【文章內(nèi)容簡介】 審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進入審批程序。（三）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號文規(guī)定，對高風(fēng)險勘查，堅持申請在先的探礦權(quán)出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查，通過編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進場公開公示相關(guān)規(guī)定，接受社會監(jiān)督。（四）嚴格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業(yè)權(quán)整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準權(quán)限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。二、促進整裝勘查快速突破（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據(jù)勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權(quán)人。整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險共擔、利益共享。已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進礦業(yè)權(quán)整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體；對原探礦權(quán)人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由整合主體給予合理的補償后退出。整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。（八）落實探礦權(quán)人整裝勘查責任。整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實施方案，編制探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請登記管理機關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機關(guān)提交評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實施方案批準后3個月內(nèi)，向登記管理機關(guān)提交修編并評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。整裝勘查實施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進展?jié)L動調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。（九）嚴格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴格按照《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。三、強化保障措施（十）進一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，為社會資金開展高風(fēng)險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風(fēng)險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會公開出讓探礦權(quán)。地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔勘查風(fēng)險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風(fēng)險勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應(yīng)的勘查工作。對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風(fēng)險勘查，但要強化管理，明確開采時應(yīng)服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要引進大企業(yè)采用先進技術(shù)進行勘查開采。（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險勘查空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權(quán)配置情況及時報部備案。（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險類別未報部批準的，不予礦業(yè)權(quán)配號。（十四）切實保障勘查質(zhì)量。整裝勘查區(qū)內(nèi)承擔勘查工作的單位原則上應(yīng)具備相應(yīng)的甲級勘查資質(zhì)?？辈閱挝粦?yīng)嚴格按照地質(zhì)勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔技術(shù)質(zhì)量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴重的，取消申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)資格和勘查資質(zhì)。本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產(chǎn)勘查開采分類 目錄”的調(diào)整要求及第五條規(guī)定以本通知為準。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。二〇一一年四月二十九日附件：礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)空間布局的詳細安排，是探礦權(quán)采礦權(quán)新立和調(diào)整的重要依據(jù)。一、總體要求（一）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，充分利用礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果和既有地質(zhì)礦產(chǎn)信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局。（二）對高風(fēng)險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對低風(fēng)險勘查區(qū)域，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風(fēng)險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。（三）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要在廣泛征求地方政府、相關(guān)管理部門、礦業(yè)權(quán)人及利益相關(guān)人意見的基礎(chǔ)上，組織專家進行充分論證，劃分探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質(zhì)條件的地區(qū)，均應(yīng)組織專家進行專題論證，論證結(jié)果應(yīng)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中作專題說明，并在劃分探礦權(quán)區(qū)塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定。（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。（五）已設(shè)礦業(yè)權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，應(yīng)按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案逐步調(diào)整和整合。（六）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施過程中，三分之二以上探礦權(quán)地質(zhì)勘查工作程度有了階段性提高，根據(jù)已進行的地質(zhì)勘查工作情況，需對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行調(diào)整的；因礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，區(qū)域內(nèi)三分之一以上已設(shè)礦業(yè)權(quán)涉及范圍調(diào)整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，根據(jù)近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。二、技術(shù)要求礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案文本應(yīng)包括總則、地質(zhì)成礦背景及社會經(jīng)濟發(fā)展分析、礦業(yè)權(quán)劃分方案及結(jié)論、保障措施、附則等主要內(nèi)容。主要技術(shù)要求如下：（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、地質(zhì)工作情況、地質(zhì)特征、資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況等。（二）依據(jù)編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、資源賦存條件、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟技術(shù)條件及勘查開采現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施布局、行政區(qū)劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權(quán)采礦權(quán)的劃分方案，并對確定設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)的數(shù)量、位置、范圍等合理性進行論證。（三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案結(jié)論，要對設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)數(shù)量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。（四）結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等方面保障礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施的措施。（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關(guān)規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權(quán)限。（六）用表格形式列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設(shè)計規(guī)模等詳細情況（具體見附表）。（七）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖要有地理要素、地質(zhì)礦產(chǎn)要素、地質(zhì)勘查程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號）和范圍、探礦權(quán)采礦權(quán)整