【文章內(nèi)容簡介】 協(xié)作的良好氛圍，提高工商行政管理工作效率。同時，有計劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復(fù)雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經(jīng)歷，積累經(jīng)驗，盡快成熟起來，及時地為工商部門輸送新鮮血液?？傊?，在構(gòu)建和諧社會中，工商行政管理部門要始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，打造和諧執(zhí)法氛圍，以服務(wù)市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化工作職能，維護(hù)好各類市場主體和消費(fèi)者的合法利益，積極促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。第四篇：淺談構(gòu)建社會主義和諧社會與發(fā)揮工商行政管理職能作用淺談構(gòu)建社會主義和諧社會與發(fā)揮工商行政管理職能作用黨的十六屆四中全會提出:構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨全面建設(shè)小康杜會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著市場準(zhǔn)人、市場交易和競爭行為監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重要監(jiān)管職能。如何為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷發(fā)揮有效功能作用，有力促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會的穩(wěn)定，正是工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)前巫待研究的重要課題。一、市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與現(xiàn)行市場監(jiān)管體系不相適應(yīng) “和諧”作為一個重要的哲學(xué)范疇，反映的是事物在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的協(xié)調(diào)、完整和合乎規(guī)律的存在狀態(tài)上，就是各種關(guān)系和矛盾配合、協(xié)調(diào)，使之相生相長。當(dāng)事物的矛盾和關(guān)系配合適當(dāng)、勻稱、協(xié)調(diào)時，就會達(dá)到共同發(fā)展的境界或發(fā)生質(zhì)變，生出新的更高級的事物。隨著時代的飛速發(fā)展，市場主體監(jiān)管理論、法律、監(jiān)管體制、手段和方法等跟不上市場快速發(fā)展要求，尚存在市場不和諧因素。(一)監(jiān)管規(guī)則滯后。從本質(zhì)上講，法律是對現(xiàn)實社會生活的確認(rèn)。監(jiān)管規(guī)則滯后，一是市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些迫切需要法律法規(guī)遲遲不能出臺，致使政府無法實施監(jiān)管活動。二是一些法律法規(guī)規(guī)定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業(yè)所有者、行業(yè)監(jiān)管者多重身份，客觀上難以保證這些行業(yè)的充分競爭。如:煙草、鹽業(yè)、供電、信息產(chǎn)業(yè)等等。三是法律法規(guī)確定市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)與其賦予的權(quán)力不相適應(yīng)，致使監(jiān)管職能難以到位。如:工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，法律未授權(quán)其對涉嫌違法主體的人身、財產(chǎn)、場所等采取必要的強(qiáng)制措施的權(quán)力，致使難以及時收集當(dāng)事人的違法證據(jù)，查明違法事實，放縱了違法行為。(二)監(jiān)管權(quán)力分散。我國工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安等幾乎所有政府涉及經(jīng)濟(jì)管理的部門都有市場監(jiān)管的職能。這種體制具體有兩個特點(diǎn):一是職能的交叉性，即對同一市場行為設(shè)定不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，人為造成工作中有利就爭，有弊就推，互相扯皮的現(xiàn)象。二是職權(quán)的層級性，即對同一違法行為根據(jù)社會危害程度設(shè)定相關(guān)部門不同的執(zhí)法權(quán)。如:生產(chǎn)不合格種子違法行為輕微的，農(nóng)業(yè)部門可以吊銷其《生產(chǎn)經(jīng)營許可證)。違法行為嚴(yán)重的要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》。需要追究刑事責(zé)任的，要將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。工作中往往認(rèn)識各異，難以協(xié)調(diào)，很難形成合力，實現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管目的。(三)抗干預(yù)能力弱。盡管黨中央國務(wù)院對工商部門實行省以下垂直管理，但由于法律法規(guī)賦予權(quán)力不足以保證其依法獨(dú)立履行職責(zé)，市場監(jiān)管活動很大程度上必須依靠地方黨委政府和相關(guān)部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場監(jiān)管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害經(jīng)濟(jì)秩序，但涉及地方經(jīng)濟(jì)利益的違法行為，市場監(jiān)管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿，很難進(jìn)行有效的抵制。(四)執(zhí)法保障不足。市場監(jiān)管活動是一項實踐性很強(qiáng)的社會活動，具有監(jiān)管內(nèi)容的專業(yè)性，監(jiān)管方式的對抗性和經(jīng)濟(jì)支出的不可預(yù)見性等特點(diǎn)。市場監(jiān)管部門尚未建立起相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)監(jiān)測體系，其監(jiān)管職責(zé)的履行完全依賴當(dāng)事人的舉報和執(zhí)法人員的經(jīng)驗、。二、建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場監(jiān)管機(jī)制和諧是一種狀態(tài)，是事物組成部分之間的有機(jī)融合，它表現(xiàn)為一種良好的秩序。社會和諧就是社會各個組成部分之間的良性互動，是一種有序的狀態(tài)。和諧社會要求構(gòu)建和諧市場。和諧市場是全社會共同的事業(yè)。應(yīng)針對市場經(jīng)濟(jì)多元化，市場主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，市場行為多樣化，監(jiān)管職能交叉化等特點(diǎn)現(xiàn)狀，探討研究與社會發(fā)展要求相適應(yīng)的理論、法律、觀念、機(jī)制等行之有效的監(jiān)管體系。實現(xiàn)五對關(guān)系的和諧，即:市場主體之間關(guān)系的和諧。消費(fèi)者與市場主體關(guān)系的和諧。監(jiān)管機(jī)關(guān)與市場主體關(guān)系的和諧。監(jiān)管機(jī)關(guān)與消費(fèi)者關(guān)系和諧。經(jīng)濟(jì)秩序與整個社會關(guān)系的和諧，從而達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。(一)強(qiáng)化市場監(jiān)管理論創(chuàng)新，完善法律法規(guī)市場監(jiān)管隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，成長期短，沒有相應(yīng)學(xué)科支撐，理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏完整、系統(tǒng)的市場監(jiān)管理論體系。法律法規(guī)不夠完善，出臺滯后，實用性不強(qiáng)，操作不便。必須加速理論研究創(chuàng)新，法律、法規(guī)修改，形成獨(dú)立學(xué)科體系，指導(dǎo)實踐，完善法律法規(guī)，依法行政，促進(jìn)和諧監(jiān)管。法律是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，法規(guī)是依法行政的依據(jù)。必須隨著形勢變化，市場發(fā)展要求不斷完善法律，修改法規(guī)。在條款內(nèi)容上，注重適用性和可操作性。在時間上快捷提速，縮短周期。在受權(quán)上，防止交叉性和重復(fù)性，為構(gòu)建和諧監(jiān)管，提供法律保障。(二)強(qiáng)化效率優(yōu)先，完善市場監(jiān)管機(jī)制。中共中央總書記胡錦濤同志在(中紀(jì)委第五次全會》講話中強(qiáng)調(diào):執(zhí)政能力問題與效能問題密切相關(guān)，效能高低反映執(zhí)政能力高低。行政效率是行政效能的重要方面，也是衡量行政效能的重要尺度。市場監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制思維定位，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性，部門職責(zé)劃分直接決定著市場監(jiān)管效能。因此，必須遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律，完善監(jiān)管機(jī)制，理清部門職責(zé)，實現(xiàn)職能到位，使市場監(jiān)管機(jī)制更好地得到有效發(fā)揮，提高市場和諧監(jiān)管效能。一是要以創(chuàng)新為動力，大膽拋棄傳統(tǒng)的市場監(jiān)管理念和方法。針對現(xiàn)行存在職能交叉，多頭監(jiān)管，重復(fù)勞動，效率低的弊端，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，改革監(jiān)管體制。二是要以機(jī)構(gòu)改革為先導(dǎo)。按照精統(tǒng)一和效能的原則，將職能相同或近似的部門戶汀進(jìn)行整合重組，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員的優(yōu)化以及市場監(jiān)管權(quán)力的相對集中統(tǒng)一。三是要以建立相關(guān)的技術(shù)體系為依托，增強(qiáng)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的科技信息含量，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和權(quán)威性。四是要以權(quán)力的合理配置為重點(diǎn)，切實改變市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)狀，賦予市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時對市場違法犯罪行為進(jìn)行查處的權(quán)力。五是建立職責(zé)、權(quán)力相對統(tǒng)一，技術(shù)體系完善，權(quán)力配置到位的類似于經(jīng)濟(jì)警察的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高行政效能，和諧市場監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。(三)強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，提高行政效率。堅持科學(xué)發(fā)展觀就是要樹立科學(xué)發(fā)展的思維理念和行為方式，運(yùn)用科技成果，提升監(jiān)管效能。以最小成本獲得最大的監(jiān)管效果。一是通過開展網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照等，減少審批環(huán)節(jié)，提高市場準(zhǔn)人速度和透明度，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多、更合格、健康的市場主體，實現(xiàn)市場準(zhǔn)人的科學(xué)化。二是通過網(wǎng)上年檢和動態(tài)“經(jīng)濟(jì)戶口” 的建立，對企業(yè)和個體工商戶實施分類監(jiān)管，提高市場巡查的實效性，促進(jìn)社會信用體系的建立，實現(xiàn)市場監(jiān)管的科學(xué)化。三是通過與相關(guān)職能部門的聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)，最大限度地利用社會信息資源及時查處那些已經(jīng)消亡卻又不依法辦理注銷手續(xù)或利用破產(chǎn)倒閉等手段惡性逃避債務(wù)，損害國家、集體和債權(quán)人的利益的違法行為，實現(xiàn)市場退出的科學(xué)化。四是通過整合資源，擴(kuò)大功能，在123巧消費(fèi)者申訴、舉報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)在分散的專項執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源整合，逐步建立一個統(tǒng)一高效，信息共享的集消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報、消費(fèi)安全預(yù)警、查辦案件、行政執(zhí)法于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)，提高維權(quán)服務(wù)效能，實現(xiàn)依法行政科學(xué)化，促進(jìn)監(jiān)管效能全面提升，為投資者營造零的障礙，達(dá)到低成本、高誠信效果。三、在構(gòu)建和諧中發(fā)揮工商職能作用構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要前提就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會?！皞}察實而知禮節(jié)”。發(fā)展的和諧是社會和諧的根本之道、物質(zhì)之基。而工商行政管理機(jī)關(guān)是黨的方針政策的直接實踐者、落實者，其服務(wù)效應(yīng)直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和發(fā)展。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)在工作中，遵循監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。依法行政與發(fā)展相統(tǒng)一的客觀規(guī)律，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)市場發(fā)展。提高行政效率，促進(jìn)社會穩(wěn)定。確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)總。(一)優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，發(fā)揮服務(wù)效應(yīng)作用。市場主體準(zhǔn)人，投資者注冊登記是工商行政管理機(jī)關(guān)最基本職能，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要窗口，其效應(yīng)體現(xiàn)在優(yōu)化主觀服務(wù)中。因此，在工作中把面向群眾，服務(wù)投資者作為工商永不變的宗旨。促進(jìn)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工商永恒追求。規(guī)范投資者行為，有效監(jiān)管作為工商目標(biāo)主題，提高工作效率，為優(yōu)化窗口服務(wù)，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境，制定了切實可行的有效措施，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是窗口對外，推行公開服務(wù)。即公開服務(wù)人員。公開服務(wù)事項。公開服務(wù)內(nèi)容。公開服務(wù)方式。公開服務(wù)時限。公開服務(wù)指南(即明白卡)。公開投訴電話，使服務(wù)對象一看便知，一問便明，一查便懂，一辦便成。二是依法準(zhǔn)人，指導(dǎo)服務(wù)。對引進(jìn)轄區(qū)落戶企業(yè)，提供法律法規(guī)咨詢，耐心解答。宣傳取消不合理前置審批條件政策。對重點(diǎn)企業(yè)遇到難題，事先預(yù)約，送法上門，跟蹤服務(wù)。對困難企業(yè)正確引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)在動力，盡快脫困。三是提供高效、快捷服務(wù)。設(shè)定政務(wù)中心，實行一站式辦證窗口，一次性告知，一審一核制，互聯(lián)審批，網(wǎng)上登記，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦照時間，提高辦證效率。四是立足發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)。對支柱產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、利稅大戶建立聯(lián)系點(diǎn)，跟蹤服務(wù)，積極鼓勵企業(yè)上規(guī)模、上檔次，以達(dá)到壯大重點(diǎn)企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的。五是心系下崗人員，幫扶服務(wù)。開辟綠色通道，設(shè)窗口，提供“一站式”辦公，優(yōu)先辦證。在符合條件情況下，“手續(xù)從簡，速度從快”。并實行“一免二減”優(yōu)惠政策，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。監(jiān)管體現(xiàn)于服務(wù)之中，服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管。實現(xiàn)事前宣傳政策法規(guī)，正確引導(dǎo)。事中跟蹤服務(wù)，幫助投資者建章建制，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。事后規(guī)范投資者行為，實行有效監(jiān)管，為投資者和企業(yè)營造零的障礙，從而達(dá)到高誠信優(yōu)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。(二)強(qiáng)化