【文章內容簡介】 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 12 頁 共 31 頁 全生產的重要組織手段 ， 也是長期施工生產實踐經驗的總結 ， 它反映了施工生產過程的客觀規(guī)律 。 安全問題關系到每個勞動者的生命 和財產安全， 故 建筑施工 安全控制是頭等重要的事情 [26]。 3 建筑施工項目 管理 的 安全控制 建筑 施工項目管理工作的目 標 是 為了保證施工項目按質、按時完成 ， 取得 良 好的經濟效益和社會效益 。在這里， 安全是保證條件 ， 沒有安全作該項目的保障 ， 一旦出現事故 ， 首先會影響工期 ， 而且處理事故的各項費用要從該項目中支出 ， 無形中會使該項目的成本增加 ， 直接影響到工程順利進行和企業(yè)的信譽 。 所以 在 建筑 施工中 應 采取各種安全管理措施 ， 來減少或杜絕各類事故的發(fā)生 。因此建筑 施工項目管理的安全 控制 是保證施工企業(yè)順利開展工作的必要基礎，是工程建設的核心。 要做好施工項目的安全 控制 ，首先要建立起完善的安全 生產 管理體系 [4]。 建筑施工項目安全 生產 管理的主要內容 安全生產管理是建筑施工項目管理體系的重要組成部分， 是建筑企業(yè)對施工現場安全風險的管理，包括為實現安全方針所需的組 織機構、職責、程序、過程和資源。安全生產管理需由企業(yè)各個部門配合，全體員工參與，貫穿于建筑施工整個過程各階段，采取法律、行政、經濟、技術和教育等各項手段，運用科學管理的理論、程序和方法，確保建筑施工的安全。 建筑施工 安全管理的主要內容有 ： （ 1）事前控制，預防為主 建筑企業(yè)要想建立有效的安全管理體系，首先要在企業(yè)全體員工間建立“安全第一” 的生產意識， 這就要求企業(yè)樹立正確的企業(yè)安全文化觀，組織全體員工不斷認真學習國家、行業(yè)、地方有關安全管理的各項規(guī)定，學習企業(yè)的安全生產責任制、安全技術操作規(guī)程和安全作業(yè)指導 書、勞動保護條例等，努力提高全員安全意識和自我保護意識。企業(yè)新招聘員工上崗前必須進行三級安全教育，特種作業(yè) 工作人員必須進行安全技術培訓， 合格后方可上崗，從源頭上采取措施提高企業(yè)安全管理效率。 “防患于未然”是建筑企業(yè)安全管理的首要要求。 （ 2）職責分明，各負其責 《建筑法》明確指出，建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行全 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 13 頁 共 31 頁 生產責任制度 ； 《中華人民共和國安全生產法》中規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全工作全面負責 ， 建筑施工單位應該設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，《建筑工 程安全生產管理條例》也強調，施工單位應當制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產所需資金的投入，對所承擔的建設工程應當定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 這就要求建筑企業(yè)認真制定和執(zhí)行安全生產責任制，對從事與安全有關的管理、執(zhí)行和檢查人員都要明確其具體的職責、權限和相互關系。在工作中做到有據可依，各司其責，切實做好企業(yè)安全管理。 （ 3）建立完善的安全生產保證體系 安全生產保證體系是以安全生產為目的，有確定組織結構，有明確的活動內 容，配備必須的人員、資金、 設施和設備，依照法律法規(guī)要求所開展的 管理活動的整體體系。 建筑企業(yè)安全生產保證體系是建立在“計劃、實施、檢查、處理”諸環(huán)節(jié)構成的戴明環(huán)動態(tài)循環(huán)過程基礎之上，它是根據施工現場安全生產的特點，通過制定安全方針、安全策劃、實施運行、檢查與糾正、管理評審達到持續(xù)改進的目的。 建筑施工項目 安全生產保證體系的運行模式如圖 所示 ： 圖 建筑施工項目 安全管理保證體系運行模式 圖 （ 4） 建立安全檢查制度 為了保證建筑安全生產運行的有效性，建筑施工企業(yè)應該進行定期和不定期的檢安全生產方針 安全策劃 實施與運行 檢查糾正措施 管理評審 目 標 風險 方案 績效監(jiān)測 各項檢查糾錯 記錄 機構與職責 培訓 文件控制 作業(yè)控制 應急準備 持續(xù)改進 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 14 頁 共 31 頁 查，它是識別和發(fā)現不安全因素，揭示和消除事故隱患，加強防護的 重要手段，主要內容包括 ： 檢查企業(yè)和施工現場安全制度的建立和執(zhí)行情況 ； 檢查職工三級安全教育的落實情況 ； 檢查施工現場安全隱患和落實整改情況 ； 檢查安全事故的處理和防范工作。 建筑企業(yè)在從事建筑施工的過程中，不僅要追求經濟利益，還要兼顧企業(yè)員工、消費者、社會公眾乃至國家的利益，并對此承擔一定的責任。企業(yè)的安全管理是由人、社會、技術、環(huán)境、經濟等構成的系統(tǒng)工程。建筑企業(yè)的安全管理不僅要依靠安全技術、安全工程設施等硬件，還要依靠安全法制、安全管理和安全教育等軟件。所有這些的總和就構成了建筑企業(yè)的安全文化。也就是說，企業(yè) 的安全管理的基礎就是企業(yè)安全文化的建設 [9]。 安全目標是企業(yè)根據安全方針的要求，在一定時期內開展安全工作所要達到的預期效果。通過目標的制定，可以使員工面臨的風險減少到最低限度；實現以人為本的安全管理；直接或間接地獲得經濟效益；提升企業(yè)的品牌和形象；促進項目管理現代化。 （ 1）目標制定的原理 目標管理的理論認為：企業(yè)的安全目標可以根據其組織結構和部門職能形成一個自上而下層層展開、自下而上層層保證的目標體系。目標體系的制定的基本過程為：最高管理者根據管理組織在一定時期的總方針 ，確定總目標：然后通過適當資源配置和授權將總目標按組織結構層層分解，逐級展開，制定出各層次、各部門直至每個人的分目標，使總目標指導分目標，分目標保證總目標。 （ 2）安全目標的制定 從管理系統(tǒng)來說，安全管理工作涉及到各個部門，必須強調各職能部門的配合和協(xié)調。然而，傳統(tǒng)的安全目標管理往往是將安全目標硬性分解，只把數字目標等分配給各個部門。實際上，部門之間相互聯系，構成一個整體才能保證目標的實現。而這樣籠統(tǒng)的數字目標的分解，事實上忽視了各部門的職責，割裂了各部門之間的聯系，并不能對各職能部門的安全管理工作起到真正 意義上的指導作用。 1）企業(yè)管理層安全目標的制定 企業(yè)管理層目標制定和分解過程分為兩個方面。一方面是，企業(yè)負責安全的最高管理者根據收集的相關事故資料對導致事故發(fā)生的原因進行統(tǒng)計分析，識別主要危害因素：根據 MES風險評價法，確定需要控制的不可接受風險：然后根據企業(yè)方針和企業(yè)的 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 15 頁 共 31 頁 經濟技術水平制定風險控制目標和管理措施。另一方面是，各職能部門根據各自的職責和管理狀況，以保證企業(yè)風險目標的實現為目的， 運用預先危險分析的思想系統(tǒng)辨 識本部門相關工作中所存在的風險，確定不可接受風險，制定風險控制目標，以此為依據，制定保證措 施。 2）項目部安全管理目標的制定 項目部的安全管理目標制定過程為：以企業(yè)的危害清單為依據，根據項目的個性，辨識項目中具體的危害因素；然后根據企業(yè)的管理方針和目標確定不可接受風險，制定項目部安全目標和保證措施。為形成自上而下的安全管理目標體系，項目部管理層還應指導班組進行危害辨識，將安全目標分解落實到班組相關管理人員。由班組安全管理人員根據本班組的工作特點辨識危害，制定目標，分解落實到個人。 3）安全目標的制定分解過程在企業(yè)安全管理活動中，危害辨識、風險評價是制定安全目標和控制措施的基礎，是安全目標制定中最 關鍵的一環(huán)。具體的危害辨識可以根據預先危險分析法來進行 [13]。 建筑安全管理制度是建筑施工企業(yè)規(guī)章制度的組成部分，是企業(yè)管理的重要內容，是組織安全生產的重要手段，也是每個職工生產活動中必須共同遵守的安全行為規(guī)范和準則。它一方面可促使企業(yè)領導樹立明確的安全與生產辯證統(tǒng)一的思想，在組織生產活動的同時考慮安全問題：另一方面，把廣大職工組織起來，圍繞安全目標進行生產活動。企業(yè)安全生產管理制度起源于有效的安全生產管理方法。是通過將企業(yè)中行之有效的安全生產管理措施和辦法制訂成統(tǒng)一標準 來實現安全管理工作的標準化、規(guī)范化，避免職責不清、相互脫節(jié)、相互推諉等管理過程中常見的弊病。所以，它是安全生產管理系統(tǒng)的重要組成部分，又是建立安全生產管理系統(tǒng)的一項重要的基礎工作。 安全生產管理制度制定的主要依據 (1)國家的宏觀管理 企業(yè)的微觀安全生產管理應服從宏觀安全生產管理。全國人大、國務院、部委、地方制定或頒布的相關安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范等是國家宏觀管理的內容。建筑安全生產管理制度中應該秉承國家宏觀安全管理中的精神和原則，體現對國家安全生產方針、法律法規(guī)和標準規(guī)范的貫徹執(zhí)行。 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 16 頁 共 31 頁 (2)本企業(yè)的實際狀況 企業(yè)安全生產管理屬于微觀管理，制度的制定應充分強調適應企業(yè)的實際情況，如：企業(yè)的規(guī)模、經營范圍、主要風險、管理的模式、工作流程、組織結構等。而不能照搬照抄其他企業(yè)的制度。 (3)事故致因理論 制定安全生產管理制度的目的是通過規(guī)范安全生產行為來保護職工在生產過程中的安全與健康。最終目的是杜絕各類事故的發(fā)生。為此，需要從事故致因理論出發(fā)來考慮各項制度的建立。 根據事故致因理論，事故可以認為是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在時間和空間交叉，導致能量的意外釋放而產生的。 安全生產管理制度 的分類 隨著生產的發(fā)展和實踐經驗的不斷積累，建筑施工行業(yè)出現了很多行之有效的管理制度。從事故致因理論的角度出發(fā)，對安全生產管理制度進行分類，主要包括： （ 1）約束人的不安全行為方面的主要制度 1）安全生產責任制度。包含：各級、各類人員的安全生產責任及各橫向相關部門的安全生產責任。 工程實行項目“兩制” ,任命項目經理時 ,項目經理與企業(yè)簽訂“安全生產責任書”、勞務隊與項目部簽訂“安全生產合同” ； 工程開工時 ,操作工人與勞務隊簽訂“安全生產合同”并訂立“安全生產誓約” ； 用“合同”和“誓約”來強化各級領導和全體員工的安 全責任及安全意識 , 加強自身安全保護意識。 2）安全教育培訓制度。包含：新工人入場三級安全教育，轉場安全教育，變換工種安全教育， 特種作業(yè)安全教育，班前安全講話，周一安全活動的具體內容、學時數、組織分工、要求等，以及各級管理人員的安全教育的方法、方式、學時、組織分工等； 3）特種作業(yè)管理制度。包含：特種作業(yè)人員的分類、取證、培訓及復審等要求。 （ 2） 消除物的不安全狀態(tài)方面的主要制度 1）安全防護管理制度。包含：基礎施工、腳手架工程、洞口臨邊作業(yè)、高處作業(yè)、料具存放及化學危險品存放的安全防護要求； 2）設備安 全管理制度。包含：設備采購、設備 (包括應急救援設備器材 )安裝和拆卸、設備驗收、設備檢測、設備使用、設備租賃、設備保養(yǎng)和維修、設備改造和報廢等各項設備管理制度。 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 17 頁 共 31 頁 3）臨時用電安全管理制度。包含：臨時用電的安全管理要求以及配電線路、配電箱、各類用電設備和照明的安全技術要求； 4）安全技術管理制度。包含：安全技術措施和方案編制、審核、審批的基本要求，安全技術交底要求，安全新技術、新工藝的總結和推廣要求。 安全生產管理制度 制定的原則和要求 管理制度制定應該遵循以下原則和要求： （ 1）制度要簡單明了，易懂易 記，一目了然，切忌冗長繁瑣，難以操作。 （ 2）規(guī)定要切合實際，不能要求太高，脫離實際，做不到；也不能太低，不起作用。 （ 3）一旦公布執(zhí)行，必須有其嚴肅性和約束力，且勿走形式。 （ 4）要反復宣傳和教育，縮短職工素質與制度要求之間的差距。 （ 5）嚴格獎罰以保證制度的全面有效地實施。這就要求明確制定專門的獎罰制度以支持整套制度的有效實施。 （ 6）弄清各個制度的對象，增強針對性，避免出現分工不清，責任不明現象 [7]。 安全管理機構與人員管理 建筑施工項目的安全生產管理機構 安全生產管理 機構指的是生產經營單位專門負責安全生產監(jiān)督管理的內設機構， 是公司的一個重要的管理部門，是公司經理貫徹執(zhí)行安全生產方針政策，實行安全目標管理的具體工作部門，是經理的助手。是提高安全管理水平，保證生產持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展的要求。有利于全面深入地掌握管理與生產過程中各個環(huán)節(jié)情況，及時預防和糾正違章失職行為，維護正常的安全生產秩序。有利于發(fā)現生產、技術和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，直接控制傷亡事故的發(fā)生，起著重要作用。 （ 1）安全生產管理機構的設置 按照國家規(guī)定，建筑施工企業(yè)所屬的分公司、區(qū)域公司等