【文章內(nèi)容簡介】 通過對所調(diào)取的資料研究,從2009年至2011年全年,路南區(qū)辦理涉及食品安全違法主體總計153個,其中工商局辦理行政案件所涉及違法主體45個,質(zhì)監(jiān)局辦理行政案件所涉及違法主體108個。現(xiàn)對二局違法主體分別歸類如下:第一,從質(zhì)監(jiān)部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。2009年涉及食品安全違法主體共計53個,其中銷售商違法主體個數(shù)為36個,占總違法個數(shù)的68%。生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為17個,占總違法個數(shù)的32%。2010年涉及食品安全違法主體共計30個,其中銷售商違法主體個數(shù)為8個,%。生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為22個,%。2011年涉及食品安全違法主體共計25個,其中銷售商違法主體個數(shù)為7個,占總違法個數(shù)的32%。生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為18個,占總違法個數(shù)的68%。通過上述數(shù)字可以看出,質(zhì)監(jiān)局對食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢,反映出對食品領(lǐng)域的違法行為的懲處力度減弱。第二,從工商部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。2009年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計20個。其中無照經(jīng)營主體5個,%。侵權(quán)主體6個,%。未登記擅自經(jīng)營主體1個,%。以不合格冒充合格違法主體2個,%。未標(biāo)注“貯存條件”違法主體5個,%.2010年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計15個,其中無照經(jīng)營主體1個,%。侵權(quán)主體3個,占10年總違法主體個數(shù)的20%。未登記擅自經(jīng)營主體1個,%。無生產(chǎn)許可證違法主體2個,%。不按標(biāo)準(zhǔn)庫存食品的違法主體8個,%。2011年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計12個。其中無照經(jīng)營主體3個,占11年總違法主體個數(shù)的25%。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營主體6個,占11年總違法主體個數(shù)的50%。侵權(quán)主體3個,占11年總違法主體個數(shù)的25%。通過上述數(shù)字可以看出,工商局對食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢,反映出對食品領(lǐng)域的違法行為的懲處力度減弱。二、路南區(qū)食品安全問題的原因筆者通過對轄區(qū)各食品監(jiān)管部門走訪發(fā)現(xiàn),涉及食品安全的行政執(zhí)法部門分工明確,不存在脫管、權(quán)屬不明、管轄沖突等問題,產(chǎn)生食品安全問題的主要原因如下:(一)政府牽頭的食品安全專項整治力度不夠。統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,區(qū)質(zhì)監(jiān)、工商等部門在處罰自己所管轄內(nèi)的違法范圍和內(nèi)容涉及方面比較全面。但通過開展的“瘦肉精”問題專項整治活動,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在“瘦肉精”問題,如最嚴(yán)重的超過正常豬肉標(biāo)準(zhǔn)含量500倍,而在牛羊肉中發(fā)現(xiàn)的瘦肉精含量較少,主要原因是豬肉的脂肪較多較厚,而牛羊肉的脂肪較少較薄,無需給牛羊飼料中添加大量瘦肉精。值得反思的是,從2009年至區(qū)政府專項整治 “瘦肉精”問題之前,未在所調(diào)查案卷中發(fā)現(xiàn)涉及“瘦肉精”問題的案件,未見執(zhí)法觸角伸縮動向,間接折射出各涉食管理部門整治“瘦肉精”、“問題奶粉”等全國性嚴(yán)打的違法行為的被動性與一定的滯后性。出現(xiàn)被動性的主要原因之一是各部門與政府間存在的細(xì)膩關(guān)系,政府是各部門大方向行動的指揮者或決策者,換言之,部門要按政府的意思行事。但政府牽頭專項整治食品安全違法行為的力度不夠,所以,政府通過政治施壓與政府牽頭就成為下面部門行動力的推動力顯現(xiàn)的尤為重要。如果把這種推動力轉(zhuǎn)化為具體實踐,就是由政府帶頭組織力量開展涉食安全專項整治活動,以政府高度重視促各部門必須重視,否則,在各行政機關(guān)業(yè)務(wù)往來稀疏的前提下,很難形成專項力量進(jìn)行整治違法、打擊犯罪、凈化市場。(二)信息公開不到位,不能保障老百姓的知情權(quán)。從政府網(wǎng)站上公布是政府信息公開方式之一,媒體新聞曝光也是保證百姓知情權(quán)的方式之一,以上兩種方式是常見且主要的保證信息公開的方式。具體來講,信息公開未充分形成上傳下達(dá)、完全告知、及時傳遞、深入基層的快速告知機制與措施,對查處的涉食信息處于信息攥握、內(nèi)部傳遞、披露滯后等狀態(tài),造成對百姓知情權(quán)的不尊重,對百姓生命健康的不負(fù)責(zé)任,進(jìn)而在引發(fā)的吃死吃傷的社會矛盾中激化矛盾,所以,必須做到對政府、各部門信息的切實及時、公開、透明。(三)食品執(zhí)法部門履職不積極。對于時至今日的食品安全問題,出現(xiàn)大范圍大面積發(fā)生乃至上升到嚴(yán)重勢頭,必然是違背“早發(fā)現(xiàn)早治理”理念的,這與食品安全工作不入手、不深入、不到位、不勇敢等原因有關(guān),還有就是收人財物后視而不見、走過場、吃拿卡要、無理為難等腐敗問題存在且問題隱蔽,不易發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致對食品領(lǐng)域違法行為懲處不夠積極,從而給食品安全埋下隱患,為食品領(lǐng)域違法提供溫床,加速食品安全問題滋生。同時,執(zhí)法人員辦案必然傷到個別人的利益,他們對執(zhí)法人員進(jìn)行事實扭曲的攻擊,并大肆煽動社會輿論與網(wǎng)絡(luò)抨擊等報復(fù),導(dǎo)致執(zhí)法人員顧慮很多。(四)食品經(jīng)營商戶職業(yè)道德缺失,唯利是圖。表現(xiàn)在:一是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體,能夠認(rèn)識到自身違法行為的危害性,但出于對金錢利益的奢望與貪婪,滋生出泯滅良心的邪惡心理,選擇做出跌破人類道德底線喂消費百姓服下“慢性毒藥”的行為。二是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體能認(rèn)識到所使用替代物或手段物具有損害人體健康危害性,但未認(rèn)識到食品問題長遠(yuǎn)的危害性與具體的危險性。能夠認(rèn)識到使用的替代物或手段物不會致人性命后才去使用,說明使用者有一定食品安全素質(zhì),但見識較為淺薄。三是可逃懲處的僥幸心理。對于出現(xiàn)的食品安全問題,之所以持續(xù)時間之長,重要因素就是無人問津、開展工作不深入、不到位,流于形式、不順藤摸瓜進(jìn)行根治性處理,從而給違法主體留出心理空隙,認(rèn)為自身多加注意,是很有可能不被發(fā)現(xiàn)的,可以逃避懲處并賺取收入,而且在長期未被發(fā)現(xiàn)后,違法膽量越發(fā)加大,更加認(rèn)為違法風(fēng)險小,給能逃避法律制裁的僥幸心理加大“法碼”。(五)科技進(jìn)步的對食品安全的負(fù)面影響?？萍嫉倪M(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn),促進(jìn)技術(shù)革新,研發(fā)出更為先進(jìn)的產(chǎn)品,而不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體為達(dá)到營利最大值或差價最大值,利用其中有毒有害的化學(xué)產(chǎn)品等作為替代物或手段物,如給豬喂“瘦肉精”這類激素性化學(xué)產(chǎn)品,使豬身上的脂肪變成精肉,滿足了兩大要求:滿足消費者喜歡“瘦肉多肥肉少”的要求。滿足了銷售者賺取更大利益的要求。但人若食用此類豬肉會給人體帶去極大刺激與傷害乃至致命,對科技產(chǎn)品的不正當(dāng)利用給各地區(qū)乃至整個人類社會帶去了極大負(fù)面影響。另外,個別食品檢驗檢測技術(shù)水平還達(dá)不能準(zhǔn)確化驗出食品中存有的有毒有害物質(zhì)。今年,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華指出,中國地溝油尚無檢測方法,將向社會征集檢測方法。暴露出當(dāng)前食品檢驗檢測化驗技術(shù)水平的局限性,給食品安全留下了安全隱患。(六)執(zhí)法部門執(zhí)法滯后。