債務審計有關(guān)概念說明(編輯修改稿)
2024-10-25 15:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定借款人進行大量的債務融資活動，而其中絕大部分以政策性的優(yōu)惠貸款的形式存在，貸款用途基本為公益性項目，由地方政府變相提供擔保，擔保的形式主要為地方財政還款承諾，國有土地使用權(quán)抵押，公共事業(yè)收費權(quán)利質(zhì)押等。公司由于其特殊性質(zhì)，為地方政府開辟融資渠道，大幅度提高投融資能力，發(fā)揮了不可替代的作用，但往往是在運作管理上比較混亂。審計中，一是要檢查政府性投資公司是否具備正常條件和持續(xù)盈利能力，資產(chǎn)整合是否存在注冊資金不實，虛假注資或抽逃資本金的問題；二是是否存在不做實業(yè)投資，只做資本投機的問題，即挪用財政資金或違規(guī)借貸財政資金，用于對外放貸，申購新股、購買債券和基金，委托理財?shù)?，并將投資產(chǎn)生的收益以及銀行存款利息收入據(jù)為已有，有的還因此造成了大額投資損失；三是是否存在弄虛作假，通過簽訂虛假合同，提供虛假報賬手續(xù)騙取財政資金或金融貸款的問題；四是是否存在在一些政府領導授意下，為部分政府部門的不合理費用“埋單”，如支付不合理性的住房補貼，出國考察費用，大額的業(yè)務招待費等。六、圍繞“有效性”目標，關(guān)注政府債務管理的機制制度。政府債務管理制度是否建立，其系統(tǒng)性、科學性、嚴密性和制度執(zhí)行的有效性如何，是事關(guān)地方財政收支能否平穩(wěn)運行的大事。審計中，一方面從制度、機制的完善上，是否建立了負債集中統(tǒng)一管理制度，即明確財政部門為政府債務管理的歸口部門，財政部門按責權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的原則，建立政府債務管理制度；是否建立了負債統(tǒng)計報告制度，政府負債項目的主管部門、財政部門是否定期報送政府負債統(tǒng)計情況；是否建立了預警機制，并在風險超過警戒線的情況下，是否及時向政府報告；是否建立了償還準備金制度等；另一方面，也要關(guān)注制度執(zhí)行情況，財政等有關(guān)部門對政府負債的管理制度是否執(zhí)行到位，具體負債單位是否按規(guī)定程序報批和按照批準計劃執(zhí)行，對制度未落實或執(zhí)行不到位的情況，地方政府采取了哪些措施等。（二）目前國家審計署統(tǒng)一組織的地方政府債務專項審計調(diào)查，在方法和步驟上，基層審計機關(guān)要抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是層層進行動員。地方政府要召開有關(guān)部門負責人和清理審計專班人員參加的工作會議，要求各部門、單位按國家審計署統(tǒng)一規(guī)定開展自查清理審計認定債務工作。同時各系統(tǒng)、部門要召開二、三級單位負責人和財務審計人員會議，落實好債務清理審計工作。二是開展自查清理。有關(guān)單位在審計組指導下組織財會人員自查清理債權(quán)債務，逐筆填入統(tǒng)一規(guī)范的紙質(zhì)表格或電子表格，并將政府債務資料、表格按要求送到清理審計組進行真實性核實確認。三是延伸調(diào)查取證。審計組針對核實過程中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，及時延伸到有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，進一步進行審計核實確認債務。四是雙方互認債務。將已經(jīng)過審計核實確認的政府各種債務，逐筆填入統(tǒng)一規(guī)范的紙制表格和電子表格并進行匯總，經(jīng)審計組核實后，由審計組取證，各單位負責人、財會人員分別簽字確認。值得強調(diào)的是，審計組要堅持全面審計，突出重點的工作方針，周密安排部署，確保審計質(zhì)量。具體要把好“五關(guān)”：即選配精干人員關(guān)、加強業(yè)務培訓關(guān)、選定重點對象關(guān)、填好審計表格關(guān)、寫好審計報告關(guān)等。（肖勝國）第三篇：地方政府債務審計淺析摘 要：隨著科技水平的提高，經(jīng)濟的發(fā)展也不斷的提高，地方政府的債務規(guī)模也不斷擴大，因此加強地方政府債務審計的工作也變得非常重要。本文從債務分析、債務管理、債務資金使用效率等方面分析了地方政府債務審計的作用，還提出了加強政府債務審計分析過程中可能遇到的問題。關(guān)鍵詞：地方政府債務；審計；債務風險一、引言隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府的債務審計規(guī)模也不斷變大，因此得到了社會的密切關(guān)注。在實際的經(jīng)濟發(fā)展中難免會發(fā)生預算中列赤字、政府不能發(fā)行證券等事件，但是一定要遵循法律的相關(guān)規(guī)定，避免這些事件的發(fā)生。審計署對全國各地的政府債券的使用情況也進行了一定的調(diào)查，相當于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%。從調(diào)查的結(jié)果顯示，我國政府的債務數(shù)量不斷的增加，也代表債務的危機風險不斷增大，因此，在審計署“十二五”審計工作規(guī)劃發(fā)展中，明確提出要密切的關(guān)注債務在地方政府發(fā)展規(guī)劃中的變化，要對地方政府的債務進行一定的監(jiān)督，提出具體的問題，防范風險的發(fā)生。二、地方政府債務審計的作用摸清地方政府債務真實情況，評估、預防債務風險對政府的債務進行審計的基本的作用是保護和預防，即了解債務的具體真實情況，知道債務風險危機的一些詳細知識，從而對債務起到一定的預防危機的發(fā)生的作用。但是，當前我國政府對債務統(tǒng)計沒有形成一定的評判標準，也許是因為債務龐大的原因，應該對當前的形勢對當前遇到的問題，進行具體的有條理的分析，要對債務的總體情況有清楚的認識，對待問題有條理的解決，不能盲目的對待。所以，在對政府的整體債務進行分析時，應該對政府的具體真實情況有詳細的了解，具體包括政府的規(guī)模、領導人員、資金的使用情況、資金的來源，對政府最基本的情況有一定的了解后，摸清債務的基本狀況，這樣才能更好的對政府的債務進行管理，防范債務危機的出現(xiàn)。有助于地方政府債務管理，監(jiān)督地方政府行為審計工作會對政府的工作人員實際的工作情況進行監(jiān)督，監(jiān)督工作的質(zhì)量。因為政府的領導干部特別的注重自己工作中的業(yè)績，那么業(yè)績的提升需要經(jīng)濟的快速發(fā)展，這樣就會造成許多的領導干部對工作過度的重視從而使用
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