【文章內(nèi)容簡介】 全技術(shù)規(guī)范》等七項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法律法規(guī)體系。1998年，《建筑法》頒布實(shí)施，開始實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的過渡?！督ㄖこ贪踩a(chǎn)管理?xiàng)l例》于2004年出臺，這是第一部針對建筑安全的法律，它對建筑安全法律體系的完善起到了重要的作用。我國也出臺了有關(guān)的職業(yè)健康安全政策，分別在2001年和2002年頒布了《職業(yè)健康安全管理體系一規(guī)范》(GB/T280012001)和《職業(yè)健康安全管理體系——指南》(GB/T280022002)。安全管理體制及管理機(jī)構(gòu)：我國實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督、勞動者遵紀(jì)守規(guī)”的安全管理體制。在國務(wù)院1993年發(fā)出的《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委全國總工會關(guān)于加強(qiáng)安全和勞動安全監(jiān)督工作的報告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則。勞動部門建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢察生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行，發(fā)揮其作用。工會組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，監(jiān)督改進(jìn)。我國于2001年成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，它的職能是提出安全生產(chǎn)重大方針政策，綜合管理全國各省市安全生產(chǎn)監(jiān)督工作等。1991年，建設(shè)部以第13號令頒布了《建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，要求地區(qū)和縣以上城市都要設(shè)“建筑安全監(jiān)察站”，設(shè)有3～5名安全監(jiān)察員專職負(fù)責(zé)建筑安全監(jiān)察，并聘用兼職建筑安全監(jiān)察員10～30人，至2002年我國在24個省市建立了1300多個建筑安全監(jiān)督管理站。目前我國的建筑企業(yè)，一般公司可設(shè)安全科，工程處(工區(qū))設(shè)安全股，施工隊(duì)設(shè)安全員。根據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn)，按員工總數(shù)的3%～7%配備專職安全監(jiān)察員。 安全教育各國政府都非常重視施工安全教育方面的制度建設(shè)。在施工安全教育方面，政府擔(dān)負(fù)著最主要的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定施工安全培訓(xùn)教育方面的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方針政策，統(tǒng)一編制各級施工安全教育培訓(xùn)的教科書、規(guī)劃和年度計劃并組織實(shí)施，同時指導(dǎo)和監(jiān)督承建商切實(shí)落實(shí)員工教育經(jīng)費(fèi)的支出，認(rèn)真做好安全教育工作。本節(jié)通過對世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家施工安全教育“教育政策”、“對象及內(nèi)容，和“方法及要求”的比較研究，探索符合我國國情的施工安全教育體制、方法和措施。 安全社會保障制度建設(shè)工程項(xiàng)目長期以來受計劃體制的影響，風(fēng)險損失的補(bǔ)償大都采用追加投資方式解決，缺乏有效的風(fēng)險管理和分散機(jī)制。控制工程風(fēng)險的極為有效的辦法之一是風(fēng)險轉(zhuǎn)移，而工程保險則是建設(shè)工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移的主要手段。建設(shè)工程保險，是屬于財產(chǎn)保險和人身保險的范疇，它是以工程項(xiàng)目承包合同價格或概算價格作為保險金額，以重置基礎(chǔ)進(jìn)行賠償，以建筑的主體、工程用料、臨時建筑等作為保險標(biāo)的，對整個工程建設(shè)期間由于保險責(zé)任范圍內(nèi)的危險造成的物質(zhì)損失及列明的費(fèi)用予以賠償?shù)谋ｋU。建筑工程保險提供的一系列風(fēng)險管理服務(wù)，有利于強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高工程質(zhì)量；有利于推動工程技術(shù)創(chuàng)新，提高建設(shè)管理水平；也有利于改善工程建設(shè)融資條件，暢通融資渠道，保障資金安全。對貸款建設(shè)項(xiàng)目來說，有利于防范和化解金融風(fēng)險。保險業(yè)在發(fā)達(dá)國家發(fā)展比較成熟，通過了解發(fā)達(dá)國家的建筑安全保險業(yè)務(wù)，可以為我國建筑安全保險提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。下面簡單介紹幾個發(fā)達(dá)國家的建筑保險情況。美國：根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，在工程項(xiàng)目進(jìn)行前，業(yè)主和承包商必須辦理強(qiáng)制性的保險(Forced Insurance)。美國與工程有關(guān)的強(qiáng)制性保險一般有：承包商險(Builders Risk)、安裝工程險(Installation Floater)，勞工賠償險(Workers Compensation)等。投保人可以自由選擇滿意的保險公司，并且投保費(fèi)率完全按市場協(xié)調(diào)而定。一般來講，承包商如果信譽(yù)和安全業(yè)績都比較好的話，那么保費(fèi)低，反之則可能保費(fèi)很高，甚至沒有保險公司承擔(dān)保險。在這種社會保險制度的調(diào)節(jié)下，承包商的安全意識就非常的強(qiáng)，而且保險公司也會為了自身的切實(shí)利益，加強(qiáng)對承包商安全的監(jiān)控。日本：建筑工程的人身意外傷害保險普遍的推行，并根據(jù)建設(shè)主管部門的要求必須明示，即在工地外側(cè)必須將“勞動保險關(guān)系成立票”懸掛在醒目處，以接受社會各界的監(jiān)督。英國：建筑承包商必須為雇工及時足額向保險公司交納工地安全保險金，其數(shù)額為工程造價的1％。英國有三家保險公司專門從事建筑業(yè)工地安全保險業(yè)務(wù)。德國：德國的勞動保護(hù)法規(guī)定：企業(yè)必須為員工交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等。保險公司根據(jù)承包商上一年度的安全情況來決定各種保險的保險金額。由于安全狀況和保險的金額密切相關(guān)，所以建筑企業(yè)十分重視安全狀況。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國的工程風(fēng)險管理尚處于起點(diǎn)階段。因此，必須盡快建立工程保險制度以提高建筑業(yè)企業(yè)的風(fēng)險管理水平。3 建筑施工中安全問題分析 政府法律和監(jiān)管問題（1）缺乏適合市場經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。外國工業(yè)先進(jìn)國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險制約，行業(yè)咨詢”四部分，對照我國“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我國以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。實(shí)際上，一個好的制度體系和約束機(jī)制，比監(jiān)管更重要。用監(jiān)管的辦法，天天去查，你查不過來他如果請你吃吃飯，通融一下關(guān)系，更不好辦。所以必須靠制度約束，而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查。（2）法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”若干條文中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系己經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本一造價一質(zhì)量一工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本一造價一質(zhì)量一工期一環(huán)境與健康”體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局等13個組織制定的職業(yè)健康安全評價體系OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)也很有影響。我國加入WTO后，已等同采用了1S014000，并頒布了GBT28000職業(yè)健康安全管理體系。但《建筑法》尚未反映這一趨勢。還有就是我國的分包和掛靠的現(xiàn)象過于多，通過掛靠和分包很多資質(zhì)不夠的單位和個人可以進(jìn)入建筑市場，嚴(yán)重地擾亂了市場的次序。而《建筑法》的第二十六條中就明確的規(guī)定不能分包和掛靠。（3）管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空由于我國實(shí)行的是“國家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑安全管理體制，因此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施國家的監(jiān)督職能，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門則實(shí)施行業(yè)管理職能。但是，隨著我國政治體制改革的深化，國家機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)改制，企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場中獨(dú)立的行為主體。與此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門也應(yīng)該由原先的行業(yè)行政管理向國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變，成為國家建筑安全專項(xiàng)監(jiān)督職能的履行者，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則成為國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。但是，在這個過程中，由于我國安全中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)展滯后，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門等政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變并不能一步到位，實(shí)際上還是履行著一部分行業(yè)管理職能。由此造成精力不足，管理不到位，不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)安全管理的真空。（4）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、職能不清綜合安全生產(chǎn)管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門之間關(guān)系、職責(zé)不清是當(dāng)前建筑安全管理的重要問題。一方面是兩個機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和重心不明確，有關(guān)管理措施的執(zhí)行就不堅(jiān)決、不徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也難以得到客觀的評價。同時還會經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動員，還是教練員的情況。（5）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理分開我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”。這表明了目前我國建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清，形成了“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。 企業(yè)安全管理問題（1）建筑單位安全管理問題l)將建筑工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個體承包商。由于這種層層的分包，導(dǎo)致施工管理不嚴(yán)格、安全培訓(xùn)不到位和安全投入不足或基本沒有。同時它還使利潤降低，而包工頭為了追求最大利潤，會減少他的一切不必要的金額開支，導(dǎo)致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)；2)建設(shè)單位沒有向施工單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測、氣象以及相鄰建筑物的資料。這可能導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場內(nèi)和周圍建筑物的安全。（2）勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位主要的安全問題l)勘察、設(shè)計單位不按規(guī)定進(jìn)行勘察或設(shè)計，或改變勘察設(shè)計文件、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全；2)工程監(jiān)理單位未對施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對施工單位落實(shí)安全措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時，也未采取果斷措施予以整改和消除；3)檢測單位出示虛假報告。（3）施工單位的安全問題近年來，隨著我國改革開放的不斷深化，在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動中處于的主體和核心的地位，建筑安全問題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全安全生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)法人在整個經(jīng)營管理中，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營管理的目的在于提高經(jīng)濟(jì)效益，而提高經(jīng)濟(jì)效益的前提就必須做到安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)，首先就要建立健全各種安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實(shí)者，對安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。許多個體私營企業(yè)沒有安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安全員一般也是掛名，平時根本不到現(xiàn)場，最多只是應(yīng)付上級的檢查。工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又