【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 心利益。一部分西方媒體，包括若干觀察家，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)的政策主張缺乏深入了解，以片面的解讀簡(jiǎn)化南海問(wèn)題的多層次性。目前周邊國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)切主要是兩部分，第一是聲索國(guó)的島嶼主權(quán)紛爭(zhēng)，第二是國(guó)際性質(zhì)的航行自由。20世紀(jì)80年代成型的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不能否認(rèn)此前有關(guān)南海的歷史性認(rèn)識(shí)，更何況簽約國(guó)對(duì)海洋法若干條款存在截然不同的認(rèn)識(shí)，不存在一個(gè)對(duì)所有條款都適用的、普遍的國(guó)際規(guī)范。從國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)發(fā)展需求看，目前中國(guó)使用武力解決南海問(wèn)題的代價(jià)過(guò)大。解決南海問(wèn)題，不僅需要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法，也不僅是國(guó)內(nèi)不同涉海部門(mén)的協(xié)調(diào)，更需要政治信任的構(gòu)建、政治勇氣的決斷。2．半島局勢(shì)僵局難破中國(guó)周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢(shì)是風(fēng)向標(biāo)。從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國(guó)安全的致命弱點(diǎn)。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以及日本侵占中國(guó)東北等都在這個(gè)地區(qū)。新中國(guó)成立后，上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及60年代中國(guó)與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對(duì)中國(guó)安全造成極為嚴(yán)重的威脅。即便是美國(guó)學(xué)者也承認(rèn)，中國(guó)在朝鮮半島的利益具有很強(qiáng)的合法性，包括維護(hù)中朝邊界的穩(wěn)定、阻止對(duì)華包圍圈的形成以及顯示中國(guó)和平崛起的決心與可能性。2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件后，朝鮮半島朝韓雙方的緊張對(duì)立和美日韓的武力威懾政策，不僅給政治和外交解決朝核問(wèn)題的多邊進(jìn)程帶來(lái)沉重的打擊，更把朝鮮半島推到了戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。2011年伊始，朝鮮采取了一些緩和姿態(tài)，企圖緩解美日韓的高壓和孤立政策，但收效甚微，朝鮮半島的緊張狀態(tài)持續(xù)存在。美日韓同盟體制的建立，使“六方會(huì)談”在管理朝鮮半島；中突、促進(jìn)東亞區(qū)域安全合作方面的功能嚴(yán)重削弱，中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上正面臨著巨大的壓力?！疤彀才灐笔录?，朝鮮半島出現(xiàn)新的形勢(shì)和局面，究其原因是韓國(guó)李明博政府對(duì)朝新政策和美國(guó)東亞戰(zhàn)略調(diào)整互動(dòng)的產(chǎn)物。李明博政府對(duì)朝采取“戰(zhàn)略攻勢(shì)”，主要表現(xiàn)為：高調(diào)宣布在今后的；中突中用武力懲罰朝鮮，基本拋棄了影響朝鮮政策的經(jīng)濟(jì)手段；說(shuō)服美國(guó)不要與朝鮮單獨(dú)接觸，堅(jiān)持朝韓關(guān)系改善是恢復(fù)六方會(huì)談的前提，增加朝韓會(huì)談的無(wú)核化內(nèi)容，竭力促成韓國(guó)主導(dǎo)朝鮮及朝核問(wèn)題解決進(jìn)程的政策結(jié)果。韓國(guó)政府的強(qiáng)硬政策得到了奧巴馬政府的支持。為實(shí)現(xiàn)“重返亞太”，美國(guó)強(qiáng)化其在亞洲的同盟體系，并對(duì)同盟進(jìn)行功能拓展?！疤彀才灐笔录脱悠簫u炮擊事件爆發(fā)后，美國(guó)迅速以此為契機(jī)，強(qiáng)化美韓同盟，堅(jiān)定地站在韓國(guó)一邊，支持韓國(guó)主導(dǎo)對(duì)朝和談進(jìn)程。2011年1月以來(lái)，朝鮮對(duì)朝韓、朝美關(guān)系采取新的柔和姿態(tài)。朝鮮表示愿意同韓國(guó)進(jìn)行各種形式和層次的對(duì)話，并提出無(wú)條件恢復(fù)六方會(huì)談，以緩和美日韓同盟體制對(duì)朝的孤立和高壓態(tài)勢(shì)。但是，自朝韓六方會(huì)談首席代表在2011年7月東盟論壇會(huì)議期間首次接觸后，朝韓關(guān)系并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的緩和。朝鮮方面對(duì)以美國(guó)前總統(tǒng)卡特為首的代表團(tuán)表示：在朝鮮的安全得到美國(guó)某種程度的保障前，朝鮮不會(huì)放棄核武器。從2011年9月起，朝鮮半島緊張局勢(shì)進(jìn)一步緩解。美國(guó)和韓國(guó)調(diào)整了對(duì)朝鮮的政策，提供了緊急救災(zāi)援助。但對(duì)于重啟六方會(huì)談來(lái)講，目前最大的障礙在于美、日、韓三方要求朝鮮采取所謂的“事先措施”。因此，六方會(huì)談在李明博任期內(nèi)可能難以恢復(fù)，僵局難以破解。美日韓體制的對(duì)朝政策以威懾、遏制和防范朝鮮為主，不排除一些試探性的雙邊接觸。一味堅(jiān)持美日韓同盟協(xié)調(diào)體制，可能令朝鮮半島的僵局難以打破。尤其是李明博政府的所謂“朝鮮崩潰論”陰魂未散，改頭換面地對(duì)“脫北者”（脫離朝鮮的朝鮮公民)問(wèn)題進(jìn)行炒作。如果朝鮮半島緊張狀態(tài)長(zhǎng)期化，損害的將是有關(guān)各方的利益。當(dāng)前，朝鮮在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面繼續(xù)取得令人矚目的新進(jìn)展，各方要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)朝鮮的政治與經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)區(qū)域合作的力度。特別需要加以注意的是，美國(guó)學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始注意到朝鮮政治精英與國(guó)內(nèi)普通民眾的差異，希望通過(guò)差異化對(duì)朝政策來(lái)弱化其安全威脅。2011年12月17日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世，給朝鮮半島局勢(shì)帶來(lái)新的不確定性，但同時(shí)也意味著歷史性機(jī)遇的來(lái)臨。如果朝鮮沿著金正日的既定方針順利往前走，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)際交流，而韓國(guó)政府又能以善意的姿態(tài)維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定，那么一個(gè)良性周期的開(kāi)始也是可以期待的。3．日本“遠(yuǎn)交近攻”加強(qiáng)日美同盟2011年3月11日，日本東北部發(fā)生特大地震、海嘯和核泄漏三重災(zāi)害。日本大地震的國(guó)際救援行動(dòng)以及日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對(duì)外關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近排列順序。即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國(guó)同盟旗下的英、法、韓、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)；第三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價(jià)值觀的東南亞國(guó)家：第四層次為能夠?qū)χ袊?guó)實(shí)力起制衡或牽制作用的俄羅斯、印度、蒙古等國(guó)。具體來(lái)說(shuō)，處于中核的日美同盟關(guān)系在快速協(xié)調(diào)應(yīng)戰(zhàn)能力方面彰顯了無(wú)與倫比的優(yōu)越性。第二層次的間接盟友也發(fā)揮了快速集結(jié)的配合救助優(yōu)勢(shì)。第三層次的關(guān)系主要體現(xiàn)了“情感投資反哺回饋”的良友關(guān)系。第四層次則主要起平衡手的作用，而上述四個(gè)層次均具有明顯針對(duì)和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。雖然中國(guó)在大地震后對(duì)災(zāi)情深切關(guān)注，物資方面予以大力援助，但是日本在選擇接受中國(guó)的援助時(shí)甚為謹(jǐn)慎。從日本領(lǐng)納其他國(guó)際賑災(zāi)救援的態(tài)度上，充分顯示了其現(xiàn)代版的“遠(yuǎn)交近攻”策略。日本的特大震災(zāi)也加速了亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系的調(diào)整。此次地震對(duì)日本經(jīng)濟(jì)、地區(qū)安全形勢(shì)造成重大影響，并且進(jìn)一步拉大了與亞洲經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)中國(guó)的實(shí)力差距。中日整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，日本進(jìn)一步依賴中國(guó)，但是在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)仍然依賴日本，從日本汽車零部件的供應(yīng)情況看，美國(guó)市場(chǎng)、“四小龍”市場(chǎng)要比中國(guó)、東盟市場(chǎng)更加高端?；蛟S正是整體依賴但部分占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的這種局面，影響了救災(zāi)外交在消弭中日兩國(guó)的不信任中的作用。災(zāi)后日韓兩國(guó)的互動(dòng)表明，雙邊關(guān)系已經(jīng)擺脫了那種因歷史問(wèn)題糾纏不清、雙方均試圖改變對(duì)方的混亂期，正朝著承認(rèn)不同、開(kāi)始傾聽(tīng)和詢問(wèn)的整合期階段發(fā)展。災(zāi)難進(jìn)一步加強(qiáng)了美日同盟關(guān)系。2010年，來(lái)自；中繩的強(qiáng)烈反對(duì)阻礙了日本政府執(zhí)行關(guān)于普天間基地搬遷問(wèn)題的協(xié)議。日本大地震發(fā)生后，駐日美軍迅速、大規(guī)模的救災(zāi)行動(dòng)使日本民眾看到美日同盟的作用，在一定程度上緩和了日本民眾對(duì)美軍基地的情緒，弱化了沖繩對(duì)基地搬遷的反對(duì)聲浪，有利于同盟關(guān)系的穩(wěn)定。地震證實(shí)了日美同盟體系具有相當(dāng)強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、相當(dāng)快速的反應(yīng)能力。從軍事運(yùn)作的角度看，在很短的時(shí)間內(nèi)，日美兩國(guó)政府可以調(diào)動(dòng)極大力量的軍事效能，這不得不令人深思。災(zāi)后上臺(tái)的日本首相野田佳彥視美日同盟為日本外交基軸的立場(chǎng)，也有助于美日同盟的深化。借助于美國(guó)的扶持，日本在新防衛(wèi)大綱中提出了“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)能力”概念，擴(kuò)充了包括西南地區(qū)在內(nèi)的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)部署海上力量，加強(qiáng)情報(bào)收集及警戒監(jiān)視活動(dòng)。目前的美日同盟已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍事范疇，而是一個(gè)包括政治、軍事、信息共享等內(nèi)容的新框架。按照美日安保條約的規(guī)定，美國(guó)的目的不僅僅是日本，也包括周邊國(guó)家。雖然日本和美國(guó)在擴(kuò)展國(guó)家利益時(shí)，雙方存在一定的沖突，但是日美之間由于價(jià)值觀一致，不存在根本性的沖突，能夠在互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上解決矛盾、提高共同利益。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)與周邊國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支整體上都保持了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)可能會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)下去。目前，美國(guó)是全球絕對(duì)的軍事霸主，帶給全球最大的不確定性；俄羅斯正在不斷加強(qiáng)和鞏固軍事強(qiáng)國(guó)地位；印度推動(dòng)全方位進(jìn)攻性軍事戰(zhàn)略，成為中國(guó)周邊的“上升性威脅”因素；東南亞各國(guó)紛紛加強(qiáng)軍備建設(shè)，尤其是海上力量。從長(zhǎng)期來(lái)看，各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不利于亞太安全互信的建設(shè)，可能使亞太地區(qū)陷入軍備競(jìng)賽的“惡圈”之中，使業(yè)已存在的安全困境更加惡化。在周邊國(guó)家眼里，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的增長(zhǎng)幅度過(guò)快，而中國(guó)的意圖有很大的不確定性，由此帶來(lái)焦慮感的上升，中國(guó)“軍事威脅論”被放大。雖然美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支和軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，但絕大多數(shù)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)更強(qiáng)，這主要表現(xiàn)為：澳大利亞已將軍事防御重心放在中國(guó)；東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)普遍較強(qiáng)，尤其是與中國(guó)有領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的菲律賓和越南；日本將中國(guó)列為主要防衛(wèi)對(duì)象，日方認(rèn)為中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難讓人接受，中國(guó)什么時(shí)候開(kāi)始削減軍費(fèi)，周邊對(duì)中國(guó)的信任就增強(qiáng)了。更應(yīng)引起重視的是，周邊國(guó)家之間正加強(qiáng)軍事合作，聯(lián)合制衡中國(guó)的意圖越來(lái)越明顯。美國(guó)是亞太地區(qū)絕對(duì)的軍事霸權(quán)國(guó)家，對(duì)亞太地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)和政治格局具有決定性的影響力。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心的加速東移，未來(lái)一段時(shí)間，東亞是美國(guó)軍事戰(zhàn)略關(guān)注的首要地區(qū)，中國(guó)是其防范重點(diǎn)對(duì)象；美國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)展在中亞地區(qū)的影響力；為維持反恐成果和地緣戰(zhàn)略利益，美國(guó)將在阿富汗長(zhǎng)期存在，并重視與印巴的軍事合作，提升其在軍事坐標(biāo)中的位置。在美國(guó)的戰(zhàn)略部署棋盤(pán)上，東南