【正文】 上，及時總結(jié)經(jīng)驗，充分挖掘先進典型，積極向外推介宣傳，不斷強化試點單位在制定規(guī)劃、推進工作、健全制度、加強管理等方面的示范引導(dǎo)作用，切實為推動面上工作提供有益借鑒。深入談話難，震懾作用難以發(fā)揮。二、加強基層巡察工作的幾點意見建議合理搭配強化培訓(xùn)，提升巡察人員綜合素質(zhì)。使談話對象有話說、有事講、有問題反映，能夠產(chǎn)生共鳴。探索靈活多樣的工作方法，精準發(fā)現(xiàn)問題?！堆惨晽l列》規(guī)定了聽取匯報、個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、開座談會、列席會議、問卷調(diào)查、下沉走訪、提請協(xié)助、抽查個人事項報告、詢問知情人和專項檢查等12+N種巡視基本方法，這些方法都是經(jīng)過巡視實踐證明有效管用的，可以借鑒使用。巡察組隨時隨地接受干部職工和群眾之“約”，順應(yīng)基層群眾的要求，隨機選擇時間和地點。首先要精心擬定談話提綱。另外，巡察內(nèi)容全而不精。因此，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題及照章辦事、謙虛謹慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。堅持從實際出發(fā)，有針對性地辦點示范。在“軟件”建設(shè)上，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，扎實推進農(nóng)村精神文明建設(shè)和體制機制創(chuàng)新。針對以上存在的突出問題，通過認真研究分析，建議在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好以下幾個方面的關(guān)系。部分鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中只注重硬件配套，而對生產(chǎn)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作抓得不夠，以致村容村貌變了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。強化企業(yè)約束行為，通過嚴格執(zhí)法和獎懲責(zé)罰，提高環(huán)境違法成本，讓企業(yè)不愿違法、不敢違法、不能違法。對秸稈焚燒不能簡單制止，應(yīng)充分考慮秸稈的綜合利用價值，采取細致入微的方式方法和宣傳效果，使居民將被動焚燒秸稈轉(zhuǎn)化主動為有效利用。2．加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)。立足源頭治理，在決策、規(guī)劃、建設(shè)上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護，從根本上解決污染問題，扭轉(zhuǎn)環(huán)保困局。如居民在田間地頭焚燒秸稈，上級部門要求制止，而作為基層環(huán)保人員只能對居民好言相勸，有不理解的甚至跟工作人員發(fā)生沖突，當你離開后又“死灰復(fù)燃”，導(dǎo)致秸稈焚燒屢禁不止。當鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權(quán)而要查辦環(huán)保違法企業(yè)時，走程序耗時且漫長?！皩俚毓芾怼睂佼斚聼嵩~，環(huán)境保護的追責(zé)工作，市里根據(jù)“屬地管理”規(guī)定由所在區(qū)縣負責(zé)，區(qū)縣各部門則落實到各鎮(zhèn)街，一旦出現(xiàn)問題，所在鎮(zhèn)街首當其沖，而鎮(zhèn)街又無法定管理職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。新《環(huán)保法》強調(diào)了地方政府對環(huán)保的責(zé)任，強化了追責(zé)制度，但追責(zé)在實際操作中，往往是上級環(huán)保部門約談下級地方政府，而地方政府就把責(zé)任壓到當?shù)丨h(huán)保部門頭上，導(dǎo)致環(huán)保部門只能替地方政府擔(dān)責(zé)，從追責(zé)變成了被追責(zé)。要加大力度，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，使文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要加強規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復(fù)建設(shè)。有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。由于缺乏科學(xué)合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進機制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匱乏，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一，現(xiàn)有的文化人才隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。作為經(jīng)濟欠發(fā)達邊牧地區(qū)，公益性文化事業(yè)雖有所發(fā)展，但受經(jīng)濟、文化、交通等各種因素的影響，發(fā)展還存在較多問題，用于公益性文化事業(yè)的經(jīng)費仍然“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然跟不上人民日益增長的物質(zhì)文化需求。建議市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害生物的前提下，因地制宜對“四山管制區(qū)”“生態(tài)保護紅線”“市級風(fēng)景名勝區(qū)”禁止建設(shè)開發(fā)等有關(guān)范圍進行適當調(diào)規(guī)修編，將生態(tài)服務(wù)功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)出保護地范圍，將跨區(qū)縣的保護地范圍作適當調(diào)整。（三）生態(tài)補償機制缺失，生態(tài)保護較被動。按照自然保護區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，自批準建立或調(diào)整自然保護區(qū)之日起，原則上5年內(nèi)不得進行調(diào)整，如確有符合要求的可申請調(diào)規(guī)，但申報材料較多、程序復(fù)雜、歷時較長。初始劃定設(shè)立自然保護區(qū)時，考量人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等必要論證工作不夠細致，將一些村莊、公路、景點等劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)范圍內(nèi)。武隆區(qū)芙蓉江國家級風(fēng)景名勝區(qū)被同時納入喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、巖溶國家地質(zhì)公園、黑葉猴自然保護區(qū)，各保護區(qū)之間重疊面積超過2160公頃，且該名勝區(qū)跨武隆區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和彭水縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于在跨區(qū)域管理上協(xié)同不足，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)的珠子溪景點一直未能開發(fā)。（二）因地制宜調(diào)規(guī)修編。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。二、人才缺乏，文化競爭力不夠強?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備基本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應(yīng)不了發(fā)展的需要。面對公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，邊牧地區(qū)廣大人民群眾認為發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障公民基本文化權(quán)益，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標，堅持以政府為主導(dǎo)，增加投人，增強活力，改善服務(wù)。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進、選拔和激勵機制，培