【文章內容簡介】 激勵機制和約束機制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調控作用。以國務院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機，率先積極推進區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。(二)深入研究“兩型社會”建設中的一些重大問題第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅持預防為主、防治結合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點流域經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機和活力。第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質量改善的關系。積極探索減排目標著眼環(huán)境質量、減排任務立足環(huán)境質量、減排考核依據(jù)環(huán)境質量的責任體系和工作機制。第三，研究統(tǒng)籌推進區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護的政策措施。尊重自然規(guī)律，進一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農村環(huán)境作為有機的整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護協(xié)同推進，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面改善。(三)抓住應對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設的水平應對國際金融危機沖擊為我們加快轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構提供了一個有力的倒逼機制?！皟尚蜕鐣苯ㄔO綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結合當?shù)貙嶋H，搶占先機，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗和模式。十七大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭?！边@是黨代會報告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報告并把以建設節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強調，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節(jié)約資源，而是應堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。建設“兩型”社會是一項龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費、流通等領域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。建設“兩型”社會，首先要轉變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進中國經(jīng)濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這就要求我們從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，遵循“以人為本”的科學發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導政策層面的調整。建設“兩型”社會，離不開政府的政策驅動。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務達到社會最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現(xiàn)外部性的內部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規(guī)，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等，也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責任制等政策工具。建設“兩型”社會，要加強制度能力建設。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障?，F(xiàn)實生活中，許多好的政策在實施后往往達不到預期效果，這與我們缺乏將此類政策推行下去的制度能力有很大關系，因制度能力貧弱而導致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環(huán)境問題綜合復雜，單純依靠政府，難以應對為數(shù)眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結成伙伴關系共同應對挑戰(zhàn)的治理結構，為此就有必要改變弱市場與弱社會現(xiàn)狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運行成本。轉變發(fā)展觀念、設計出各種生態(tài)友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展方式，引導可持續(xù)消費，推進生態(tài)文明建設。中部“兩型社會”試驗區(qū)五問中國政府近日批準位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟的崛起打造新引擎。一問：國家對中部建設“兩型社會”的部署，賦予試驗區(qū)怎樣的歷史使命？深圳是我國最早的改革試驗特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進行了一番說文解字的全面解析。李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務院批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”建設是其根本指導思想，具體內容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內涵是科學發(fā)展?！熬C合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展?！芭涮住笔钦f不能單向推進，內容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機制、基礎設施等方方面面，武漢城市圈建設就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個一體化”?！案母铩眱蓚€字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內涵。機遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實現(xiàn)綜合配套試驗區(qū)的目標，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進機制體制創(chuàng)新的邏輯起點?！霸囼灐?，這是給我們綜合配套改革試驗區(qū)最大的“權力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區(qū)、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰(zhàn)略支點作用。二問：建設“兩型社會”，在試驗區(qū)有何現(xiàn)實針對性？國家發(fā)改委給國務院的關于設立“兩型社會”試驗區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內不會改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對“中部崛起”戰(zhàn)略的實施和國家“十一五”規(guī)劃的落實至關重要。龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。自2003年湖北省委、省政府作出建設武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機制的困難。武漢城市圈進一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結構趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質性破除的嚴峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔心稅收流失等等，城市圈內存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結構上既重復布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉化的機制、風險投資機制，以及高新技術企業(yè)的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結構偏重型化，經(jīng)濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務重。這些問題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟導致的。通過設立綜合配套改革試驗區(qū)，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設中的體制機制瓶頸，將為我國以城市圈建設帶動“兩型社會”建設的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展積累經(jīng)驗。三問：試驗區(qū)構建“兩型社會”，重點應在何處發(fā)力？與以往的改革試驗區(qū)都在同一個行政區(qū)劃范圍內進行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區(qū)劃范圍內進行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設難以統(tǒng)一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區(qū)域共建共享的機制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復雜。趙凌云（湖北省社科院院長、經(jīng)濟學教授）：“兩型社會”建設意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學發(fā)展新路。目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設總體目標和基本任務，通過綜合配套改革試點，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的整體協(xié)調，完成“七個探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制、探索建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的體制機制、探索建立基礎設施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設的重點、著力點。更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉變，這是對試驗區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強調以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農村的優(yōu)質資源，如勞動力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動農村發(fā)展；新型城市化是要帶動農村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為基礎的分工協(xié)作，錯位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內涵式的發(fā)展。四問：建設“兩型社會”會不會付出經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的代價？綜合配套改革試驗區(qū)具有“雙刃劍”的效應，它擴大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海