾的凸現(xiàn)無疑會影響我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。近年來，由于改革的不斷深入，我國 “三農(nóng)”問題日益突出，政府面臨強(qiáng)大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否解決好，關(guān)乎改革成敗和我國現(xiàn)代化事業(yè)。我國政府正處于一種復(fù)雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不斷推進(jìn)，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復(fù)雜和困難，如何在這種復(fù)雜的變革和改革的條件下順利實現(xiàn)政府的職能。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對政府管理和決策的理論變革，政府決策無法避免地要面對社會發(fā)展和公眾的科學(xué)化、民主化決策的訴求。決策科學(xué)化，要求決策者將現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)用到?jīng)Q策中，同時，對決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，要求降低決策成本和風(fēng)險，提高決策的成本收益。決策的民主化則為實現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個新的、更高的水平。而科學(xué)和民主決策，需要公眾參與機(jī)制的保證，確保政府以更科學(xué)、更合理的理念指導(dǎo)決策和管理；同時，公共參與機(jī)制為預(yù)防和化解農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定提供保障機(jī)制，從而有利于農(nóng)村社會及至全社會的和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1] 何明，[J].探索與爭鳴，2002（2）：100101.[2]，[5]Demelza Participation in Local Government: A survey of local and Regional Government Research Unit, ODPM, .[3]，[4]The CoIntelligence of Public Participation [EB/OL].://,20020903.[6] James , Los Gatos, Participation Planning of Intergovernmental and Public Accountability[EB/OL].第三篇：行政管理論文關(guān)于地方政府的管理【背景】與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當(dāng)多的矛盾。地方政府管理需要創(chuàng)新管理觀念、管理體制、管理方式以及法制體系。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)地方政府的管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型地方政府，以實現(xiàn)政府對社會公共事務(wù)的規(guī)范化管理。在我國建立起中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制與加入世界貿(mào)易組織之后，我國各級地方政府的管理也發(fā)生了重大的變化，在科學(xué)化、民主化等諸多方面取得了良好的進(jìn)展。然而，從總體上來看，因為我國地方政府目前的管理體制建立于計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，還存在著相當(dāng)多的矛盾，行政管理權(quán)力的監(jiān)督還不夠到位，不依法行政與權(quán)力腐敗現(xiàn)象還在相當(dāng)大的程度上存在，和先進(jìn)的現(xiàn)代管理體制比較起來依然存在一定的差距。在這一新形勢下，各級地方政府都應(yīng)當(dāng)積極思考與探索怎樣實施地方政府管理創(chuàng)新的問題，以更好地服務(wù)于人民和社會。有鑒于此，必須對地方政府管理模式深入實施管理創(chuàng)新。當(dāng)前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動力，沒有從根本上認(rèn)識到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項政治改革的重要措施，將會涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價值以及文化觀念的調(diào)整。近年來，各級黨政機(jī)關(guān)出臺了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動力都來自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對管理創(chuàng)新的認(rèn)識不足。其次，由于對重要性認(rèn)識不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時機(jī)并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險，對于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險，常以觀望態(tài)度對待，從而錯過了制度創(chuàng)新的最佳時機(jī)。地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運用到實際政務(wù)中來，即所謂的電子政務(wù)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護(hù)其利益的法寶，千方百計地阻撓電子政務(wù)的正常展開。另外，許多地方政府對管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強(qiáng)大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展來實現(xiàn)，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費的基礎(chǔ)之上。地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務(wù)公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不一，政府公信度差；缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責(zé)任就相互推諉；缺乏科學(xué)的法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過程中工作人員以強(qiáng)政府姿態(tài)來處理問題較多，有時甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時政府工作效率較低，角色定位過于復(fù)雜。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達(dá)到市場行業(yè)主體有效管理運行的目標(biāo)。此外，地方政府的服務(wù)意識不強(qiáng)，深受傳統(tǒng)官場文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴(yán)重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務(wù)的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。解決辦法一是要通過健全行政法規(guī)體系，充分體現(xiàn)法制政府的良好形象。要做到一切都按照法規(guī)來辦事，從法制的角度對每一個機(jī)關(guān)職能部門和每一位公務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限加以明確的規(guī)定，并約束政府部門行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限，切實消除政府行政領(lǐng)導(dǎo)的言行與意志不受法律、法規(guī)、規(guī)章的限制的現(xiàn)象。要明確政府部門設(shè)置與撤銷所應(yīng)具備的法律審查規(guī)定。每一個政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立與否，都應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)行政法規(guī)的要求，要具有清晰明確的法律依據(jù)，充分地體現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理所具有的法律化、規(guī)范化與理性化等要求，確保行政方式真正轉(zhuǎn)變到法治行政的軌道上來。二是要通過健全行政法規(guī)體系，加快清理與修訂相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章的進(jìn)程。目前，很多地方性行政法規(guī)規(guī)章和規(guī)則與中央政府的法規(guī)存在抵觸，必須盡快予以清理、廢除或者糾正，使地方性法規(guī)和中央政府所出臺的法規(guī)實現(xiàn)一致。與此同時，應(yīng)當(dāng)針對地方性行政法規(guī)中存在的空白，及時制定和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、市場規(guī)則相符合的政府法規(guī)與規(guī)章，并做到廢除、修改與立法的同步實施，不斷健全既符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，又符合相應(yīng)規(guī)則的地方性政府法制體系。三是要通過健全行政法規(guī)體系，不斷提高公務(wù)員與公民的法制意識。要不斷增強(qiáng)廣大公民的法制觀念，讓每一位公民都能積極地運用法律武器來維護(hù)自身所具有的合法權(quán)益。要培養(yǎng)與造就一大批不僅精通國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，而且又熟練掌握國內(nèi)行政法規(guī)的法律專業(yè)人才，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下對地方政府所造成的巨大沖擊與挑戰(zhàn)。同時，地方各級政府的公務(wù)人員也要加強(qiáng)對行政法規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅要依照國內(nèi)行政法規(guī)來依法行政，而且也應(yīng)遵循國際法規(guī)則來辦事，從而規(guī)避一些不必要的國際經(jīng)濟(jì)沖突與糾紛，并為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)出更好的外部環(huán)境，在最大限度上維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益。要通過建立健全各類監(jiān)督機(jī)制，更加充分地發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、民主黨派以及公眾的監(jiān)督行為，推動各級地方政府嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的方式與程序來嚴(yán)格實施本部門所具有的公共權(quán)力，在最大限度上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?？偟膩碚f，政府管理必須加強(qiáng)法制管理才會更加健全，才能做到行政管理的優(yōu)化，最終實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。第四篇：行政管理論文淺談我國行政法治建設(shè)【摘要】總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中說：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！币婪ㄖ螄?，是由黨的十五大提出治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國的基本方略得到國家根本