【文章內(nèi)容簡介】 培育一批國內(nèi)外公認的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。2009年，，增產(chǎn)效果十分顯著。目前，農(nóng)業(yè)部正會同財政部研究制定《2010年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施指導意見》，今年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片將進一步大幅度增加。鼓勵有條件的地區(qū)將糧食示范片面積擴大到3萬畝以上，實行縣（場）鄉(xiāng)整建制推進，輻射帶動大面積平衡增產(chǎn)。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。組織實施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。農(nóng)業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)席會議制度，中央財政設立了支持一村一品發(fā)展的財政專項資金，重點抓一批一村一品示范村，并認定一批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動一村一品發(fā)展。16．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮著重要的作用。為進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2010年中央1號文件明確提出“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間”。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度、努力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。通過規(guī)劃引導、試點示范和教育培訓等，引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。一是組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)三個全國“十二五”規(guī)劃，構(gòu)建相對完整的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用；二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范項目，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園服務水平，充分發(fā)揮示范作用；三是推進藍色證書培訓工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能開發(fā)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)技能培訓和質(zhì)量標準工作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。一是2010年再組織認定一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，依托研發(fā)體系，組織重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，為行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議和咨詢服務；二是繼續(xù)搞好成熟適用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣，帶動企業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是開展面向廣大中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科企對接活動，促進科研單位、大專院校與企業(yè)的合作；四是擴大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)全程質(zhì)量控制指南編制領(lǐng)域，加強農(nóng)產(chǎn)品加工國際標準的跟蹤，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準評審與管理機制。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在滿足城市居民休閑消費需求的同時，為促進農(nóng)民就業(yè)增收、推動新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。一是2010年認定一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示xx縣和示范企業(yè)，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)重點企業(yè)，通過試點示范深入探討休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積累發(fā)展經(jīng)驗；二是開展各級行政管理部門和企業(yè)經(jīng)營者培訓，計劃培訓600人左右，并與國家旅游局聯(lián)合舉辦幾個大型活動，通過人員培訓和相關(guān)活動，提升管理和從業(yè)人員的工作能力，擴大休閑農(nóng)業(yè)宣傳聲勢。17．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展黨中央、國務院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，20**年以來連續(xù)七個中央1號文件都強調(diào)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺了財政、稅收、信貸、出口等一系列政策措施。2010年中央1號文件進一步強調(diào)：支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。目前，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策主要有以下幾個方面：一是財政支持。中央財政設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)進行標準化生產(chǎn)基地建設、農(nóng)民培訓、技術(shù)改造和節(jié)能減排。各地按照中央要求也設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，20**。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金也將龍頭企業(yè)作為重點支持對象，20**。二是稅收支持。近年來，國家相繼出臺了所得稅減免、出口退稅、增值稅抵扣等方面的優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額扣除率由10%提高到13%，對部分進口農(nóng)產(chǎn)品加工設備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增殖稅。為幫助龍頭企業(yè)應對金融危機，中央提高了罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率。三是投融資支持。金融機構(gòu)把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重點，不斷改善金融服務，緩解龍頭企業(yè)融資難題。2009年，農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，對龍頭企業(yè)倉儲設施、基地建設、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資和季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購給予貸款支持，年底貸款余額達1984億元。中國農(nóng)業(yè)銀行不斷加大對龍頭企業(yè)的支持力度，到2009年底，對國家重點龍頭企業(yè)貸款余額684億元。對符合條件的重點龍頭企業(yè)允許其上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。四是貿(mào)易支持。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高國際競爭力。對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金條件的龍頭企業(yè)出口項目融資予以貼息。降低重點龍頭企業(yè)成立進出口公司的資格，適當放寬其經(jīng)營范圍。為支持出口型龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部每年會同商務部向中國進出口銀行推薦一批龍頭企業(yè)，到2009年9月底。18．促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本、農(nóng)民增收之源。2009年末，比年初增加900萬人，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重為40%，%。但是，農(nóng)民工的技能與崗位要求還不適應，公共就業(yè)服務體系還不健全，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，今年的中央1號文件進一步加大了對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。一是加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)部將創(chuàng)新陽光工程培訓內(nèi)容和模式，充分發(fā)揮中等專業(yè)學校和各類培訓機構(gòu)的作用，大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，計劃2010年培訓300萬人，重點提高農(nóng)民在農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能，以及農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能。二是多渠道促進農(nóng)民就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。加大農(nóng)民外出務工就業(yè)指導和服務力度，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。三是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。繼續(xù)落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。農(nóng)業(yè)部將認定一批“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，落實以公辦學校為主、以輸出地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。19．開展農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)開展農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。長期以來，黨中央、國務院對農(nóng)民培訓工作高度重視，2010年中央1號文件明確提出：“積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務工技能培訓”，“增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。為貫徹落實中央精神，2010年，農(nóng)業(yè)部將從以下五個方面加強農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)：一是實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。2009年，陽光工程培訓農(nóng)村勞動力300萬人，中央投入資金11億元，2010年將進一步加大財政投入力度，拓展培訓領(lǐng)域，重點加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷以及農(nóng)業(yè)社會化服務領(lǐng)域從業(yè)人員培訓，引導農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固和強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才支撐。二是對文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是組織實施農(nóng)民科學素質(zhì)行動，加強《農(nóng)民科學素質(zhì)教育大綱》宣傳力度，加大農(nóng)民科學素質(zhì)行動試點村建設力度，依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農(nóng)民培訓和科普活動。四是積極實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強農(nóng)村實用人才培訓基地建設與管理，提升培訓能力，確保培訓質(zhì)量，充分調(diào)動地方積極性，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓工作，提高其帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的能力。五是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，對農(nóng)業(yè)科研杰出人才、有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、基層優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才給予重點扶持與培訓，鼓勵和引導他們帶動農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。20．完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度2010年中央1號文件提出，要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平，這是黨中央為進一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，改善農(nóng)村民生狀況，采取的重要舉措。新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保障制度，具有三個鮮明特征：一是籌集資金政府占大頭。從20**年開始試點時籌資水平每人每年平均30元，逐步提高到100元，財政補助已占籌資額的80%。二是實行合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度有機結(jié)合。通過醫(yī)療救助制度幫助貧困農(nóng)戶加入新農(nóng)合，一些地方還對享受合作醫(yī)療補償后仍難以承擔自費部分費用的參合農(nóng)民提供進一步救助。三是科學制定保障平穩(wěn)運行的統(tǒng)籌補償方案。目前，對參合農(nóng)民醫(yī)療費用補償主要采取住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌加門診家庭帳戶兩種模式，無論哪種模式，都要綜合參合人數(shù)、籌資水平等多種因素，按照以收定支、略有節(jié)余的原則，確定相應醫(yī)療費用補償比例、起付線和封頂線，既防止補償比例過高造成透支，又防止因補償比例過低使資金過多沉淀，在保障平穩(wěn)運行的同時最大限度地提高農(nóng)民受益水平。截至2009年9月底，。為進一步提高參合農(nóng)民受益水平，擴大新農(nóng)合受益面，中央決定，2010年開始，進一步提高財政補助水平，全國新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按每人60元標準補助，對東部地區(qū)按一定比例給予補助，地方財政補助標準相應提高到60元，農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到30元。中央這項舉施的實施，參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平和受益面將進一步提高，看病難、看病貴的問題將進一步緩解。21．加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點2010年中央1號文件明確要求，有條件的地方要加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點步伐，積極引導試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是2009年部署啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點以來，黨中央國務院對推進試點工作提出的新要求。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是新世紀以來中央出臺的又一具有制度創(chuàng)新意義的惠農(nóng)政策。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》明確提出，2009年“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）”。按照中央要求，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年下半年部署實施，并明確了到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標。這標志著我國基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標，邁出了具有歷史意義的一步。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，并與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套。參保人繳費設每年100元至500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，由參保人自主選擇。有條件的集體經(jīng)濟組織民主決定對參保人繳費給予補助。政府對年滿60周歲的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對長期繳費的可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的給予適當鼓勵。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。22．強化耕地保護和質(zhì)量建設強化耕地保護和質(zhì)量建設是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為此，今年中央1號文件明確提出要“堅決守住耕地保護紅線”，“重視耕地質(zhì)量建設”。在耕地保護方面，要堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，依法維護農(nóng)民的土地權(quán)益。要根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平；切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度；積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護及合理利用基本農(nóng)田給予補貼。在耕地質(zhì)量建設方面，深入開展測土配方施肥工作，推廣應用測土配方施肥技術(shù)面積11億畝以上，農(nóng)民施用配方肥面積達4億畝以上，畝節(jié)本增效30元以上。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍，在南方稻作區(qū)，繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，對農(nóng)民使用秸稈腐熟劑、應用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補貼。在南方冬閑田集中地區(qū)，恢復綠肥生產(chǎn)，對農(nóng)民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區(qū)綠肥鮮草畝產(chǎn)達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。在有條件的地區(qū)，實施增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量。啟動保護性耕作工程建設，2010年計劃投資3億元，安排建設100個項目縣，力爭全國保護性耕作技術(shù)推廣面積達到8500萬畝以上。實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補助。23．推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。黨中央、國務院高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，黨的十七屆三中全會要求3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務機構(gòu)，2010年中央1號文件要求抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構(gòu)，擴大