【文章內(nèi)容簡介】 外職能管理兩方面，而公共管理的范圍則進(jìn)一步涵蓋了非政府公共組織，甚至應(yīng)延伸到立法和司法領(lǐng)域。目前，這種觀點(diǎn)逐漸占據(jù)國內(nèi)公共行政學(xué)研究的主流，國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門采用“公共管理”稱謂來命名、并與MPA教學(xué)相結(jié)合已成為學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的主要趨勢。此外，國內(nèi)學(xué)界都普遍認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分“新公共管理”與公共管理的不同，認(rèn)為公共管理是一個學(xué)科體系，而“新公共管理”只是一種以市場化為取向，借鑒企業(yè)化運(yùn)作模式，旨在推行績效管理和強(qiáng)調(diào)顧客至上精神的政府改革運(yùn)動。因此，“新公共管理”與公共管理是完全不同的兩個概念。（2）行政改革研究。行政改革始終是行政管理研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中于各個層級政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和行政許可法的實(shí)施，以及從觀念、體制和行為等各個層面對放松規(guī)制和強(qiáng)化管理的關(guān)系進(jìn)行探討和研究等方面。此外，還有一部分成果是對國外行政改革經(jīng)驗的介紹和分析。（3）公務(wù)員制度研究。公務(wù)員制度研究是個相對獨(dú)立的領(lǐng)域，其研究目的是完善和發(fā)展中國的公務(wù)員制度。近年來這方面成果主要集中于公務(wù)員的選拔任用、量化考核和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及加入WTO與人事制度創(chuàng)新等方面。另外，一部分研究成果還致力于國外公務(wù)員制度的研究，特別是對高級文官制度的研究等方面。（4）公共政策理論與實(shí)踐。政策科學(xué)與公共政策分析雖然是個綜合性學(xué)科，但起源和發(fā)展卻始終是與公共行政學(xué)聯(lián)系在一起的。即使在西方國家，除了初期對公共政策的社會功能和社會價值進(jìn)行的廣泛探討外，政治學(xué)在這個學(xué)科后來發(fā)展中的貢獻(xiàn)較為局限，這使它與公共行政學(xué)的聯(lián)系日益密切。因此，雖然存在研究途徑多樣性的特點(diǎn)，但公共行政學(xué)始終是政策科學(xué)與公共政策分析學(xué)科發(fā)展的主要載體和依托。目前，這一學(xué)科在國內(nèi)的研究領(lǐng)域主要集中于基礎(chǔ)理論研究和方法體系的建設(shè)上，與此同時，對政策實(shí)踐的研究也方興未艾，特別是加入WTO后對決策模式、政策執(zhí)行過程和以制度、過程、方法創(chuàng)新為代表的公共政策創(chuàng)新的研究已成為主要趨勢。（5）其他研究領(lǐng)域。2004年，行政管理學(xué)其他研究領(lǐng)域還包括行政哲學(xué)、行政倫理和行政文化的研究，行政哲學(xué)主要是以行政價值、行政責(zé)任和行政參與與公民權(quán)利等問題為研究重點(diǎn)，而行政文化則主要圍繞行政精神、行政道德（行政倫理）、行政心理及其相互關(guān)系等問題展開討論?？傮w而言，這方面的研究在整個學(xué)科發(fā)展中處于比較邊緣的地位，研究體系也不太成熟。行政改革與發(fā)展。（1）行政原理與行政體制：學(xué)科發(fā)展史、行政職能、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策（2）行政程式與行政技術(shù)：行政實(shí)施（指揮、溝通、協(xié)調(diào)、控制）、行政方法、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財政（3）行政行為與法制行政：行政行為、法制行政、依法行政、行政責(zé)任、行政倫理（4）行政發(fā)展與發(fā)展行政：行政能力、當(dāng)代中國行政改革、西方公共行政研究現(xiàn)狀（1）開設(shè)“行政管理”專業(yè)是適應(yīng)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域社會管理與公共服務(wù)能力的需要。隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各級政府在推動經(jīng)濟(jì)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用和管理手段都發(fā)生著深刻的變化。黨的十六大提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的奮斗目標(biāo)，并從根本上指明了今后我國政府轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)是全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，在政府機(jī)構(gòu)改革中分離出的職能便主要有賴于非政府公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這些部門包括：行使行政職能的非政府機(jī)構(gòu)（如氣象局、商標(biāo)局）、各種行業(yè)聯(lián)合會（如貿(mào)促會）、監(jiān)督市場行為的中介機(jī)構(gòu)（如評估、計量組織）、各種協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)范和政策的協(xié)會（如輕工、紡織協(xié)會）、為市場正常運(yùn)行提供各種服務(wù)的機(jī)構(gòu)（如會計、律師、拍賣、仲裁、信息組織），以及促進(jìn)科教文事業(yè)發(fā)展的各種學(xué)會等等。據(jù)了解，目前全國縣以上地區(qū)這類機(jī)構(gòu)已達(dá)20多萬個。無論從國外經(jīng)驗還是從我國的現(xiàn)實(shí)需要看，從事這些領(lǐng)域工作的管理人員更需要有專業(yè)化素質(zhì)。所有這些，都迫切需要根據(jù)我國行政管理體制改革的要求，建立強(qiáng)有力的教育與培訓(xùn)制度，更新觀念、開拓眼界、提高技能。通過教育培訓(xùn)，造就一支具有現(xiàn)代行政管理理念、掌握現(xiàn)代行政管理技能、了解國際行政管理改革趨勢和地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)變革實(shí)際的復(fù)合型、應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才隊伍，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會管理和公共服務(wù)能力提供最重要的人力資源保障。（2）開辦“行政管理”專業(yè)是提高公務(wù)員整體素質(zhì)，特別是基層機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍素質(zhì)的需要。公務(wù)員是重要的人才資源。按照《公務(wù)員法》確定的公務(wù)員范圍，到2003年底，我國黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體工作人員總數(shù)達(dá)到1146萬人，，政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)為498萬人。經(jīng)過20多年的改革開放，我國公務(wù)員隊伍的整體狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，文化程度大大提高，管理能力也明顯增強(qiáng)。但是，由于歷史的原因，我國從事公共管理干部隊伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，也面臨著一些迫切需要解決的問題。因此，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理人才隊伍并使之服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任和使命刻不容緩。（3）開設(shè)“行政管理”專業(yè)是現(xiàn)代公共管理發(fā)展向?qū)ｉT領(lǐng)域擴(kuò)展的一個重要趨勢。公共管理的廣泛性與專業(yè)性，急需培養(yǎng)和造就一批既掌握現(xiàn)代公共管理的基本理論和方法，又熟悉和了解相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的復(fù)合應(yīng)用型專門人才。西南交通大學(xué)作為以工為主，工、理、管、經(jīng)、文、法多學(xué)科發(fā)展的高等院校，學(xué)科門類齊全，在交通、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃、公共工程、企業(yè)管理等領(lǐng)域具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，能夠適應(yīng)現(xiàn)代公共管理向?qū)ｉT化領(lǐng)域拓展的發(fā)展趨勢，有利于行政管理專業(yè)人才的培育。從20世紀(jì)80年代中期開始重建以來，中國行政管理學(xué)的發(fā)展動力直接來自于中國社會的變化以及這種變化對公共行政管理學(xué)科的需求。概括起來，中國行政管理學(xué)發(fā)展的動力主要來自四個主要的方面：（1）政府改革與創(chuàng)新。中國傳統(tǒng)上一直是政治權(quán)力和行政權(quán)力占主導(dǎo)地位的行政管理國家。中國社會的許多問題，正如鄧小平同志所講，多多少少都與政府有著密切的關(guān)系，不對政府體制進(jìn)行改革，其它領(lǐng)域的改革如經(jīng)濟(jì)改革、社會改革均難以進(jìn)行。要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)作用，而要發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)作用，其前提就是要取消和減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，使政府有所為和有所不為。要建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，必須確立企業(yè)在市場中的主體地位，而其前提條件之一便是要使企業(yè)擺脫政府的附屬地位，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。欲建立適應(yīng)社會變化的新的社會管理體制，必須逐步還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)政社分開、政事分開等。從上個世紀(jì)80年代改革開放以來，中國社會發(fā)生了巨大的變化，這種變化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、社會型態(tài)從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)從封閉走向開放、政治體制逐步走向民主和法治。面對經(jīng)濟(jì)、社會和政治不斷發(fā)展的新形勢，政府體制出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的方面，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象仍然很多、市場監(jiān)管體制不完善、社會管理體制不健全、公共服務(wù)體系薄弱等。與此同時，政府管理自身也出現(xiàn)了許多急待解決的問題，突出表現(xiàn)為：公共服務(wù)赤字（公共服務(wù)不能滿足公民的需要）、財政赤字（主要在地方政府，特別是縣以下政府財政赤字）、制度赤字（政府管理的許多方面缺乏制度的保障）、能力赤字（政府能力不能適應(yīng)社會快速變化的需要）、績效赤字（官僚主義和效率不彰）、信任赤字（腐敗、濫用權(quán)力導(dǎo)致的公民對政府信任的降低）。諸如此類的問題，不僅影響了政府全面履行其職能，而且制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。改革與創(chuàng)新政府體制，成為全面深化改革、提高對外開放水平、完善市場經(jīng)濟(jì)、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的