【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)，但騰沖縣不少產(chǎn)煙區(qū)公路等級(jí)低，交通不便。煙區(qū)需要的肥料、農(nóng)藥、地膜、烤煙煤炭難以調(diào)進(jìn)，烤好的煙葉難以調(diào)出。煙區(qū)水利不暢，對(duì)煙水工程投入較少，煙生長(zhǎng)所需的水分難以滿(mǎn)足，從而影響煙葉的質(zhì)量，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入水平和烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。，烤煙生產(chǎn)受到忽視。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，騰沖縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了發(fā)展財(cái)政和農(nóng)民收益都好的作物，尋求和培育新的支柱財(cái)源，改變煙區(qū)財(cái)源單一狀況的趨勢(shì)。在煙葉種植上存在消極生產(chǎn)的狀況，“以收代種，交承包費(fèi)代種”的現(xiàn)象增加，致使統(tǒng)計(jì)面積多，實(shí)際種植少，面積吃了產(chǎn)量，給各級(jí)政府提供了煙葉單產(chǎn)低，效益差的不良信息，動(dòng)搖政府抓煙葉生產(chǎn)的決心。再加上近年來(lái)騰沖縣持續(xù)干旱少雨，煙葉發(fā)育不好，收獲量相應(yīng)減少。煙葉與其 3保山學(xué)院畢業(yè)論文他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格差，難以平衡煙農(nóng)種煙承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及投資、投工、投入精力所達(dá)到的期望值，煙葉種植面積仍在下滑。而且由于煙農(nóng)積極性低，信息不足，不愿在科技興煙方面投入“心勁”，品種布局退步，規(guī)范水平下降，不合理復(fù)種增加。、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)渠道增多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是青壯年外出務(wù)工或向本地其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，煙農(nóng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村從事種煙生產(chǎn)的大都是老人，40歲以上的婦女，占到80%?；?、農(nóng)膜烤煙用煤、農(nóng)藥等煙用物資價(jià)格連年大幅上漲，增加煙農(nóng)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，更凸顯了烤煙生產(chǎn)成本高的特點(diǎn)。今年每畝肥料成本將比往年多支出50100元，每畝煤炭成本將增加100元以上。烤煙生產(chǎn)的收益與其他行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不大，特別是與外出打工相比，收入懸殊更大。農(nóng)民外出打工的優(yōu)厚待遇極大地吸引了農(nóng)村60%以上的青壯年農(nóng)民，他們被眼前的利益所驅(qū)使，每年外出務(wù)工，月收入最低也可以賺1000元以上，一年可收入12萬(wàn)多元，他們看不上種煙的收入，所以對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)影響較大。當(dāng)然，勞務(wù)輸出也是政府大力提倡的一項(xiàng)增加農(nóng)民收入的主要措施，可是大量勞力外出，家庭剩余勞力嚴(yán)重不足，直接影響了烤煙種植。 烤煙收購(gòu)管理不規(guī)范，影響了騰沖縣烤煙生產(chǎn)的發(fā)展（為了加強(qiáng)責(zé)任，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政都實(shí)行包干。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為保證這塊收入，不僅采取有力措施落實(shí)面積，而出現(xiàn)了“面積減少，收購(gòu)量減少，特產(chǎn)稅減少，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以煙葉名義的收入沒(méi)有減少”的反常情況。）另一方面，煙葉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的“眼看、手摸、思想感”的特點(diǎn)，受供求關(guān)系的影響，存在對(duì)煙站盤(pán)點(diǎn)，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)和服務(wù)方面的問(wèn)題，煙農(nóng)認(rèn)為“賣(mài)煙吃虧”、“同質(zhì)不同價(jià)”的情況時(shí)有發(fā)生，部分煙農(nóng)種煙的收入不夠明顯，損傷煙農(nóng)的利益，也是造成煙農(nóng)不愿種植烤煙的重要因素。合格率是衡量收購(gòu)煙葉質(zhì)量的重要指標(biāo)?？緹熓召?gòu)等級(jí)合格率不高，雖然近幾年收購(gòu)煙葉純度得到大幅度提高，但整個(gè)等級(jí)合格率對(duì)適應(yīng)卷煙工業(yè)內(nèi)、外觀(guān)質(zhì)量配方的需要還有一定的差距?？緹熓召?gòu)驗(yàn)級(jí)技術(shù)不過(guò)硬，臨時(shí)聘用的煙葉驗(yàn)級(jí)人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，收購(gòu)驗(yàn)級(jí)中存在一定的隨意性。由于實(shí)行煙葉原收原調(diào)，煙葉收購(gòu)等級(jí)結(jié)構(gòu)與工廠(chǎng)需求等級(jí)結(jié)構(gòu)的矛盾更加突出。維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序穩(wěn)定，防止煙葉外流，打擊非法收購(gòu)煙葉行為歷來(lái)是煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近些年雖然采取圍堵、控制、打擊等強(qiáng)有力的措施，但煙葉外流現(xiàn)象仍然嚴(yán) 4保山學(xué)院畢業(yè)論文重，外部收購(gòu)“拉力”大，周邊毗鄰地區(qū)利用“二道販子”非法收購(gòu)；“二道販子”往往和煙農(nóng)捆在一起，處理難以到位，這為騰沖縣煙葉可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定困難。 技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱，烤煙質(zhì)量提高緩慢烤煙是技術(shù)含量較高的作物，而煙農(nóng)多數(shù)都缺乏生產(chǎn)技術(shù)，如果技術(shù)服務(wù)不能及時(shí)到位，一次種植失敗，煙農(nóng)就會(huì)失去種植烤煙的信心。重種植，輕管理，忽收購(gòu)，服務(wù)跟不上的問(wèn)題尤為突出，在面積落實(shí)時(shí)層層抓落實(shí)，當(dāng)煙農(nóng)的煙苗栽入大田后，工作嚴(yán)重脫節(jié)，防蟲(chóng)，防病，鋤草，打頂，抹杈，采收，烘烤，分級(jí)，扎把等環(huán)節(jié)缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，造成煙葉質(zhì)量不高，煙農(nóng)效益低，也影響了烤煙生產(chǎn)發(fā)展。成熟的煙葉不能及時(shí)烘烤，給煙農(nóng)的收入造成損失。騰沖縣的烤煙生產(chǎn)仍是小規(guī)模傳統(tǒng)分散種植，傳統(tǒng)方式管理用工多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加上自然災(zāi)害頻繁，抗病力較弱，種煙比較效益不高，風(fēng)險(xiǎn)大；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。合同管理存在一定的難度。由于農(nóng)村土地分散承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民種植意愿各不相同，土地轉(zhuǎn)包，租賃又是一種短期行為，許多農(nóng)戶(hù)不愿出租，致使土地流轉(zhuǎn)困難，目前，普遍存在煙田連作，土壤帶苗嚴(yán)重。要輪作調(diào)田困難重重，而返租倒包每畝租金要300元以上，租金過(guò)高，在一定程度上影響了規(guī)模化、集約化。不能適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。 實(shí)行產(chǎn)前物資賒銷(xiāo)投入，烤煙生產(chǎn)受到影響實(shí)行產(chǎn)前物資賒銷(xiāo)投入容易誤導(dǎo)煙農(nóng)的自我管理意識(shí)，自我促進(jìn)意識(shí)，降低了煙農(nóng)的積極性和主動(dòng)性。實(shí)行產(chǎn)前物資賒銷(xiāo)投入資金沉淀數(shù)額大，難以回收，造成煙用物資被挪作他用，資金使用不到位，影響了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量。三、解決騰沖縣烤煙生產(chǎn)問(wèn)題的對(duì)策 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在煙區(qū)大量興修水利，加大對(duì)煙水工程的資金投入。發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極配合工程設(shè)施建設(shè)，引水灌溉。通過(guò)政府撥款加大煙區(qū)公路建設(shè)，提高公路等級(jí)，解決運(yùn)輸問(wèn)題。 明確目標(biāo)，提高農(nóng)戶(hù)烤煙生產(chǎn)的積極性在發(fā)展烤煙生產(chǎn)的過(guò)程中，各級(jí)政府都要制定切合實(shí)際，靈活多樣的激勵(lì)政保山學(xué)院畢業(yè)論文策，從面積落實(shí)，烤房建設(shè)，物資供應(yīng)，跟蹤服務(wù)等方面對(duì)煙農(nóng)給予激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)群眾種煙積極性。同時(shí)要抓激勵(lì)政策的落實(shí)?？h、鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)烤煙生產(chǎn)進(jìn)度要求搞好階段安排，定期不定期地搞好督促，通報(bào)情況。對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)工作力度大，措施得力，成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和煙農(nóng)實(shí)行重獎(jiǎng)，以此來(lái)激勵(lì)和促進(jìn)烤煙生產(chǎn)的均衡發(fā)展。對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)貢獻(xiàn)大、績(jī)效明的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部切實(shí)做到在工作上壓擔(dān)子政治上給位子，經(jīng)濟(jì)上給票子，充分調(diào)動(dòng)他們抓煙葉工作的積極性。要結(jié)合騰沖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定烤煙生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步的明確發(fā)展思路，發(fā)展定位，發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展任務(wù)。建立基本煙田保護(hù)制度，提高煙田可持續(xù)生產(chǎn)能力。規(guī)劃好基本煙田規(guī)模，選擇合理的輪作制。建議地方政府和煙草公司首先要科學(xué)的制定基本煙田規(guī)模發(fā)展規(guī)劃，明確宜煙區(qū)域?；緹熖镆?guī)模，基本煙田建設(shè)及保護(hù)措施。根據(jù)現(xiàn)狀，在一個(gè)輪作周期可采取兩種途徑：一種是在宜煙區(qū)，規(guī)劃出一部分土地專(zhuān)門(mén)種植烤煙，另一部分土地種植糧食作物（有利于烤煙輪作的前茬作物）。第二種是對(duì)現(xiàn)有種植的煙戶(hù)，其一部分土地用于種植烤煙，另一部分土地用于種植糧食作物?？緹煹妮喿髦芷谝话銥?3年。近幾年煙葉價(jià)區(qū)調(diào)整，價(jià)格提高，是搶抓發(fā)展的大好機(jī)遇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，把烤煙生產(chǎn)當(dāng)作強(qiáng)縣富民的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，抓緊抓好，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核管理，并與經(jīng)費(fèi)掛鉤。還要解決群眾的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，采取正確引導(dǎo)，算賬對(duì)比的方法，利用各種形式，廣泛深入地宣傳種植烤煙的優(yōu)勢(shì)和面臨的新機(jī)遇，讓群眾自覺(jué)地接受這一產(chǎn)業(yè)，讓他們充分認(rèn)識(shí)種植烤煙的實(shí)惠，用利益驅(qū)動(dòng)來(lái)督促煙農(nóng)種植烤煙。 規(guī)范烤煙收購(gòu)管理，為騰沖縣烤煙生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境煙葉是煙草行業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不穩(wěn)，行業(yè)動(dòng)蕩。煙草行業(yè)必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，客觀(guān)的實(shí)事求是地分析問(wèn)題，把握形勢(shì)，調(diào)整思路，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格和價(jià)格管理機(jī)制研究：加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、儲(chǔ)平衡關(guān)系的宏觀(guān)調(diào)控，適度宣傳供求變化形勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)“兩煙”價(jià)格稅負(fù)與行業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，及時(shí)解決價(jià)格、稅負(fù)與行業(yè)發(fā)展的矛盾。加快制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的有利于行業(yè)發(fā)展的政策和管理措施，逐步形成穩(wěn)定的以工 6保山學(xué)院畢業(yè)論文業(yè)為龍頭，商業(yè)為紐帶，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的煙草產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層公司、煙站的生產(chǎn)管理，切實(shí)搞好機(jī)耕、供肥、供藥等物資服務(wù)，搞好信息、技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，從工商農(nóng)整體利益出發(fā)，正確體會(huì)和執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，搞好收購(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)收購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)煙葉收購(gòu)政策宣傳指導(dǎo)，協(xié)助收購(gòu)部門(mén)按照“約時(shí)定點(diǎn)，干部帶隊(duì)，輪流交售”的原則，組織煙農(nóng)有序交售。完善收購(gòu)制度，強(qiáng)化收購(gòu)管理。堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)原則，杜絕壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)，堅(jiān)決杜絕“人情煙，后門(mén)煙”，嚴(yán)格實(shí)行“四公開(kāi)一監(jiān)督”制度，即公開(kāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)人員亮證上崗、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)全面推行收購(gòu)預(yù)檢制度，煙農(nóng)交售煙葉前，必須經(jīng)技術(shù)員初檢，并發(fā)給初檢合格證，增強(qiáng)自我監(jiān)督力度，提高工作透明度。還要各方配合，規(guī)范收購(gòu)市場(chǎng)。嚴(yán)歷打擊煙販、煙霸，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等擾亂煙葉收購(gòu)市場(chǎng)的違法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益。 加強(qiáng)技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高烤煙質(zhì)量和效益各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要以群眾利益為重，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的指導(dǎo)群眾發(fā)展烤煙。煙草管理部門(mén)及煙葉技術(shù)人員要抓住煙農(nóng)時(shí)，嚴(yán)格按技術(shù)要求，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，促進(jìn)烤煙生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，要指導(dǎo)成效和工資掛鉤，促使其撲下身子，深入田間地頭，搞好技術(shù)指導(dǎo)，幫助群眾發(fā)展烤煙。根據(jù)烤煙發(fā)展的任務(wù)要求，早計(jì)劃、早購(gòu)進(jìn)化肥、農(nóng)膜等專(zhuān)用物資，實(shí)行無(wú)償服務(wù)，送貨到村組，發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，最大限度的保證煙農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)之所需。在烤煙生產(chǎn)上，根據(jù)騰沖縣土地瘠薄的實(shí)際，全覆膜、深栽煙，使水分、養(yǎng)分快速吸收。還要大力推廣熱風(fēng)循環(huán)烤爐、密集烘烤，達(dá)到節(jié)能、降耗、減少投勞、自動(dòng)調(diào)控、烘烤標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量好、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高的目的。土地問(wèn)題是制約發(fā)展烤煙生產(chǎn)的瓶頸，所以各級(jí)政府及其主管部門(mén)要認(rèn)真研究土地政策，根據(jù)各地實(shí)際，制定出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好群眾的思想工作，特別是對(duì)那些土地寬余的農(nóng)戶(hù)、外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，提供一定的補(bǔ)償，將有限的零星土地資源有償?shù)南蚍N煙能手流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。集約化生產(chǎn)，這樣才能讓煙農(nóng)有足夠的土地種植烤煙，不因?yàn)槿鄙偻恋囟l(fā)愁，成為收入穩(wěn)定的固定煙農(nóng)。充分發(fā)揮煙草企業(yè)的龍頭作用。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的生產(chǎn)模式，密切協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化基地組合，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，形成良性發(fā)展；要完善 7保山學(xué)院畢業(yè)論文機(jī)制，按照村民自治原則，創(chuàng)建村一級(jí)土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)