【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 12 頁(yè) 共 31 頁(yè) 全生產(chǎn)的重要組織手段 ， 也是長(zhǎng)期施工生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié) ， 它反映了施工生產(chǎn)過(guò)程的客觀規(guī)律 。 安全問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的生命 和財(cái)產(chǎn)安全， 故 建筑施工 安全控制是頭等重要的事情 [26]。 3 建筑施工項(xiàng)目 管理 的 安全控制 建筑 施工項(xiàng)目管理工作的目 標(biāo) 是 為了保證施工項(xiàng)目按質(zhì)、按時(shí)完成 ， 取得 良 好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。在這里， 安全是保證條件 ， 沒(méi)有安全作該項(xiàng)目的保障 ， 一旦出現(xiàn)事故 ， 首先會(huì)影響工期 ， 而且處理事故的各項(xiàng)費(fèi)用要從該項(xiàng)目中支出 ， 無(wú)形中會(huì)使該項(xiàng)目的成本增加 ， 直接影響到工程順利進(jìn)行和企業(yè)的信譽(yù) 。 所以 在 建筑 施工中 應(yīng) 采取各種安全管理措施 ， 來(lái)減少或杜絕各類事故的發(fā)生 。因此建筑 施工項(xiàng)目管理的安全 控制 是保證施工企業(yè)順利開(kāi)展工作的必要基礎(chǔ)，是工程建設(shè)的核心。 要做好施工項(xiàng)目的安全 控制 ，首先要建立起完善的安全 生產(chǎn) 管理體系 [4]。 建筑施工項(xiàng)目安全 生產(chǎn) 管理的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)管理是建筑施工項(xiàng)目管理體系的重要組成部分， 是建筑企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括為實(shí)現(xiàn)安全方針?biāo)璧慕M 織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源。安全生產(chǎn)管理需由企業(yè)各個(gè)部門配合，全體員工參與，貫穿于建筑施工整個(gè)過(guò)程各階段，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等各項(xiàng)手段，運(yùn)用科學(xué)管理的理論、程序和方法，確保建筑施工的安全。 建筑施工 安全管理的主要內(nèi)容有 ： （ 1）事前控制，預(yù)防為主 建筑企業(yè)要想建立有效的安全管理體系，首先要在企業(yè)全體員工間建立“安全第一” 的生產(chǎn)意識(shí)， 這就要求企業(yè)樹(shù)立正確的企業(yè)安全文化觀，組織全體員工不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，學(xué)習(xí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)操作規(guī)程和安全作業(yè)指導(dǎo) 書、勞動(dòng)保護(hù)條例等，努力提高全員安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。企業(yè)新招聘員工上崗前必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，特種作業(yè) 工作人員必須進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)， 合格后方可上崗，從源頭上采取措施提高企業(yè)安全管理效率。 “防患于未然”是建筑企業(yè)安全管理的首要要求。 （ 2）職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé) 《建筑法》明確指出，建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行全 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 13 頁(yè) 共 31 頁(yè) 生產(chǎn)責(zé)任制度 ； 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé) ， 建筑施工單位應(yīng)該設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，《建筑工 程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也強(qiáng)調(diào)，施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。 這就要求建筑企業(yè)認(rèn)真制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)從事與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查人員都要明確其具體的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。在工作中做到有據(jù)可依，各司其責(zé)，切實(shí)做好企業(yè)安全管理。 （ 3）建立完善的安全生產(chǎn)保證體系 安全生產(chǎn)保證體系是以安全生產(chǎn)為目的，有確定組織結(jié)構(gòu)，有明確的活動(dòng)內(nèi) 容，配備必須的人員、資金、 設(shè)施和設(shè)備，依照法律法規(guī)要求所開(kāi)展的 管理活動(dòng)的整體體系。 建筑企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系是建立在“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的戴明環(huán)動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程基礎(chǔ)之上，它是根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，通過(guò)制定安全方針、安全策劃、實(shí)施運(yùn)行、檢查與糾正、管理評(píng)審達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。 建筑施工項(xiàng)目 安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行模式如圖 所示 ： 圖 建筑施工項(xiàng)目 安全管理保證體系運(yùn)行模式 圖 （ 4） 建立安全檢查制度 為了保證建筑安全生產(chǎn)運(yùn)行的有效性，建筑施工企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行定期和不定期的檢安全生產(chǎn)方針 安全策劃 實(shí)施與運(yùn)行 檢查糾正措施 管理評(píng)審 目 標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn) 方案 績(jī)效監(jiān)測(cè) 各項(xiàng)檢查糾錯(cuò) 記錄 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 培訓(xùn) 文件控制 作業(yè)控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 持續(xù)改進(jìn) 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 14 頁(yè) 共 31 頁(yè) 查，它是識(shí)別和發(fā)現(xiàn)不安全因素，揭示和消除事故隱患，加強(qiáng)防護(hù)的 重要手段，主要內(nèi)容包括 ： 檢查企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全制度的建立和執(zhí)行情況 ； 檢查職工三級(jí)安全教育的落實(shí)情況 ； 檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和落實(shí)整改情況 ； 檢查安全事故的處理和防范工作。 建筑企業(yè)在從事建筑施工的過(guò)程中，不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益，還要兼顧企業(yè)員工、消費(fèi)者、社會(huì)公眾乃至國(guó)家的利益，并對(duì)此承擔(dān)一定的責(zé)任。企業(yè)的安全管理是由人、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等構(gòu)成的系統(tǒng)工程。建筑企業(yè)的安全管理不僅要依靠安全技術(shù)、安全工程設(shè)施等硬件，還要依靠安全法制、安全管理和安全教育等軟件。所有這些的總和就構(gòu)成了建筑企業(yè)的安全文化。也就是說(shuō)，企業(yè) 的安全管理的基礎(chǔ)就是企業(yè)安全文化的建設(shè) [9]。 安全目標(biāo)是企業(yè)根據(jù)安全方針的要求，在一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展安全工作所要達(dá)到的預(yù)期效果。通過(guò)目標(biāo)的制定，可以使員工面臨的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度；實(shí)現(xiàn)以人為本的安全管理；直接或間接地獲得經(jīng)濟(jì)效益；提升企業(yè)的品牌和形象；促進(jìn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化。 （ 1）目標(biāo)制定的原理 目標(biāo)管理的理論認(rèn)為：企業(yè)的安全目標(biāo)可以根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)和部門職能形成一個(gè)自上而下層層展開(kāi)、自下而上層層保證的目標(biāo)體系。目標(biāo)體系的制定的基本過(guò)程為：最高管理者根據(jù)管理組織在一定時(shí)期的總方針 ，確定總目標(biāo)：然后通過(guò)適當(dāng)資源配置和授權(quán)將總目標(biāo)按組織結(jié)構(gòu)層層分解，逐級(jí)展開(kāi)，制定出各層次、各部門直至每個(gè)人的分目標(biāo)，使總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)。 （ 2）安全目標(biāo)的制定 從管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，安全管理工作涉及到各個(gè)部門，必須強(qiáng)調(diào)各職能部門的配合和協(xié)調(diào)。然而，傳統(tǒng)的安全目標(biāo)管理往往是將安全目標(biāo)硬性分解，只把數(shù)字目標(biāo)等分配給各個(gè)部門。實(shí)際上，部門之間相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)整體才能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而這樣籠統(tǒng)的數(shù)字目標(biāo)的分解，事實(shí)上忽視了各部門的職責(zé)，割裂了各部門之間的聯(lián)系，并不能對(duì)各職能部門的安全管理工作起到真正 意義上的指導(dǎo)作用。 1）企業(yè)管理層安全目標(biāo)的制定 企業(yè)管理層目標(biāo)制定和分解過(guò)程分為兩個(gè)方面。一方面是，企業(yè)負(fù)責(zé)安全的最高管理者根據(jù)收集的相關(guān)事故資料對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，識(shí)別主要危害因素：根據(jù) MES風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，確定需要控制的不可接受風(fēng)險(xiǎn)：然后根據(jù)企業(yè)方針和企業(yè)的 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 15 頁(yè) 共 31 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平制定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和管理措施。另一方面是，各職能部門根據(jù)各自的職責(zé)和管理狀況，以保證企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的， 運(yùn)用預(yù)先危險(xiǎn)分析的思想系統(tǒng)辨 識(shí)本部門相關(guān)工作中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，確定不可接受風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，以此為依據(jù)，制定保證措 施。 2）項(xiàng)目部安全管理目標(biāo)的制定 項(xiàng)目部的安全管理目標(biāo)制定過(guò)程為：以企業(yè)的危害清單為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的個(gè)性，辨識(shí)項(xiàng)目中具體的危害因素；然后根據(jù)企業(yè)的管理方針和目標(biāo)確定不可接受風(fēng)險(xiǎn)，制定項(xiàng)目部安全目標(biāo)和保證措施。為形成自上而下的安全管理目標(biāo)體系，項(xiàng)目部管理層還應(yīng)指導(dǎo)班組進(jìn)行危害辨識(shí)，將安全目標(biāo)分解落實(shí)到班組相關(guān)管理人員。由班組安全管理人員根據(jù)本班組的工作特點(diǎn)辨識(shí)危害，制定目標(biāo)，分解落實(shí)到個(gè)人。 3）安全目標(biāo)的制定分解過(guò)程在企業(yè)安全管理活動(dòng)中，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是制定安全目標(biāo)和控制措施的基礎(chǔ)，是安全目標(biāo)制定中最 關(guān)鍵的一環(huán)。具體的危害辨識(shí)可以根據(jù)預(yù)先危險(xiǎn)分析法來(lái)進(jìn)行 [13]。 建筑安全管理制度是建筑施工企業(yè)規(guī)章制度的組成部分，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是組織安全生產(chǎn)的重要手段，也是每個(gè)職工生產(chǎn)活動(dòng)中必須共同遵守的安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則。它一方面可促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立明確的安全與生產(chǎn)辯證統(tǒng)一的思想，在組織生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)考慮安全問(wèn)題：另一方面，把廣大職工組織起來(lái)，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度起源于有效的安全生產(chǎn)管理方法。是通過(guò)將企業(yè)中行之有效的安全生產(chǎn)管理措施和辦法制訂成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)實(shí)現(xiàn)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，避免職責(zé)不清、相互脫節(jié)、相互推諉等管理過(guò)程中常見(jiàn)的弊病。所以，它是安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的重要組成部分，又是建立安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。 安全生產(chǎn)管理制度制定的主要依據(jù) (1)國(guó)家的宏觀管理 企業(yè)的微觀安全生產(chǎn)管理應(yīng)服從宏觀安全生產(chǎn)管理。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、部委、地方制定或頒布的相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等是國(guó)家宏觀管理的內(nèi)容。建筑安全生產(chǎn)管理制度中應(yīng)該秉承國(guó)家宏觀安全管理中的精神和原則，體現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行。 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 16 頁(yè) 共 31 頁(yè) (2)本企業(yè)的實(shí)際狀況 企業(yè)安全生產(chǎn)管理屬于微觀管理，制度的制定應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況，如：企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、主要風(fēng)險(xiǎn)、管理的模式、工作流程、組織結(jié)構(gòu)等。而不能照搬照抄其他企業(yè)的制度。 (3)事故致因理論 制定安全生產(chǎn)管理制度的目的是通過(guò)規(guī)范安全生產(chǎn)行為來(lái)保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。最終目的是杜絕各類事故的發(fā)生。為此，需要從事故致因理論出發(fā)來(lái)考慮各項(xiàng)制度的建立。 根據(jù)事故致因理論，事故可以認(rèn)為是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在時(shí)間和空間交叉，導(dǎo)致能量的意外釋放而產(chǎn)生的。 安全生產(chǎn)管理制度 的分類 隨著生產(chǎn)的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，建筑施工行業(yè)出現(xiàn)了很多行之有效的管理制度。從事故致因理論的角度出發(fā)，對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行分類，主要包括： （ 1）約束人的不安全行為方面的主要制度 1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度。包含：各級(jí)、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任及各橫向相關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。 工程實(shí)行項(xiàng)目“兩制” ,任命項(xiàng)目經(jīng)理時(shí) ,項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”、勞務(wù)隊(duì)與項(xiàng)目部簽訂“安全生產(chǎn)合同” ； 工程開(kāi)工時(shí) ,操作工人與勞務(wù)隊(duì)簽訂“安全生產(chǎn)合同”并訂立“安全生產(chǎn)誓約” ； 用“合同”和“誓約”來(lái)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的安 全責(zé)任及安全意識(shí) , 加強(qiáng)自身安全保護(hù)意識(shí)。 2）安全教育培訓(xùn)制度。包含：新工人入場(chǎng)三級(jí)安全教育，轉(zhuǎn)場(chǎng)安全教育，變換工種安全教育， 特種作業(yè)安全教育，班前安全講話，周一安全活動(dòng)的具體內(nèi)容、學(xué)時(shí)數(shù)、組織分工、要求等，以及各級(jí)管理人員的安全教育的方法、方式、學(xué)時(shí)、組織分工等； 3）特種作業(yè)管理制度。包含：特種作業(yè)人員的分類、取證、培訓(xùn)及復(fù)審等要求。 （ 2） 消除物的不安全狀態(tài)方面的主要制度 1）安全防護(hù)管理制度。包含：基礎(chǔ)施工、腳手架工程、洞口臨邊作業(yè)、高處作業(yè)、料具存放及化學(xué)危險(xiǎn)品存放的安全防護(hù)要求； 2）設(shè)備安 全管理制度。包含：設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備 (包括應(yīng)急救援設(shè)備器材 )安裝和拆卸、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備檢測(cè)、設(shè)備使用、設(shè)備租賃、設(shè)備保養(yǎng)和維修、設(shè)備改造和報(bào)廢等各項(xiàng)設(shè)備管理制度。 本 科 畢 業(yè) 論 文 第 17 頁(yè) 共 31 頁(yè) 3）臨時(shí)用電安全管理制度。包含：臨時(shí)用電的安全管理要求以及配電線路、配電箱、各類用電設(shè)備和照明的安全技術(shù)要求； 4）安全技術(shù)管理制度。包含：安全技術(shù)措施和方案編制、審核、審批的基本要求，安全技術(shù)交底要求，安全新技術(shù)、新工藝的總結(jié)和推廣要求。 安全生產(chǎn)管理制度 制定的原則和要求 管理制度制定應(yīng)該遵循以下原則和要求： （ 1）制度要簡(jiǎn)單明了，易懂易 記，一目了然，切忌冗長(zhǎng)繁瑣，難以操作。 （ 2）規(guī)定要切合實(shí)際，不能要求太高，脫離實(shí)際，做不到；也不能太低，不起作用。 （ 3）一旦公布執(zhí)行，必須有其嚴(yán)肅性和約束力，且勿走形式。 （ 4）要反復(fù)宣傳和教育，縮短職工素質(zhì)與制度要求之間的差距。 （ 5）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰以保證制度的全面有效地實(shí)施。這就要求明確制定專門的獎(jiǎng)罰制度以支持整套制度的有效實(shí)施。 （ 6）弄清各個(gè)制度的對(duì)象，增強(qiáng)針對(duì)性，避免出現(xiàn)分工不清，責(zé)任不明現(xiàn)象 [7]。 安全管理機(jī)構(gòu)與人員管理 建筑施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 是公司的一個(gè)重要的管理部門，是公司經(jīng)理貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策，實(shí)行安全目標(biāo)管理的具體工作部門，是經(jīng)理的助手。是提高安全管理水平，保證生產(chǎn)持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展的要求。有利于全面深入地掌握管理與生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)情況，及時(shí)預(yù)防和糾正違章失職行為，維護(hù)正常的安全生產(chǎn)秩序。有利于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，直接控制傷亡事故的發(fā)生，起著重要作用。 （ 1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 按照國(guó)家規(guī)定，建筑施工企業(yè)所屬的分公司、區(qū)域公司等