【文章內(nèi)容簡介】 、審核、申報程序。二是加大城區(qū)改造建設(shè)力度。集中連片推進舊城區(qū)平房改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施6個棚戶區(qū)改造項目，推進鹿鳴山莊二期等房地產(chǎn)開發(fā)，新增住宅面積33萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造5萬平方米。完善市政服務(wù)功能。；改造舊城區(qū)供熱二次管網(wǎng)6公里，推進河東區(qū)供暖熱源廠整合，籌建熱電聯(lián)產(chǎn)項目；對居民生活飲用水進行降氟處理，新建小區(qū)配套分質(zhì)供水管網(wǎng)；，建設(shè)日處理能力80噸的垃圾無害化處理廠；。實施汽車站、蒙醫(yī)院搬遷新建工程，籌建綜合演藝會展中心和公共停車場；新建四星級酒店，打造商業(yè)金融一條街。再組建1個出租車公司，設(shè)置出租車停車點和公交車站牌，進一步規(guī)范出租車和公交車運營秩序。美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。全面啟動“青山、綠水”工程，完成百靈廟植物園路網(wǎng)、廣場、觀景亭廊建設(shè)，對南出口、西出口、北出口、外環(huán)路進行美化亮化改造，實施南山、女兒山公園和艾不蓋河兩側(cè)綠化，擴建百靈公園，增加城市綠地和居民健身用地。三是切實加強城鎮(zhèn)管理。完 善城鎮(zhèn)管理體制，加強城管隊伍建設(shè)，推行精細化管理，嚴厲打擊私搭亂建行為。嚴格工程建設(shè)程序，加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管。開展店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、“三亂小 廣告”專項治理，規(guī)范戶外廣告、標語、條幅等宣傳行為，強化步行街、廣場、公園及附屬設(shè)施的監(jiān)管、維護。引進物業(yè)管理公司，提高住宅小區(qū)管理水平。（三）實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，努力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平一是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)定位，完成7個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批。全面推進各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住宅小區(qū)和標志性景觀建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化。二是全面推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按 照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，集中捆綁整村推進、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財政“一事一議”、以工代賑等項目資金，加快清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造二里 半、大西灘、黃花灘等新農(nóng)村示范點；繼續(xù)鞏固南營所、高腰亥等牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，打造塔令宮、珠依克等新牧區(qū)示范點。實施農(nóng)村危房改造500戶、游牧民定居400戶。著力推進公路主干道沿線舊村整治搬遷工程，重點開展烏克新村、前河、庫倫點素、漁海灘、三合明等自然村環(huán)境整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。三是進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快百靈廟至固陽、百靈廟至白云一級公路續(xù)建工程，實施百靈廟至希拉穆仁、百靈廟至滿都拉一級公路、邊防公路改造和旅游景區(qū)公路建設(shè)項目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工業(yè)引水工作，力爭開工建設(shè)包頭至滿都拉管道引水工程；完成東泉子水庫和溫都不令水庫除險加固，籌劃建設(shè)塔令宮水庫；繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決8613人的飲水安全問題。實施石寶110千伏變電站和紅山子、高腰亥35千伏變電站增容擴建，新建巴音塔拉35千伏變電站等農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，重點解決農(nóng)牧區(qū)水電配套問題。建設(shè)通信基站46處，基本實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（四）實施生態(tài)環(huán)境保護工程，著力構(gòu)建自治區(qū)北部生態(tài)安全屏障一是加強草原生態(tài)保護建設(shè)。牢固樹立用發(fā)展的辦法保護生態(tài)的觀念，健全完善以國家補獎為主，地方、社會和牧民共建的草原生態(tài)補償長效機制，加大禁牧管護力度，確保禁牧不松勁、不反彈，推動草原生態(tài)持續(xù)恢復。認真實施京津風沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設(shè)重點工程，治理面積22萬畝以上。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成集體林權(quán)制度改革發(fā)證工作；加強人工造林，完成義務(wù)植樹30萬株。落實草原生態(tài)環(huán)境恢復治理責任，嚴格征收草原植被恢復費，加大對草原上施工行為的監(jiān)管力度。認真抓好草原鼠災、蝗災治理和森林草原防火工作。二是加強環(huán)境綜合治理。高度重視解決工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾問題，發(fā)展工業(yè)做到“四要四不能”，即：要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科技，不能搞粗放開發(fā)；要加強管理，不能搞無序亂建。深入開展節(jié)能減排專項行動，加大對重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)境保護督查力度，強化責任落實，嚴格準入門檻，堅決防止外地高能耗、高污染的落后產(chǎn)能進入我旗。完成包頭市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市分解任務(wù)。三是加強資源保護利用。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴格耕地保護制度，積極爭取新增建設(shè)用地指標，規(guī)范存量用地開發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地。繼續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能和工藝，支持企業(yè)進行節(jié)能技改；爭取資金1500萬 元，組織實施石寶鐵礦、隆盛、億立等礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用項目。認真落實礦產(chǎn)資源管理責任制，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站作用，嚴厲打擊偷挖盜運等違 法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴格水資源管理，堅持以水定播，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；推動使用工業(yè)循環(huán)水和中水，加快淘汰不符合節(jié)水標準的工藝、設(shè) 備和產(chǎn)品；擴大生產(chǎn)生活用水智能化水表覆蓋率，努力建設(shè)節(jié)水型社會。（五）實施科教興旗和人才強旗工程，不斷增強科技保障和智力支持能力一是推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。努力辦人民滿意教育，不 斷優(yōu)化辦學條件，實現(xiàn)多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)施全覆蓋。加快推進學前三年教育工程，今年實施學前教育“兩免一補”，實現(xiàn)十五年免費教育；完成烏克忽洞、大蘇吉 小學綜合教學樓建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，推行雙語教學，建設(shè)蒙古族學校體育室，力爭把蒙古族學校打造成自治區(qū)民族教育特色學校。進一步提升教育教學質(zhì)量，加強校長、教師兩支隊伍建設(shè)，年內(nèi)完成校長輪訓1次，教師培訓率達到50%以上；實施課堂教學達標過關(guān)工程，提高課堂教學效率。強化校園、校車安全管理。二是加強和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住自治區(qū)實施“草原英才”工程的重要機遇，加快編制“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃。建 立完善人才培養(yǎng)、引進、使用、管理工作機制，整合用好現(xiàn)有人才，大力培育本土人才，積極引進高端優(yōu)秀人才，優(yōu)先引進醫(yī)療、教育、文化、新聞等緊缺人才；繼 續(xù)引進“三支一扶”、“社區(qū)民生”等志愿者。切實強化在職人員以能力建設(shè)為主的培訓學習，對全旗公務(wù)員進行知識更新培訓，加強事業(yè)人員繼續(xù)教育，面向蘇木 鎮(zhèn)科技人員和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開展種植養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面的技能培訓。三是增強科技信息服務(wù)能力。積極推動企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展實用性技術(shù)研發(fā)，支持工業(yè)企業(yè)綜合回收利用低品位礦石。貫徹落實中央一號文件精神，加快推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新；嚴格農(nóng)牧業(yè)科技考核制度，開展科技人員項目承包工作；新建農(nóng)業(yè)特色種植示范園區(qū)1處，試驗推廣農(nóng)作物新品種。（六）實施保障和改善民生工程，努力提高構(gòu)建和諧達茂的能力水平一是繼續(xù)為民興辦好事實事。牢固樹立“富民優(yōu)先、民生為重”的工作理念，進一步健全完善為民興辦好事實事長效機制，切實把民生工作做細、做實。年內(nèi)，圍繞社會保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)興辦12件好事實事，努力為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。充 分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強企業(yè)用工管理，確保企業(yè)當?shù)赜霉け壤涞綄嵦?。建立職業(yè)技能培訓基地，加強企業(yè)訂單培訓、崗 位實訓，組織開展禁牧牧民“專門培訓、定向就業(yè)”工作，有效促進就業(yè)需求對接。大力開發(fā)牧區(qū)草場管護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理等公益性崗位，積極 扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)發(fā)展，切實做好大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。努力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內(nèi)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。堅持職工工資集體協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度和最低工資標準，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%以上。實施“產(chǎn)業(yè)富民”工程，不斷增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入；積極有序組織農(nóng)村牧區(qū)勞動力輸出，特別是引導禁牧牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上，增加工資性收入；落實各項惠農(nóng)惠牧政策，增加補貼性收入；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)農(nóng)牧民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。三是健全完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)做好社會保險擴面工作，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準；重點推進農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民等群體參加社保；全面落實國家新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面7000人以上；著力抓好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在98%以上。提高社會救助水平。提高城鄉(xiāng)低保標準和“五保戶”供養(yǎng)水平，發(fā)放城鄉(xiāng)低保家庭取暖補貼，資助困難家庭大中專學生。做好各類救災救助資金發(fā)放工作，重點救助喪失勞動能力和患有重大疾病的人群。實施殘疾人馬鈴薯種植扶貧基地建設(shè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。啟用社會福利中心，新建光榮院、收容中心、殘疾人托養(yǎng)中心。成立“達茂旗慈善分會”，扎實開展“博愛送萬家”、“博愛一日捐”活動。建設(shè)廉租房256套、公租房150套，有效解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。把 扶貧工作作為“頭號民生工程”來抓，在百靈廟、希拉穆仁、烏克忽洞鎮(zhèn)實施中央彩票公益金扶持革命老區(qū)整村推進項目，提升貧困群眾自我發(fā)展能力；實施集中連 片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和科技扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展肉牛、肉羊繁育和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困人口收入。四是提升社會公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進“五項”重點醫(yī)改，抓好基本藥物制度的實施，成立藥品采購中心和財務(wù)核算中心。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持旗級醫(yī)院成立全科醫(yī)生臨床培訓基地，改擴建村級衛(wèi)生室5個以上，進一步完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，為農(nóng)村牧區(qū)新建衛(wèi)生戶廁1000座，實施百靈廟鎮(zhèn)城區(qū)廁所旱改水5座；創(chuàng)建3個以上“自治區(qū)衛(wèi)生村”。加強人口和計生工作，繼續(xù)開展“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級干預和免費婚檢，創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗。加強檔案、志史工作，促進信息資源共享。關(guān)心老年人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。（七）實施特色文化建設(shè)工程，全面提升地區(qū)文化軟實力一是著力構(gòu)建社會主義核心價值體系。以迎接全國城市文明程度指數(shù)測評為契機，繼續(xù)加強未成年人思想道德建設(shè)。積極推動自治區(qū)文明旗縣創(chuàng)建活動。做好全旗第三屆道德模范評選表彰和學習宣傳，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育建設(shè)。二是著力構(gòu)建公益性文化事業(yè)體系。完善草原文化宮和基層文化站、文化室、“草原書屋”配套設(shè)施，實施15個嘎查村、500戶廣播電視“村村通”工程，開展送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)924場。推進民族文化與社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、軍營文化、校園文化融合，不斷豐富群眾精神文化生活。認真籌劃建旗60周年慶典活動，以豐富多彩的形式展示60年來經(jīng)濟社會、各行各業(yè)發(fā)展成就，進一步凝聚人心、振奮精神、加快發(fā)展。三是著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞蒙元宗教祭祀文化，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。編排創(chuàng) 作以百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹等為題材的影視文化精品，編輯出版《達茂旗歷史文化叢書》、《民調(diào)民歌專輯》；加大敖倫蘇木古城、草原巖畫等歷史 遺跡和哈布圖哈撒爾祭祀、呼麥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度。支持禁牧牧民組建專業(yè)合作組織，發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)服飾等手工藝品制作業(yè)；加大對乳品制作和釀 造企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大奶酪、奶酒等傳統(tǒng)蒙古族食品加工業(yè)。四是著力強化文化發(fā)展的保障措施。積極培養(yǎng)引進優(yōu)秀文藝人才，培育壯大烏蘭牧騎隊伍，提升文藝工作者整體水平。扶持中老年健身隊、蒙古族老年合唱團、社區(qū)文藝隊開展活動，帶動一批業(yè)余文藝演出團隊。加大文化投入，提高文化支出占財政支出比例。健全完善文化發(fā)展投融資機制，積極引導社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。（八）實施社會管理創(chuàng)新工程，全力構(gòu)筑祖國北部安全穩(wěn)定屏障一是加快推進依法治旗進程。深 入實施《全面推進依法行政、建設(shè)法制政府五年規(guī)劃》，自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，扎實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。認真聽取社 會各界的意見和建議，積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。大力開展“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)。二是切實抓好基層基礎(chǔ)工作。強化蘇木鎮(zhèn)社會管理服務(wù)職能，切實履行好服務(wù)群眾、化解矛盾和維護社會和諧穩(wěn)定的職責；爭取上半年完成4個新增蘇木、鄉(xiāng)的組建工作；認真抓好地名普查成果開發(fā)利用。以全旗第八屆嘎查村（居）委會換屆選舉為契機，擴大基層民主，保障各項惠民政策落到實處；繼續(xù)完善嘎查村、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，改善百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、烏克忽洞鎮(zhèn)清水灣和石寶鎮(zhèn)紅山子社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強基層的管理和服務(wù)能力。三是進一步加強維護穩(wěn)定工作。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，健全和完善領(lǐng)導包案、下訪、接訪等制度，進一步暢通民意表達渠道；充分發(fā)揮人民團體、社會組織、基層群眾自治組織的作用，引導群眾依法合理表達利益訴求；著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機制，在“事要解決”上下工夫，實現(xiàn)小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)、難事不出旗、矛盾不上交。全面實行重大工程、重大決策、重點領(lǐng)域社會穩(wěn)定風險評估制度；加強社會治安綜合治理，完善城市安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，強化邊境地區(qū)管控，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動；建立健全統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的應急管理機制，提高危機管理和應急處突能力，努力構(gòu)建“平安達茂”。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強企業(yè)管理人員和一線員工的安全生產(chǎn)知識培訓，深入開展隱患排查治理和重點行業(yè)專項整治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實抓好食品藥品安全監(jiān)管。牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，認真貫徹執(zhí)行各項民族政策，全面規(guī)范社會市面蒙漢文并行、并用，依法管理宗教事務(wù)，促進各民族和睦相處、共同發(fā)展。積極開展雙擁共建活動，鞏固自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”創(chuàng)建成果。四是切實推進社會管理重點領(lǐng)域創(chuàng)新。著力抓好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的服務(wù)管理，引導和促進各類企業(yè)切實履行社會責任，實現(xiàn)社會管理多元參與、共同治理。加強網(wǎng)上信息分析研判，做好重大突發(fā)事件權(quán)威信息發(fā)布，提高與媒體交流溝通的能力，有效防范輿情風險。（九）強化政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府一是堅持執(zhí)政為民。牢固樹立以人為本、民生為重的理念，深入開展“下基層、轉(zhuǎn)作風、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，問政于民、問需于民、問計于民。帶著感情抓落實，多做群眾急需的事，多做百姓受益的事，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，使政府的工作更切合人民群眾的根本利益。二是堅持依法行政。堅 決貫徹落實旗委決策