【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政策實(shí)施方案重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案渝府發(fā)?2006?97號(hào)建國(guó)以來(lái)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市興建了一批大中型水庫(kù)。經(jīng)國(guó)家核定，截至2006年6月30日，（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）；（人數(shù)還需國(guó)家進(jìn)一步核定）。以三峽工程為代表的庫(kù)區(qū)移民，“舍小家、顧大家”，為全國(guó)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于自然地理?xiàng)l件限制，我市大中型水庫(kù)60%，其中約16%，大多數(shù)水庫(kù)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件較差，尚未解決溫飽問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年我市水庫(kù)移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫(kù)移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫(kù)移民總數(shù)的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對(duì)貧困人口占水庫(kù)移民總數(shù)的23%）。移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，編制本實(shí)施方案。一、落實(shí)后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期移民工作的方針、政策，加大農(nóng)村移民后期扶持力度，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，使移民共享改革發(fā)展成果，確保社會(huì)穩(wěn)定。（二）基本原則—堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農(nóng)村移民，新水庫(kù)和老水庫(kù)農(nóng)村移民，中央、市級(jí)和區(qū)縣（自治縣、市）水庫(kù)農(nóng)村移民?！獔?jiān)持解決溫飽問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合 —堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。—堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣、市）組織實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)?！獔?jiān)持統(tǒng)一政策，實(shí)事求是，移民受益。（三）工作目標(biāo)著力解決農(nóng)村移民貧困問(wèn)題，加快庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫(kù)農(nóng)村移民溫飽問(wèn)題，庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)耕地灌溉率達(dá)到全市平均水平，基本解決飲水安全問(wèn)題，戶通電率達(dá)到100%，村村通公路，普及九年制義務(wù)教育，推進(jìn)實(shí)用技能培訓(xùn)，農(nóng)村移民富余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善村級(jí)醫(yī)療點(diǎn)，加大庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)水土流失治理力度，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的突出問(wèn)題。中長(zhǎng)期目標(biāo)是，全面解決庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題，切實(shí)做好開發(fā)性移民工作，使水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。二、落實(shí)后期扶持政策的措施和方法（一）扶持范圍及對(duì)象后期扶持范圍為我市大中型水庫(kù)和三峽工程的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內(nèi)，市對(duì)各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不納入扶持范圍。（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)和期限1．扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元 2．扶持期限。對(duì)2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）（四）后期扶持方式（詳見附件2）（五）編制規(guī)劃1．編制移民后期扶持規(guī)劃。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，2006年10月15日前完成并報(bào)市政府審批。在移民后期扶持規(guī)劃中，明確資金發(fā)放到個(gè)人和實(shí)施項(xiàng)目扶持的具體辦法。2．編制庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)家印發(fā)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱后，按照優(yōu)先解決突出問(wèn)題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市級(jí)水庫(kù)移民后期扶持工作主管部門負(fù)責(zé)匯總編制全市庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審定后，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。（六）總體時(shí)間安排9月20日前完成試點(diǎn)工作，10月全面實(shí)施后期扶持工作。三、落實(shí)后期扶持政策的保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。大中型水庫(kù)移民后期扶持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為加強(qiáng)全市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府已成立重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。在我市水庫(kù)移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)組建之前，由市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，市水利局負(fù)責(zé)除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫(kù)移民后期扶持的有關(guān)工作，市移民局負(fù)責(zé)三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關(guān)工作。根據(jù)國(guó)家水庫(kù)移民機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)組建我市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)。大中型水庫(kù)移民后期扶持工作實(shí)行屬地管理。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，對(duì)本地區(qū)移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負(fù)責(zé)人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)相應(yīng)成立水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確后期扶持工作的管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級(jí)水庫(kù)移民后期扶持工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。市、區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門要研究制定水庫(kù)移民后期扶持資金的管理辦法，嚴(yán)格資金管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金的監(jiān)督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價(jià)、電力等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，做到責(zé)任到位，工作到位。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。大中型水庫(kù)移民后期扶持工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)、各部門要密切協(xié)作，形成合力，將水庫(kù)移民后期扶持工作作為一項(xiàng)廉政工程、陽(yáng)光工程、群眾滿意工程來(lái)抓。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保政令暢通。做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)自行其是、違背政策解答，不準(zhǔn)推諉扯皮、貽誤工作，不準(zhǔn)遇到突發(fā)事件臨陣退縮，不準(zhǔn)漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準(zhǔn)滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。在制訂和完善重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，從市到區(qū)縣（自治縣、市）逐級(jí)開展人員培訓(xùn)，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀(jì)律、明白政策內(nèi)容、明白服務(wù)對(duì)象、明白自身職責(zé)、明白方法步驟”；政策貫徹落實(shí)“四統(tǒng)一”，即“口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”；做到相關(guān)政策法規(guī)隨身帶，隨時(shí)學(xué)，堅(jiān)持一種聲音，一把尺子，確保水庫(kù)移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執(zhí)行不走樣。（四）充分發(fā)揮移民村級(jí)組織作用，鼓勵(lì)移民自力更生。解決水庫(kù)移民問(wèn)題，既要國(guó)家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大移民建設(shè)新家園的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)移民大力弘揚(yáng)三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民文化素質(zhì)，加快農(nóng)村移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；通過(guò)幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結(jié)合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強(qiáng)移民安臵區(qū)基層組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)移民為開創(chuàng)美好新生活而奮斗。（五）妥善解決大中型水庫(kù)非農(nóng)安臵、其他征地拆遷和小型水庫(kù)移民的困難問(wèn)題。大中型水庫(kù)移民實(shí)行后期扶持政策后，可能對(duì)大中型水庫(kù)非農(nóng)安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫(kù)移民帶來(lái)影響。對(duì)大中型水庫(kù)非農(nóng)安臵移民和其他征地拆遷人口生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題，各區(qū)縣（自治縣、市）人民