【文章內(nèi)容簡介】 社會化力度黨的十七屆五中全會對制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃作出了戰(zhàn)略部署，對優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)提出了明確要求。國務(wù)院頒布的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《“十二五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），對“十二五”期間發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施做出了明確規(guī)劃。民政部門將本著政府主導(dǎo)，多方參與的原則，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、制度規(guī)范、政策扶持、投資拉動、環(huán)境培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。大力支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在舊城區(qū)、城中村改造和住宅小區(qū)建設(shè)中，爭取將其納入公建配套實(shí)施方案，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收使用。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕28號）要求，“十二五”期間，全國老齡辦將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，深入推進(jìn)老年宜居環(huán)境體系建設(shè)，推動各地把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)街道、社區(qū)“方便老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)一體化進(jìn)程。近年來國家十分重視通過政策引導(dǎo)和資金扶持等方式，鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。一是運(yùn)用優(yōu)惠政策扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和《民政部關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號）要求，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，極大地促進(jìn)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是探索實(shí)施公建民營。近年來在養(yǎng)老服務(wù)社會化的過程中，部分地區(qū)將國辦老年福利機(jī)構(gòu)交由社會力量進(jìn)行管理運(yùn)營，這種嘗試在現(xiàn)實(shí)中取得了一定的效果，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。三是實(shí)施民辦公助。近年來一些地方對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施民辦公助，即對于處在建設(shè)階段的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照規(guī)模、投資額等指標(biāo)，給予相應(yīng)的資助；對于正式開業(yè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按床位數(shù)和實(shí)際收養(yǎng)人數(shù)給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。如北京市對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予建設(shè)資金支持，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中屬于新建、擴(kuò)建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目每張床資助16000元，屬于非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目每張床資助12000元；廣州市對于民辦社會福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)評估后，按照老年人需要護(hù)理的不同等級給予運(yùn)營資助；珠海市、昆明市根據(jù)各機(jī)構(gòu)床位數(shù)量的不同，給予相應(yīng)的床位運(yùn)營補(bǔ)貼等。今后，我們將積極引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)參與發(fā)展老年福利事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)稅收、用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。有針對性地研究制定社會融資、費(fèi)用減免、護(hù)理保險等新的扶持政策。繼續(xù)實(shí)施民辦公助，對非營利性和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取分類扶持。推進(jìn)公建民營，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在生機(jī)和活力。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，為老年人提供不同層次的選擇性服務(wù)。二、關(guān)于加緊養(yǎng)老人員職業(yè)化培訓(xùn)近年來民政部門十分重視加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采取實(shí)行職業(yè)資格制度、加強(qiáng)培訓(xùn)上崗、引入專業(yè)社會工作者等措施，使服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)。特別是自2011年重新修訂的《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺以來，各地大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。陜西省西安市未央?yún)^(qū)、江西省贛州市章貢區(qū)還在社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員中推行先培訓(xùn)、后上崗和持證上崗制度。上海市積極開發(fā)人力資源，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，造就了一支專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。今后我們將堅(jiān)持走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。一是實(shí)施專業(yè)學(xué)歷教育。依托民政相關(guān)院校，開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育。鼓勵在中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和高等教育中增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)與管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。開展社會工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。完善養(yǎng)老服務(wù)教材體系、培訓(xùn)政策和培訓(xùn)方法，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。制定養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)計(jì)劃，建立分級培訓(xùn)機(jī)制。三是建立職業(yè)資格制度。對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長崗前培訓(xùn)率達(dá)到100％，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到較高水平。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、愛崗敬業(yè)、初中高級相匹配的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。四是優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過人才引進(jìn)、公開招聘、工作培訓(xùn)等形式，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。加大政策扶持力度，吸引中高級專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資水平、社保待遇和社會地位，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會工作者的機(jī)制，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，探索建立“義工銀行”、“勞務(wù)儲蓄”等互助服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，是提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），提出健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”，全面提高全體勞動者技能素質(zhì)。根據(jù)國務(wù)院《意見》精神，人力資源社會保障部門當(dāng)前和今后一個時期的主要工作是，加快健全以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象的全覆蓋。同時，注重提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，根據(jù)勞動者需求變化合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。下一步人力資源社會保障部門將會同民政部門加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供人才支撐。三、關(guān)于加快養(yǎng)老行業(yè)化進(jìn)程今后我們將大力促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。鼓勵社會組織和市場中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。加強(qiáng)對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，支持有條件的地方先行試點(diǎn)。四、關(guān)于加快養(yǎng)老行業(yè)科學(xué)化管理近年來國家十分重視加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)化管理，先后頒布和實(shí)施了一系列政策法規(guī)，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2000年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號），提出了推進(jìn)以養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會福利社會化的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求，并從建設(shè)用地、稅收、公用事業(yè)收費(fèi)和費(fèi)用補(bǔ)貼等角度制定了諸多優(yōu)惠政策。2005年民政部出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號），鼓勵和扶持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡辦和民政部等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號），要求按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。2008年全國老齡辦、民政部出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號），提出在全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方面，民政部制定并頒布了《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（1999年民政部第19號令），對社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)立、日常運(yùn)營和服務(wù)做出了明確的規(guī)定。各地也立足實(shí)際，突出政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持，制定和完善了許多具體化、可操作性強(qiáng)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初步走上了有章可循的軌道。今后我們將會同有關(guān)部門抓緊修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，研究擬定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的專項(xiàng)行政法規(guī)，將城市與農(nóng)村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入調(diào)整規(guī)范的范圍；完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。來源：中國政協(xié)網(wǎng)第三篇：關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議3508號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文__________________________________________________________________________全國政協(xié)十一屆五次會議3508號提案內(nèi)容20130228 案由：關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案 提案人：楊公社審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：學(xué)生就業(yè)大學(xué)生就業(yè)問題，一直備受國人關(guān)注。近年來，網(wǎng)上對高校及教育主管部門公布的大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)疑聲不斷，大學(xué)生“被就業(yè)”的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中也屢見不鮮。一方面是大學(xué)生苦于找不到自己滿意的工作，另一方面用人單位卻難以招到合適的人才。于是廣大教育工作者、教育行政管理部門都在尋找破解這一難題的良策。近年來，各級政府都在不遺余力地開展幫助大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，試圖通過創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)。但實(shí)踐結(jié)果表明，大學(xué)生失業(yè)后，大多數(shù)人并沒有在政府部門辦理失業(yè)登記，尋求政府創(chuàng)業(yè)資助的也為數(shù)不多。個中原因，除政府宣傳力度不夠、大學(xué)生自身不主動等因素外，一個最重要的原因是缺乏信息溝通。因此，建議針對高校臨近畢業(yè)的大學(xué)生（乃至中專生、技校生）建立起就業(yè)信息支持平臺，使每一位畢業(yè)生的就業(yè)信息能夠通過這一平臺真實(shí)地反映并隨時隨地查找到。其中核心是建立大學(xué)畢業(yè)生個人就業(yè)信息卡，此卡類似于養(yǎng)老基金卡，不受地域限制，長期有效，甚至終生相伴。通過讓畢業(yè)生持有這一信息卡，至少可以獲得以下幾個方面的支持：一是對教育主管部門的支持。每年國家教育部都要逐級統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生的就業(yè)信息，以期能對下一年的招生計(jì)劃提供支持。但不少學(xué)校為了宣揚(yáng)自己的培養(yǎng)成績，通過虛名、虛報(bào)、瞞報(bào)甚至是讓學(xué)生假就業(yè)的形式提高自己的就業(yè)率。以致國家不能準(zhǔn)確把握高校畢業(yè)生當(dāng)年的就業(yè)情況。由于信息偏差，一些就業(yè)形勢不好的專業(yè)和學(xué)校在來年還在不斷地?cái)U(kuò)招，導(dǎo)致就業(yè)形勢進(jìn)一步惡化。建立高校畢業(yè)生信息卡，可以使每一位畢業(yè)生就業(yè)信息變得透明、準(zhǔn)確，從根本上杜絕高校虛報(bào)、瞞報(bào)等行為的發(fā)生。二是對學(xué)生自身就業(yè)的支持。通過這一就業(yè)信息平臺，沒有就業(yè)的畢業(yè)生甚至已畢業(yè)的大學(xué)生能夠方便快捷地查找用人單位的需求，從而提高就業(yè)的針對