【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，是自然的問題，也是經(jīng)濟問題、社會問題、政治問題和技術(shù)問題，是文化觀念問題。建設(shè)環(huán)境友好型社會既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問題的綜合平臺，又是從經(jīng)濟、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。(二)“兩型社會”建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺“兩型社會”建設(shè)必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問題，促進環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合，實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。“兩型社會”建設(shè)必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟、政治、社會、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當安排，搞好平衡?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的方向前進。(三)“兩型社會”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)方式和形態(tài)如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠大理想的話，“兩型社會”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實現(xiàn)方式和形態(tài)。實際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現(xiàn)“兩型社會”的過程。二、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環(huán)保新道路率先探索中國特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須正確處理好六個關(guān)系:正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，不斷推進歷史性轉(zhuǎn)變。推進歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；要積極推進科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護長遠發(fā)展的突出問題；加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機制。正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須把環(huán)境保護的基本國策融入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各環(huán)節(jié)。要將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實到政府機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系。正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時，要實施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標準，保護先進的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護真正成為引領(lǐng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標。正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。三、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的長效機制和體制要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護在“兩型社會”建設(shè)全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。通過市場機制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟政策，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，逐步建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。以國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機，率先積極推進區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。(二)深入研究“兩型社會”建設(shè)中的一些重大問題第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點流域經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機和活力。第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機制。第三，研究統(tǒng)籌推進區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護的政策措施。尊重自然規(guī)律，進一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機的整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護協(xié)同推進，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。(三)抓住應(yīng)對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設(shè)的水平應(yīng)對國際金融危機沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個有力的倒逼機制。“兩型社會”建設(shè)綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當?shù)貙嶋H，搶占先機，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設(shè)探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗和模式。十七大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭?！边@是黨代會報告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強調(diào)，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。建設(shè)“兩型”社會是一項龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。建設(shè)“兩型”社會，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進中國經(jīng)濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。建設(shè)“兩型”社會，離不開政府的政策驅(qū)動。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達到社會最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規(guī)，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術(shù)標準等，也有市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。建設(shè)“兩型”社會，要加強制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障?，F(xiàn)實生活中，許多好的政策在實施后往往達不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環(huán)境問題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對為數(shù)眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌雠c弱社會現(xiàn)狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運行成本。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計出各種生態(tài)友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費，推進生態(tài)文明建設(shè)。中部“兩型社會”試驗區(qū)五問中國政府近日批準位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟的崛起打造新引擎。一問：國家對中部建設(shè)“兩型社會”的部署，賦予試驗區(qū)怎樣的歷史使命？深圳是我國最早的改革試驗特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進行了一番說文解字的全面解析。李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務(wù)院批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展?！熬C合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展?！芭涮住笔钦f不能單向推進，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個一體化”?！案母铩眱蓚€字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內(nèi)涵。機遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實現(xiàn)綜合配套試驗區(qū)的目標，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進機制體制創(chuàng)新的邏輯起點。“試驗”，這是給我們綜合配套改革試驗區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區(qū)、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰(zhàn)略支點作用。二問：建設(shè)“兩型社會”，在試驗區(qū)有何現(xiàn)實針對性？國家發(fā)改委給國務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會”試驗區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內(nèi)不會改變，中部地