【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 他們最貼近實(shí)戰(zhàn)，對(duì)各類信息具有高度的敏感性；他們是公安業(yè)務(wù)的具體承辦者，對(duì)信息化業(yè)務(wù)需求有較清醒的了解；他們是各類信息系統(tǒng)的直接使用者，對(duì)信息系統(tǒng)的效能擁有權(quán)威的發(fā)言權(quán)。因此，公安信息化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力既來自上層，也來自基層。如何發(fā)揮基層，特別是一線民警在信息化建設(shè)中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，是信息化規(guī)劃和建設(shè)中需要重點(diǎn)考慮的。信息化建設(shè)不同于其他科技建設(shè)。當(dāng)信息系統(tǒng)從數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)向工作系統(tǒng)發(fā)展時(shí)，它事實(shí)上已成為工作理念、工作模式的載體，信息化應(yīng)用效益很大程度上取決于使用者所處地域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展?fàn)顩r及使用者所在部門（單位）的工作模式。因此，在公安信息化的整體框架中為基層留下施展空間，不僅是必要的，而且是必須的。不少基層單位之所以能在信息化中獲益，與他們能夠在相當(dāng)大的范圍內(nèi)自主地決定信息應(yīng)用模式不無關(guān)系。由于信息化是工作理念、工作模式的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，而工作理念、工作模式將因地因時(shí)而變，因此，信息化存在著一些不確定因素，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)去消化?；鶎犹幵趯?shí)戰(zhàn)一線，對(duì)于信息化中存在的不確定因素，他們具有比上級(jí)公安機(jī)關(guān)更強(qiáng)的適應(yīng)和消化能力。所以，我們一方面要通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，解決以信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范、提高信息共享程度、形成大地域范圍的信息化作戰(zhàn)機(jī)制等關(guān)鍵性問題，同時(shí)，也要解決大一統(tǒng)建設(shè)帶來的系統(tǒng)在特定的地域范圍或特定的時(shí)間范圍內(nèi)水土不服、適應(yīng)性差、靈活應(yīng)用的空間小等問題。現(xiàn)在公安信息化建設(shè)的趨勢(shì)是數(shù)據(jù)庫越建越高（指行政層次），系統(tǒng)越建越大。在這樣的格局下，如何保證信息化建設(shè)的效益，成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)極為關(guān)注的問題。目前自上而下部署和推進(jìn)的公安信息化建設(shè)中存在一些影響信息化效益發(fā)揮的問題，包括：信息系統(tǒng)主要考慮核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，滿足不了基層處理業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)的需求；基層難以把握信息系統(tǒng)主要的技術(shù)要素，維護(hù)困難，而上級(jí)有關(guān)部門由于地域?qū)挕⒐ぷ髅Φ纫蛩仨憫?yīng)比較滯后；信息系統(tǒng)承載的管理理念總是要滯后于基層實(shí)際工作情況的變化，適用性存在一定的問題；上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層需求變動(dòng)的響應(yīng)較慢，影響基層工作模式的調(diào)整；基層根據(jù)本地特點(diǎn)先期投入建設(shè)的信息系統(tǒng)，容易被上級(jí)推廣的信息系統(tǒng)所取代，交學(xué)費(fèi)的情況比較普遍，影響了信息化應(yīng)用走在前面的基層的積極性和創(chuàng)造性；等等。上述問題的產(chǎn)生有多方面的因素。首先，業(yè)務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一，各地工作理念、工作模式百花齊放，單一信息系統(tǒng)難以適應(yīng)。而在業(yè)務(wù)規(guī)范難以完全統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)下，信息系統(tǒng)的建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)足夠的開放性，業(yè)務(wù)難以在已有平臺(tái)上重組，各地?zé)o法結(jié)合實(shí)際進(jìn)行本地化改造。其次，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)信息化的需求差距較大。上級(jí)公安機(jī)關(guān)的需求較粗，而下級(jí)公安機(jī)關(guān)的需求較細(xì)；上級(jí)偏重于通過信息化獲取宏觀信息，下級(jí)更偏重于信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。需求不同，對(duì)信息系統(tǒng)的要求也不一樣。第三，上級(jí)希望通過統(tǒng)一的信息化建設(shè)，貫徹統(tǒng)一的工作理念和工作模式，下級(jí)卻不愿意放棄他們認(rèn)為行之有效的本地工作模式。第四，上級(jí)開發(fā)的系統(tǒng)在需求征集時(shí)深度和廣度不夠,系統(tǒng)開發(fā)時(shí)各級(jí)公安業(yè)務(wù)專家和基層民警參與不夠。第五，系統(tǒng)推廣時(shí)宣傳、培訓(xùn)不到位，運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制建設(shè)沒有跟上。上述問題歸結(jié)起來，是如何解決公安信息化建設(shè)中“統(tǒng)”與“分”的問題。在公安信息化建設(shè)中，如何做到“統(tǒng)”而不死，“分”而不亂，既注重信息化的規(guī)模效益，又釋放基層的創(chuàng)造性，是我們必須面對(duì)的一個(gè)重大問題。總體來看，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重下級(jí)公安機(jī)關(guān)的信息化需求和探索，在統(tǒng)一于必須統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、核心應(yīng)用的同時(shí)，給基層留下實(shí)實(shí)在在的可擴(kuò)展、可發(fā)展的空間。要特別鼓勵(lì)基層，尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，在上級(jí)建設(shè)的公安信息化框架下，建設(shè)資金投入少、開發(fā)周期短、實(shí)用性強(qiáng)的項(xiàng)目，滿足一線實(shí)戰(zhàn)需要。除了項(xiàng)目建設(shè)外，上級(jí)推廣的信息系統(tǒng)如何做到可用、夠用、好用，也是非常重要的。評(píng)價(jià)一個(gè)信息系統(tǒng)是否“可用、夠用、好用”，一要看是否有助于解決公安工作面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及基礎(chǔ)性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產(chǎn)生明顯的工作成效。歸結(jié)起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統(tǒng)建設(shè)中需要考慮的，也是信息系統(tǒng)投入運(yùn)行后在相關(guān)的工作機(jī)制建設(shè)中需要考慮的。信息系統(tǒng)做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應(yīng)用的積極性，也刺激基層進(jìn)一步發(fā)展信息化的欲望，形成良性循環(huán)。這應(yīng)是公安信息化建設(shè)中追求的重要目標(biāo)。二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發(fā)展的突破口隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我們面對(duì)一個(gè)比以往任何時(shí)期都要復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，公安工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。要妥善應(yīng)對(duì)問題，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實(shí)現(xiàn)公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結(jié)合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動(dòng)力，而信息化成為推進(jìn)公安工作的強(qiáng)大引擎。公安信息化發(fā)展歷史經(jīng)歷了一個(gè)“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個(gè)階段，建設(shè)的主角是地市以下公安機(jī)關(guān)，在不少地方，主角甚至是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，基層的創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮?？梢哉f，沒有這樣一個(gè)階段，公安信息化發(fā)展不到今天的地步。然而，公安信息化建設(shè)向上集中的趨勢(shì)是不可避免的，這不僅僅是技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是公安工作對(duì)信息共享的需求，對(duì)作戰(zhàn)一體化的需求，對(duì)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的需求所要求的?？偟膩砜?，隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、帶寬等的提高，計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，存儲(chǔ)成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設(shè)的趨勢(shì)是愈來愈向上集中，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)中，我們發(fā)現(xiàn)基層在一定程度上處于被動(dòng)狀態(tài)。然而，造成基層被動(dòng)的根本原因并不在于信息化建設(shè)由上級(jí)主導(dǎo)。在不少基層單位，信息系統(tǒng)主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質(zhì)化表現(xiàn)；“手段”則體現(xiàn)了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進(jìn)步。但是，信息系統(tǒng)作為公安工作理念、方法、機(jī)制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動(dòng)的主要原因。信息化建設(shè)涉及業(yè)務(wù)需求的整理與分析、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、業(yè)務(wù)應(yīng)用的組織、應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行保障、信息應(yīng)用的質(zhì)量與成效管理、信息共享的組織與實(shí)施等，明顯地不同于其他科技建設(shè)。大多數(shù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)都在向管理系統(tǒng)或?qū)崙?zhàn)系統(tǒng)發(fā)展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機(jī)制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機(jī)制的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)基層來講，信息化并不僅僅是簡(jiǎn)單應(yīng)用上級(jí)下發(fā)的信息系統(tǒng)，存在一個(gè)如何將上級(jí)主導(dǎo)的信息化建設(shè)與本級(jí)公安工作融合的問題。解決了這個(gè)問題，基層信息化建設(shè)就得到了突破。信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數(shù)字化。以往公安機(jī)關(guān)掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實(shí)上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數(shù)“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對(duì)“消息”的加工來獲取的。傳統(tǒng)的信息承載方式使得“信息”不準(zhǔn)確，難以加工，難以共享。信息的數(shù)字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務(wù)人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當(dāng)我們掌握的信息是準(zhǔn)確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機(jī)制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當(dāng)然，公安信息化要解決的問題不只上述三點(diǎn)。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發(fā)展的前提在于公安工作本身的進(jìn)步?；鶎庸矙C(jī)關(guān)需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應(yīng)用對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)的定位問題。公安信息化要實(shí)現(xiàn)突破，公安工作本身首先需要突破。當(dāng)然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要注意的。只有樹立起正確的信息化應(yīng)用理念，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，才能走活信息化應(yīng)用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強(qiáng)度和服務(wù)的效率。三、強(qiáng)化應(yīng)用意識(shí)是提高基層公安信息化成效的關(guān)鍵在公安信息化建設(shè)中必須將通過應(yīng)用出成效作為首要目標(biāo)，由于基層是主要的用戶，這一點(diǎn)尤為重要。在公安信息化建設(shè)卓有成效的地方，應(yīng)用理念、工作機(jī)制與強(qiáng)烈的應(yīng)用意識(shí)相輔相成，為信息化效益的產(chǎn)出提供保證，是一條重