【文章內容簡介】 ．“懲處一元論”。有的認為構建懲防腐敗體系，關鍵在懲處。加大對腐敗分子懲處力度，在當前反腐敗斗爭中最具殺傷力。如果放棄懲處，就如同放棄反腐敗的主動權，使之成為一把沒有脊梁的犁耙、一條沒有堤岸的河川。教育、制度和監(jiān)督則是虛功，必須建立在有效懲處上，否則就是空中樓閣、鏡中水月。于是，過分強調辦案工作的作用，忽視加強教育、制度、監(jiān)督的新途徑、新辦法的探索和創(chuàng)新，一味死拼硬打，致使社會上有了“防火防盜防紀委”之說。．體系虛無論。有的認為體系是看不見、摸不著的意識形態(tài)之物，是形而上的東西，不像風花雪月、蟲魚鳥獸一樣可感可觸、直觀具體。構建懲防腐敗體系，恰似竹籃打水、虛實難分，不能以物質為載體將抽象的體系予以物質化、形象化。于是形式主義搶占上風，大多是唱高調、擺架子，走過場、做樣子。落實構建懲防體系中發(fā)現(xiàn)的問題稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是以制度機制為核心、責任機制為總抓手、教育機制為基礎、監(jiān)督機制為保證、懲治機制為重要手段、預警機制為必要條件，各機制既獨自發(fā)揮作用，又互為補充，相互影響，構成了一個相對完整、環(huán)環(huán)相扣的制度體系?？梢灾v，體系框架的形成，是稅務系統(tǒng)反腐倡廉工作實踐經驗的深刻總結和理論創(chuàng)新，是對反腐倡廉規(guī)律認識的深化。但是，由于稅務系統(tǒng)懲防體系建設的基本框架目前還只是一個宏觀的指導框架，因此，在六個機制上難免存在對一些具體的問題不好操作，一些制度不好落實，有的行為不好追究等問題，需要在下一步的工作中加以解決和完善。一是在責任機制方面。目前主要執(zhí)行的是《全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施辦法》。該辦法1999年4月施行以來，責任明確，效果明顯。但隨著形勢的發(fā)展變化，有關制度和規(guī)定的不斷出臺，尤其是《實施綱要》和《實施意見》的頒布實行，有些方面就顯得滯后，需要對該辦法的內容進行相應補充完善。二是在教育機制方面。教育機制是以稅務系統(tǒng)日常教育為基礎，以廉政培訓為切入點，以反腐倡廉宣傳和廉政文化建設營造廉榮貪恥的良好氛圍，努力構建稅務系統(tǒng)“大宣教”格局的一種機制，主要是依托《稅務系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》和《稅務系統(tǒng)反腐倡廉教育教學大綱》這兩個文件來實現(xiàn)。文件在明確4大項（思想和理論、廉政宣傳、廉政培訓、廉政文化建設）19小項任務、15種基本宣傳教育形式、10部門職責分工、5項保障措施的同時，對于培訓目標、課程安排、設臵以及教學方式和資料進行了規(guī)范，內容豐富、具有很強的可操作性。但是，缺少教育培訓前科學的需求分析和培訓后的效果評價，也未形成“教育培訓—考核—獎懲—使用”這樣一種接受教育培訓與使用成果相結合的完善機制，將會影響到教育培訓的效果，容易浮在就培訓而培訓的表層，不能達到為提高而培訓的深層目的；同時，由于對普通紀檢監(jiān)察干部組織的培訓相對較少，更新知識和提高理論修養(yǎng)就有所欠缺，這勢必影響到兼職師資的培養(yǎng)和儲備，不能形成完備的培訓力量。三是在監(jiān)督機制方面?！侗O(jiān)督辦法》涉及到許多需要歸入廉政檔案的資料，并設計了9張入檔的表格，豐富了廉政檔案的內容，也對如何規(guī)范和管理廉政檔案提出了新要求。對此，一是需要統(tǒng)一或明確領導干部廉政檔案的組成內容和基本表格，同時完善部門間資料的傳遞和共享制度，增強廉政檔案在干部管理中的依據(jù)性作用；二是對一些表格要進行相應修改，如領導干部收入申報表，在公務員工資改革后，收入只剩下4項，取消了獎金、福利費等項目，需要重新對表格進行設計。此外，《監(jiān)督辦法》中的工作涉及到稅務機關的多個部門，如果缺乏統(tǒng)籌安排，容易出現(xiàn)重復勞動或者是無人過問的現(xiàn)象。因此，需要進一步制定落實各項工作的任務分解表，明確牽頭單位和配合單位，并對各相關處室的職責和任務進行確定。四是在懲治機制方面。《懲處工作實施辦法》進一步完善了查辦案件工作流程，對查辦案件的受理、初核、立案、調查、審理、決定、執(zhí)行和歸檔等有關程序作了明確詳細的規(guī)定，形成了比較完善的、操作性較強的工作辦法。但是隨著《行政機關公務員處分條例》的施行，《稅務人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》就失去了法律效力，對一些涉稅案件中稅務干部的處理就存在著沒有依據(jù)可遵循的真空，需要重新制定與《行政機關公務員處分條例》相銜接的，符合稅收工作實際的處分條例。同時，《懲處工作實施辦法》要在內容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，對領導干部在婚喪嫁娶中大操大辦的行為，河北省紀委有相關禁止的暫行規(guī)定和處理辦法，但總局沒有涉及，對一些新情況、新問題，也沒有明確的相適應的依據(jù)，容易造成不知如何定性，如何追究的問題；此外，怎樣處理與地方紀委對同一事件不同認定的問題，也是需要考慮和解決的問題。五是在預警機制方面。由于構建預警機制是稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的一個新課題，也沒有成型的經驗可以借鑒，還處在邊探索、邊構建的階段，需要不斷進行完善。目前主要是要明確具體的、可操作的指標體系，界定報警的標準，同時，要對監(jiān)察干部加強信息化知識培訓，與信息中心、數(shù)據(jù)處理中心、征管處等相關職能處室需要進一步明確加強協(xié)調溝通和聯(lián)動，充分發(fā)揮和提高信息采集和分析的效用，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，將問題消除在萌芽狀態(tài)，達到預警的效果。懲防體系建設存在的薄弱環(huán)節(jié)（一）思想認識有偏差。當前在推進稅務機關懲防體系建設當中，個別單位思想上還不夠重視，沒有真正把這項工作抓在手上；有的認為構建懲治和預防腐敗體系是紀檢監(jiān)察部門的事，跟自身關系不大；個別部門和單位的領導認為構建懲防體系只要抓重點部門、重點單位就可以了，不需要每個部門、每個單位都參與；有的領導受部門利益影響，主動性不強，工作推一推，動一動；個別人員還存有“懲防體系建設與發(fā)展無關、查辦案件會干擾發(fā)展、預防腐敗會束縛發(fā)展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設的推進。（二）衡量懲防體系建設的具體指標尚不完善。盡管地方各級稅務機關在教育、制度、監(jiān)督、糾風、懲治等方面做了大量的工作，但是形成的懲防體系，懲治是否有力、預防是否有效，制度是否管用，問責是否到位等，目前還沒有一個可以衡量的具體指標體系。（三）懲防體系建設創(chuàng)新性不夠。當前我們抓懲防體系建設，是按照國家稅務總局黨組印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃〉實施辦法》及分工方案進行落實的，地方各級稅務機關結合自己單位實際進行創(chuàng)新的內容比較少，這有待于進一步改進。（四）在部分重點領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在監(jiān)督不完全到位的情況。當前各級稅務機關采取了很多措施，切實加強對權力運行的監(jiān)督，但是仍有部分部位或環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位的問題。加強稅務機關懲防體系建設的建議建立健全稅務系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，是推進懲防體系建設的根本途徑。針對當前地方稅務機關在懲防體系制度建設中存在的問題，必須要在教育、制度、監(jiān)督“科學化、系統(tǒng)化、剛性化”上下工夫，從源頭上筑牢防止權力、決策和行為失控的基礎保障。（一）深入開展廉政教育，增強拒腐防變的自覺性。一是開展理想信念教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想，特別是用科學發(fā)展觀來教育、引導和武裝干部，堅定廣大稅務干部理想信念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強全心全意為人民服務的宗旨意識。二是開展典型警示教育。用稅務系統(tǒng)內或其他部門已經處理的、有典型和教育意義的違紀違法案件作為反面教材，采用“案例剖析、以案說法”等形式，對違紀違法行為進行深入剖析，從中吸取教訓。三是開展中華民族歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。深入持久地進行中華民族歷史文化和中國共產黨優(yōu)良傳統(tǒng)教育，牢固樹立祖國的觀念、人民的觀念和黨的觀念。四是要開展黨紀條規(guī)教育。組織黨員干部原原本本學習《黨內監(jiān)督條例（試行）》、《黨紀處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》等黨紀政紀條規(guī)；舉辦輔導報告會，組織黨員干部，聽取黨紀條規(guī)專題輔導報告，加深對《黨內監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀處分條例》的理解；在認真開展學習教育的基礎上，組織黨員干部交流學習體會，加強理性思考。五是要開展形勢和政策教育。認真了解全黨全國工作大局，掌握國家稅收政策變化，把握稅務發(fā)展規(guī)律，明確上級稅務系統(tǒng)各項工作決策和部署，進一步堅定信念，增強信心。（二）大膽創(chuàng)新，認真抓好懲防腐敗體系建設。一是進一步完善崗責體系。要進一步細化崗位，明確各崗位及人員職責、權限，梳理稅收執(zhí)法權和行政管理權項目，明確相關的程序、時限及相應的責任部門，實行定崗定責。二是建立完善風險防控體系。稅務機關要進一步查找各個工作崗位上的廉政風險點，利用稅收分析預警和納稅評估系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等信息化手段，采集系統(tǒng)自動生成的風險信息，并通過行風評議、陽光政務熱線、內外審計、信訪案件查辦等途徑有針對性地收集外部風險信息，加強風險防控。（三）加強“兩權”監(jiān)督制約，規(guī)范權力行使。一是加強對領導干部特別是一把手的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行總局黨組關于一把手不直接分管人事、財務工作的規(guī)定，以利加強對權力的監(jiān)督制約。二是加強行政管理權監(jiān)督。圍繞干部選拔任用、人員錄用調配、大額經費審批、大宗物品采購、服