【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。（三）加?qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂(lè)業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。（四）樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。第三篇：城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策（提綱）一、深圳市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流動(dòng)人口的組成（二）深圳市城市流動(dòng)人口的基本特征（三）深圳市城市流動(dòng)人口管理工作的主要做法二、當(dāng)前深圳市城市流動(dòng)人口管理工作中存在的主要問(wèn)題（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方法和管理手段相對(duì)滯后（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)（三）流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)（四）政策執(zhí)行不到位三、加強(qiáng)深圳市城市流動(dòng)人口管理的建議（一）更新觀念，建立信息化的管理模式（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作溝通（三）加大流動(dòng)人口合法權(quán)益保障力度（四）提高流動(dòng)人口社會(huì)化管理水平深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策黃育賢內(nèi)容提要：隨著深圳市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的快速發(fā)展，越來(lái)越多外來(lái)人口流向深圳成為深圳市城市流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口在加快深圳城市化進(jìn)程的同時(shí)，也為城市管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題，極大地挑戰(zhàn)了深圳市政府的管理和服務(wù)能力。因此，加強(qiáng)對(duì)深圳市流動(dòng)人口管理問(wèn)題的研究，探索流動(dòng)人口管理的新方法、新模式，充分發(fā)揮流動(dòng)人口在深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的建設(shè)性作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文以深圳市流動(dòng)人口的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，分析了深圳市城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)，并概括了深圳市流動(dòng)人口管理工作現(xiàn)階段的做法、問(wèn)題及原因，最后提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：深圳市 流動(dòng)人口 管理有“移民城市”之稱的深圳，吸引著大批建設(shè)者們來(lái)此逐夢(mèng)。大量流動(dòng)人口來(lái)到深圳，租房而居，流動(dòng)性強(qiáng)，他們?yōu)樯钲诘目焖俪鞘谢龀隽素暙I(xiàn)，有力支撐了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代與優(yōu)化調(diào)整，但流動(dòng)人口也對(duì)公共設(shè)施提供、公共安全保障等方面提出了挑戰(zhàn)，給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了巨大壓力。目前，深圳市傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理模式已無(wú)法滿足新時(shí)期發(fā)展需要，城市流動(dòng)人口管理模式必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，改變傳統(tǒng)管理模式上的缺點(diǎn)，推動(dòng)人口管理工作順利進(jìn)行。一、深圳市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流動(dòng)人口的組成現(xiàn)階段，深圳市城市流動(dòng)人口的基本組成主要有以下三類：第一類是大量流入城市的農(nóng)村人口，主要是一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力。第二類是農(nóng)村先富裕起來(lái)的一部分農(nóng)民，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了子女的教育，涌向城市，共享城市公共資源的便利。第三類是從小城鎮(zhèn)流入的人口，這些人主要是掌握了一定技術(shù)能力，受教育程度較高，不滿足于現(xiàn)狀，為謀求更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間，如一部分高校畢業(yè)生。（二）深圳市流動(dòng)人口的基本特征深圳近年來(lái)流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速，。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年，%；，%。目前深圳市流動(dòng)人口增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、布局等特點(diǎn)可以總結(jié)為“四個(gè)最”：一是流動(dòng)人口與戶籍人口比例倒掛最嚴(yán)重，2014至2015年進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：深圳市城市流動(dòng)人口與戶籍人口的比例達(dá)6：1。二是人口密度全國(guó)大中城市里最高，從“四普”時(shí)每平方公里825人增加到“五普”時(shí)3597人，%的速度增加。三是人口年齡結(jié)構(gòu)最輕。據(jù)“五普”資料，且2039歲的人口占總?cè)丝诘谋?%，在全國(guó)大中城市中絕無(wú)僅有。四是適齡勞動(dòng)人口平均文化程度最低。在全市的勞動(dòng)力資源中，%，%。（三）深圳市城市流動(dòng)人口管理工作的主要做法深圳市作為全國(guó)主要文明城市中流動(dòng)人口數(shù)量頗多的城市之一，對(duì)流動(dòng)人口的管理工作也受到全國(guó)人民的關(guān)注。近年來(lái)，在深圳市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理”的原則，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理，形成“以戶口管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點(diǎn)，勞務(wù)管理為根本，其他管理相配套”的工作機(jī)制，使深圳市流動(dòng)人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。制定高效的管理方案。一是確立并完善了以“現(xiàn)居住地為主”的屬地管理制度。突出重點(diǎn)，改革管理對(duì)象，將流動(dòng)人口實(shí)行分類管理和服務(wù)。具體表現(xiàn)為：以村(社區(qū))居委會(huì)為主，成立綜合管理辦公室。由村(社區(qū))居委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，集計(jì)生專干、治安員、城管員、衛(wèi)生員等共同管理；二是分片負(fù)責(zé)，實(shí)行所謂的“三定，五保，四不漏，八清楚”包干責(zé)任制。三是建立了相應(yīng)的流動(dòng)人口管理制度。為保障流動(dòng)人口管理工作有章可循，深圳市先后出臺(tái)了“1+5”文件(《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見》及五個(gè)配套文件《深圳市戶籍人口遷入若干規(guī)定(試行)》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法(試行)》、《深圳市 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法(試行)》、《深圳市暫住人員就業(yè)管理辦法(試行)》和《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法(試行)》)，對(duì)流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，計(jì)劃生育問(wèn)題等做了詳細(xì)的規(guī)定。四是創(chuàng)新了流動(dòng)人口管理方式。以證管人服務(wù)促進(jìn)管理；以房管人管理創(chuàng)新模式；以卡管人填補(bǔ)治安漏洞。關(guān)愛流動(dòng)人口，提高優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)。在防止和排查外來(lái)流動(dòng)人口帶來(lái)的治安管理問(wèn)題和出租屋隱患問(wèn)題的同時(shí)，深圳市各級(jí)各相關(guān)部門積極行動(dòng)，為流動(dòng)人口提供服務(wù)，盡量增加其歸屬感以及對(duì)深圳的認(rèn)同感。不僅幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，免收中介費(fèi)，還將限制使用農(nóng)民工的規(guī)定全部撤銷并免收來(lái)深建設(shè)者的行政管理費(fèi)用。同時(shí)，努力解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題。根據(jù)《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法(試行)》)的規(guī)定，按照管理以流入地政府為主，接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主原則，制定《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》，明確管理范圍、職責(zé)和程序，逐步有序地解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施社保擴(kuò)面，使全市外來(lái)務(wù)工人員參加深圳市社會(huì)保險(xiǎn)的參保率和參保人數(shù)逐年提高。積分制以及辦理深圳市居住證等政策放寬了流動(dòng)人口在深圳入戶的條件，增強(qiáng)了他們對(duì)深圳的認(rèn)同感和歸屬感。重視對(duì)流動(dòng)人口的合法權(quán)益的保護(hù)。在合法權(quán)益的保護(hù)方面，深圳市對(duì)本市居民和外來(lái)流動(dòng)人口一視同仁，全市實(shí)施了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員與本地戶籍勞動(dòng)