【文章內(nèi)容簡介】 決突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。一、我區(qū)環(huán)保工作存在的問題（一）職責(zé)不明確。1．環(huán)保部門監(jiān)管范圍廣。新《環(huán)保法》強(qiáng)調(diào)了地方政府對(duì)環(huán)保的責(zé)任，強(qiáng)化了追責(zé)制度，但追責(zé)在實(shí)際操作中，往往是上級(jí)環(huán)保部門約談下級(jí)地方政府，而地方政府就把責(zé)任壓到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭上，導(dǎo)致環(huán)保部門只能替地方政府擔(dān)責(zé)，從追責(zé)變成了被追責(zé)。2．職能職責(zé)交叉不明確。在環(huán)境保護(hù)和污染防治上，任務(wù)交叉、職責(zé)模糊。以水污染為例，按相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門只監(jiān)管企事業(yè)單位排污，而雨污分流、河道整治則屬其它職能部門管轄。如龍灘子街道太平社區(qū)一起死魚事件，因老城區(qū)未接入污水管網(wǎng)，以致污水流入池塘致魚死亡。當(dāng)居民反映至環(huán)保部門，環(huán)保認(rèn)為生活污水應(yīng)由市政管理，水質(zhì)檢測應(yīng)由農(nóng)委漁政科檢驗(yàn)。而漁政科及市政均以各種理由搪塞，最后不了了之。3．鎮(zhèn)街環(huán)保責(zé)任較大?！皩俚毓芾怼睂佼?dāng)下熱詞，環(huán)境保護(hù)的追責(zé)工作，市里根據(jù)“屬地管理”規(guī)定由所在區(qū)縣負(fù)責(zé)，區(qū)縣各部門則落實(shí)到各鎮(zhèn)街，一旦出現(xiàn)問題，所在鎮(zhèn)街首當(dāng)其沖，而鎮(zhèn)街又無法定管理職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。（二）鎮(zhèn)街環(huán)保部門處境尷尬。1．鎮(zhèn)街環(huán)保辦有人無編。鎮(zhèn)街環(huán)保工作人員多由政府其他編制人員兼任，既無編制，也無經(jīng)費(fèi)，唯有責(zé)任，且風(fēng)險(xiǎn)性較大，致使不少在基層兼職的環(huán)保人員，都千方百計(jì)想跳出環(huán)保辦而干其他方面的工作。2．基層環(huán)保人員培訓(xùn)力度不夠。鎮(zhèn)街環(huán)保人員多數(shù)沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)，工作存在看不懂、說不清、幫不上的現(xiàn)象，在監(jiān)管工作時(shí)，只能憑聞、聽、看等傳統(tǒng)的方式方法進(jìn)行監(jiān)測，有時(shí)還被企業(yè)牽著鼻子走，監(jiān)管多流于形式。3．基層環(huán)保人員無執(zhí)法權(quán)。區(qū)環(huán)保工作人員享有執(zhí)法權(quán)，唯獨(dú)鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權(quán)。當(dāng)鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權(quán)而要查辦環(huán)保違法企業(yè)時(shí)，走程序耗時(shí)且漫長。如果鎮(zhèn)街組織相關(guān)部門和人員聯(lián)合“強(qiáng)制執(zhí)法”，又容易造成違規(guī)執(zhí)法和信訪事件，這也是基層發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保違法不愿上報(bào)的根本原因。如果上報(bào)，最終還是自己去落實(shí)整改，且有可能被追責(zé)處理的危險(xiǎn)。4．基層監(jiān)管環(huán)保顯得尷尬無奈。即使在目前大環(huán)境下，暴力抗法、不配合、不開門、不見人、不簽字等現(xiàn)象依然存在。此外，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，環(huán)境污染情況復(fù)雜，監(jiān)管取證也較困難。（三）基層環(huán)保執(zhí)法困難重重。1．執(zhí)法多以教育反映為主。如居民在田間地頭焚燒秸稈，上級(jí)部門要求制止，而作為基層環(huán)保人員只能對(duì)居民好言相勸，有不理解的甚至跟工作人員發(fā)生沖突，當(dāng)你離開后又“死灰復(fù)燃”，導(dǎo)致秸稈焚燒屢禁不止。2．違法企業(yè)與執(zhí)法人員“躲貓貓”。在環(huán)境保護(hù)的高壓態(tài)勢下，大中型企業(yè)基本不敢違法排污，但有部分效益較好小企業(yè)、小作坊，采取檢查緊了就停產(chǎn)，檢查松了偷偷生產(chǎn)，與執(zhí)法人員進(jìn)行“躲貓貓”，即便被查處，也多是輕處或停產(chǎn)，再查緊點(diǎn)頂多拆除了事，無法對(duì)小企業(yè)跟進(jìn)處罰。3．企業(yè)處理廢料成本過高。我們?cè)诒O(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)固廢、固危廢等廢料沒有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來處理。經(jīng)查證，有資質(zhì)處理廢物的企業(yè)，要么離產(chǎn)生固廢的企業(yè)較遠(yuǎn)(有些在其他區(qū)縣)，要么是因?yàn)楣虖U量太小，處理企業(yè)不愿來，這無形中增加了企業(yè)的成本。三、幾點(diǎn)建議（一）充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化黨政一崗雙責(zé)、具體落實(shí)到實(shí)處。立足源頭治理，在決策、規(guī)劃、建設(shè)上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從根本上解決污染問題，扭轉(zhuǎn)環(huán)保困局。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順各部門的職能職責(zé)，整合各部門和社會(huì)團(tuán)體力量，徹底改變環(huán)保部門將所有環(huán)境問題“大包大攬”等吃力不討好的行為，各司其職，各負(fù)其責(zé)，公開接受群眾監(jiān)督，提升在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染防治方面的執(zhí)行力和約束力。（二）進(jìn)一步明確、細(xì)化職能職責(zé)。進(jìn)一步明確、細(xì)化職責(zé)職能，將細(xì)化落實(shí)到各單位、科室及人員。政府和部門的職責(zé)權(quán)限細(xì)化到何種程度、工作落實(shí)到何種程度、追責(zé)追到何種程度；這個(gè)行業(yè)誰監(jiān)管、這個(gè)企業(yè)誰監(jiān)管、這個(gè)街道誰監(jiān)管，做到責(zé)任到人，一目了然。（三）強(qiáng)化鎮(zhèn)街環(huán)保辦建設(shè)。1．明確環(huán)保人員身份。鎮(zhèn)街環(huán)保辦由區(qū)編委統(tǒng)一增設(shè)環(huán)保編制，成立單獨(dú)的環(huán)境保護(hù)辦公室，明確環(huán)保辦職責(zé)職能，解決環(huán)保工作人員政治經(jīng)濟(jì)待遇，使環(huán)保人員能安心基層環(huán)保監(jiān)管工作。2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)。針對(duì)基層環(huán)保工作的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)工作人員進(jìn)行環(huán)?；局R(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和指導(dǎo)，既注重理論，又強(qiáng)化實(shí)用。3．強(qiáng)化聯(lián)系溝通機(jī)制。建立環(huán)保局具體工作人員劃片指導(dǎo)鎮(zhèn)街工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)街環(huán)保辦及時(shí)對(duì)接區(qū)環(huán)保局，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)進(jìn)行聯(lián)系溝通。4．建立環(huán)保激勵(lì)機(jī)制。對(duì)環(huán)保舉報(bào)有功人員要進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮社會(huì)各界人士重視環(huán)保、支持環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的積極性作用。（四）深入實(shí)際開展執(zhí)法檢查。1．避免簡單粗暴執(zhí)法。對(duì)秸稈焚燒不能簡單制止，應(yīng)充分考慮秸稈的綜合利用價(jià)值，采取細(xì)致入微的方式方法和宣傳效果，使居民將被動(dòng)焚燒秸稈轉(zhuǎn)化主動(dòng)為有效利用。2．細(xì)化量化大環(huán)保工作。參照安全工作的方式方法，將大環(huán)保細(xì)化量化到各行業(yè)，使各行業(yè)成為履行環(huán)保的主體。3．多角度解決環(huán)保問題。盡量杜絕企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行違法行為，環(huán)保人員應(yīng)站在企業(yè)的角度想問題，在哪些地方應(yīng)幫助企業(yè)節(jié)約成本，哪些地方又必須不折不扣完成的。（五）大力提升公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度。借助