【文章內容簡介】 進“三山一灘”精準扶貧的有關政策，利用各級關于支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和民生保障的各項政策，最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。，提高思想認識。推進脫貧攻堅，解決好態(tài)度和信心問題非常重要。各級應持續(xù)加強宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認識問題。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關于推進脫貧攻堅的決策部署，宣傳精準扶貧、精準脫貧的政策措施，引導大家認清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)。對基層干部群眾要重點做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導等工作，引導他們克服等靠要思想，樹立堅定信心，增強脫貧攻堅的內在動力。對社會各界要突出相關政策和社會責任宣傳，調動他們參與脫貧攻堅工作的積極性和主動性。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體，重視運用報告會、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊開展宣傳工作的責任，切實提高宣傳的持續(xù)性、針對性和有效性。，抓好學習培訓。一是健全脫貧攻堅領導組織。建議市、縣兩級脫貧攻堅領導小組下設綜合協(xié)調、產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項目、社會扶貧、政策兜底、目標考核、宣傳培訓等專項小組，加大工作協(xié)調力度，加強專項扶貧工作的研究和指導。二是充實扶貧機構人員隊伍。建議加強市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構建設，進一步充實人員，解決人員配備與工作任務不匹配的問題。三是加強學習培訓。建議各級通過舉辦培訓班、經驗交流會和學習觀摩等形式，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領導，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導組成員等人員進行培訓，提高他們把握精準扶貧政策和開展具體工作的能力。，促進工作落實。一是健全監(jiān)督考評組織機構。建議完善脫貧攻堅督導機構，吸納相關職能部門、行業(yè)管理人員和相關專家學者參加，提高監(jiān)督考評工作的專業(yè)化、科學化水平。按照中央和省有關文件要求，結合我市實際，制定科學完善的監(jiān)督考評辦法和實施細則。二是持續(xù)監(jiān)督考評。要突出常態(tài)化，加強對縣區(qū)貫徹落實上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責任情況的督查，對扶貧項目落實情況實施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計，及時發(fā)現和糾正存在問題。定期對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進行考核評估。三是嚴格落實問責。結合考核評估，對落實幫扶責任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對失職失責、工作成效差的給予批評教育，對嚴重失職甚至違紀的人員要給予黨紀政紀處分。要把扶貧責任考評情況納入各單位績效考核體系，與單位評先、個人職務晉升掛鉤。(二)堅持實事求是，提高精準識別精準施策水平。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學制定貧困戶識別標準。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標，又要綜合考慮住房安全、負債情況和醫(yī)療、子女就學支出等因素，增強精準識別的科學性。同時，要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機結合起來，把喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。二是加強動態(tài)管理，建立完善返貧家庭進入機制，把因病、因重大變故、因自然災害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。在扶貧對象精準的基礎上，深入剖析貧困人群致貧原因，準確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準。一是因村制宜。針對貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細列出產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設計劃。在產業(yè)發(fā)展上，要結合各村實際，突出調整產業(yè)結構、轉變生產方式，重視發(fā)展能夠提高生產收益、帶動更多貧困人口就業(yè)的特色產業(yè)，從根本上扭轉貧困村農業(yè)生產水平低的問題。在基礎設施建設上，要重點解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農業(yè)生產設施方面的問題。二是因戶施策。堅持分類指導、區(qū)別對待，結合各貧困戶實際，有針對性地制訂轉移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責任人、扶貧的事項、完成的時限，把精準施策真正落到實處。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準的基礎上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對比權衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監(jiān)督的標準和程序。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農戶要留有緩沖區(qū)，在一定時期內讓已脫貧的農戶繼續(xù)享受扶貧相關政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅期內原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果。在脫貧后因病因災返貧的貧困戶，應建立防御災害扶助機制、重大疾病救助機制、子女就學援助救助機制，有效控制脫貧農戶返貧。建議在嚴把評估關口基礎上，按實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關幫扶措施的持續(xù)實施。(三)突出產業(yè)扶貧，夯實貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基，選準產業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產等特色養(yǎng)殖，通過調整種養(yǎng)結構提高農業(yè)生產收益，促進農民增收。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。如利用當地自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項目。利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農業(yè)項目。利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。三是鼓勵庭院經濟發(fā)展。通過落實扶貧增收項目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經濟，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實現自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農村電商。完善電信普遍服務補償機制，支持電商企業(yè)到農村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點，為貧困家庭開設網點提供技術服務，大力發(fā)展農村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農產品的銷售市場。五是發(fā)展能夠帶動脫貧的其他產業(yè)。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農家庭院發(fā)展光伏產業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工、建材加工等產業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實際調查研究，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實際，因地制宜制定產業(yè)扶貧規(guī)劃。，提高產業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產業(yè)扶貧項目帶動。根據我市各地實際，科學規(guī)劃產業(yè)扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。各縣區(qū)安排產業(yè)發(fā)展項目要與脫貧攻堅相銜接，做到有利于帶動農村發(fā)展的項目跟著精準扶貧走，做到項目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。提供優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)設立貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，通過市場運作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設農業(yè)產業(yè)化基地。支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設備，由企業(yè)負責原料提供、產品銷售和人員培訓、技術指導，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農戶家庭廣泛布點的形式，組織農村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經驗值得我市借鑒。三是依靠新型農業(yè)經營主體帶動。發(fā)揮農村能人的作用，發(fā)展家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農業(yè)經營主體，采取“新型經營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動農村經濟結構調整和生產方式轉變，提高農業(yè)生產效益，促進貧困人口增收。建議各級政府建立完善扶持政策，在項目申報、設備購置、設施建設、信貸等方面給予重點支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農業(yè)經營主體。，破解制約產業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級政府要強化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財政投入。各類涉及民生的專項資金和財政預算內投資向貧困地區(qū)傾斜，農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項目協(xié)調、資金保障、監(jiān)督評估機制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。二是加大金融支持力度。進一步完善金融政策，鼓勵各金融機構開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目。由政府財政按基礎利率貼息，支持貧困地區(qū)農村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額貸款。支持貧困地區(qū)發(fā)展農民資金互助組織，推動農民合作社信用合作。支持融資擔保機構采取保費補貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。同時，支持保險機構擴大貧困地區(qū)農業(yè)保險業(yè)務，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農業(yè)生產抗風險能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權限，允許在計劃指標內對土地作出調整，把新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目。允許貧困地區(qū)對工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農村低丘緩坡荒灘進行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項目提供充足的用地保障。四是強化科技支持。加快推進貧困地區(qū)基層農業(yè)科技推廣體系建設，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級服務站點。推進農業(yè)科技研發(fā)成果和先進適用技術在貧困地區(qū)農村的推廣應用，提高農業(yè)生產水平。依托職業(yè)技術院校、專業(yè)培訓機構和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農民。(四)堅持多策并舉，推動精準扶貧全面落實。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎設施建設的政策措施。一是加強連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網建設，優(yōu)先規(guī)劃建設貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內通和群眾生產生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農村電網改造和建設，達到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農村居民生活、農業(yè)生產、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產業(yè)的實際，有關部門要在信貸、并網設施建設等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實施飲水安全工程，按照脫貧工作目標，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實施整