【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 需要重點(diǎn)提一下的是：在這次政府機(jī)構(gòu)改革中,機(jī)構(gòu)編制管理體制做了調(diào)整,縣機(jī)構(gòu)編制部門列入黨委機(jī)構(gòu)序列,單獨(dú)設(shè)置,這是中央的要求,是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā),為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作做出的一項(xiàng)重大舉措,這必將對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門的能力素質(zhì)和工作水平提出更高的要求。能不能適應(yīng)這一要求,完成新的歷史使命,對(duì)于機(jī)構(gòu)編制部門來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)重大考驗(yàn)。機(jī)構(gòu)編制部門一定要以這次調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,搶抓機(jī)遇、準(zhǔn)確定位,認(rèn)真履行職責(zé),不辜負(fù)縣委、縣政府和市編委的期望。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果進(jìn)一步鞏固我縣2005年深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的有關(guān)方針和政策，堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增兩條底線，切實(shí)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，實(shí)現(xiàn)了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員5年內(nèi)只減不增的目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)，建全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理的嚴(yán)控機(jī)制，規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有了新突破。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建立為民服務(wù)中心為突破口，簡(jiǎn)化行政審批程序、整合行政資源，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，有效地提升了工作效率和工作實(shí)效。（三）行政審批制度改革有了新突破一是進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。按照省、市關(guān)于進(jìn)一步深化行政管理體制和行政審批制度改革的要求，通過(guò)對(duì)縣直各部門保留的行政審批事項(xiàng)清理、調(diào)整和規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二是進(jìn)一步規(guī)范行政審批機(jī)構(gòu)。按照縣委、縣政府的指示精神，對(duì)縣直24家具有多項(xiàng)審批事項(xiàng)的部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)大廳辦公，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，方便了廣大群眾。三是進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。在不增機(jī)構(gòu)、不增人員的前提下，在全縣范圍內(nèi)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理體系，行政審批服務(wù)站點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村、街道，強(qiáng)化了審批服務(wù)工作的“便民、惠民”意識(shí)，使審批工作更加規(guī)范和便捷。（四）機(jī)構(gòu)編制日常管理工作邁出新步伐機(jī)構(gòu)編制管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、縣有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的政策和規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。一是積極做好消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作，按照中央2011年前完成消化黨政機(jī)關(guān)超編人員和混用事業(yè)編制人員的要求，制定了黨政機(jī)關(guān)位四項(xiàng)分流措施，有力控制了黨政機(jī)關(guān)的進(jìn)人用編，為2011年前完成消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是按照機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理要求，開(kāi)展了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、名稱、印章和人員編制核查、清理調(diào)查工作，有力地推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性。三是機(jī)構(gòu)編制督查工作取得新成果，縣編辦與人事、監(jiān)察等部門積極配合，先后對(duì)個(gè)別縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制等遺留問(wèn)題進(jìn)行了督查處理，查處和糾正了一些違反編制紀(jì)律的問(wèn)題，有力地維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是建立健全了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)制度。目前，我縣已形成了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)的月報(bào)、年報(bào)制度，為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)、監(jiān)督作用。（七）事業(yè)單位法人登記工作水平有了提高去年，我縣成功舉辦了登記管理和事業(yè)單位法人培訓(xùn)班，進(jìn)一步擴(kuò)大了登記管理工作的影響。事業(yè)單位法人登記工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)邁出了新步伐，2010事業(yè)單位年檢率達(dá)95%，全面實(shí)現(xiàn)了“三?！敝?，即“程序入專機(jī)，資料入專柜，管理有專人。”進(jìn)一步提高了事業(yè)單位法人登記管理工作水平。同志們，上述成績(jī)的取得，主要是得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委、政府和各部門的大力支持，更得益于全縣機(jī)構(gòu)編制工作戰(zhàn)線上全體同志的盡心盡責(zé)和團(tuán)結(jié)工作。二、認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，全力做好2011年機(jī)構(gòu)編制工作同志們，機(jī)構(gòu)編制工作是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，涉及面廣，政治性和政策性都很強(qiáng)，直接關(guān)系到黨和政府為人民服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)管理體制改革逐步展開(kāi)，行政管理體制改革日漸深入。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作任重道遠(yuǎn)。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入良性、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展的軌道。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)階段，各種深層次矛盾愈加凸顯，改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨的問(wèn)題更加突出，人民群眾對(duì)政府行政管理和公共服務(wù)給予了更多的期望和要求，行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)將越來(lái)越重。這對(duì)全縣機(jī)構(gòu)編制部門和機(jī)構(gòu)編制工作提出了更新、更高的要求，我們要充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制工作在“科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣”目標(biāo)中的重要地位和保障作用，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，找準(zhǔn)工作定位，抓住工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作措施，服務(wù)于全縣工作大局。按照上述要求，今年要著重抓好以下幾項(xiàng)工作。（一）全面完成政府機(jī)構(gòu)改革掃尾工作目前,縣級(jí)的“三定”工作已經(jīng)完成,各單位要按照“三定”規(guī)定,盡快把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整到位,確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這里要特別強(qiáng)調(diào),“三定”規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)在“三定”之外增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。政府機(jī)構(gòu)改革,要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案,規(guī)范操作,加快進(jìn)度,有序推進(jìn),不打折扣,要采取得力措施,確保三月底前全面完成改革掃尾任務(wù)。對(duì)改革方案的落實(shí)情況,縣編辦要組織督導(dǎo)評(píng)估,深入查找存在的問(wèn)題,督促各項(xiàng)改革要求落實(shí)到位,切實(shí)鞏固改革成果。各政府工作部門要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),深化行政審批制度改革, 進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)審批監(jiān)管，減少和規(guī)范行政審批，努力提高行政效能，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。（二）要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理機(jī)制 實(shí)名制管理是管住管好機(jī)構(gòu)編制的有效手段。機(jī)構(gòu)編制部門要按照中央和省、市有關(guān)要求,牽頭抓好實(shí)名制管理工作,研究制定用編增人報(bào)批制度,加強(qiáng)對(duì)編制使用的管理,既要管住總量,又要管好結(jié)構(gòu),從源頭上預(yù)防超編進(jìn)人。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、工作人員與財(cái)政預(yù)算的相互配合和有效制約。今后,任何機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員,必須先向機(jī)構(gòu)編制部門提出用編申請(qǐng),待機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)單位實(shí)際情況確定編制使用意見(jiàn)后,再由用人單位憑用編許可增加人員,并納入實(shí)名制管理。未納入實(shí)名制管理的人員,有關(guān)部門不能核定工資計(jì)劃、辦理社會(huì)保險(xiǎn),不能核定預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)。（三）做好事業(yè)單位改革準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。根據(jù)中央、省、市的要求，今年要繼續(xù)開(kāi)展事業(yè)單位改革的前期準(zhǔn)備工作，事業(yè)單位改革的基本思路是，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，規(guī)范、發(fā)展、搞活事業(yè)單位。在事業(yè)單位改革過(guò)程中，主要是把握三點(diǎn)：一是分類推進(jìn)。根據(jù)事業(yè)單位不同的特點(diǎn)和功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和提供公益服務(wù)三大類。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合深化行政管理體制改革和實(shí)施《公務(wù)員法》，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行整合；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)主要提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，將進(jìn)一步規(guī)范，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。二是配套改革。事業(yè)單位改革涉及方方面面，要與人事、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生體制以及社會(huì)保障機(jī)制的改革結(jié)合起來(lái)，在人事、工資、財(cái)務(wù)、社保等方面，建立健全相關(guān)制度，為促進(jìn)事業(yè)單位改革和發(fā)展提供保障。（四）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員近期，我縣“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》在明確機(jī)構(gòu)編制管理部門職責(zé)、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員編制、新進(jìn)和人員調(diào)動(dòng)管理、人員退出編制序列管理、完善部門間相互配合約束機(jī)制等方面提出了更加具體的要求，特別是編制和財(cái)政供養(yǎng)方面存在的問(wèn)題，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下：目前，我縣財(cái)政供養(yǎng)人員雖然控制在省編制部門下達(dá)的財(cái)政供養(yǎng)指標(biāo)之內(nèi)，但是人員編制分布不合理的現(xiàn)象尚未解決，有的單位人浮于事，超編嚴(yán)重，有的單位占編吃空餉現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，因此，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，必須長(zhǎng)抓不懈。一是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批管理。機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，從嚴(yán)審批編制，不亂開(kāi)口子。二是要規(guī)范部門預(yù)算。財(cái)政要根據(jù)各部門“三定”方案確定的單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編情況，研究制定部門預(yù)算，核撥工作經(jīng)費(fèi)，絕不允許“吃空餉”現(xiàn)象存在。三是要健全機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)約束機(jī)制。各級(jí)各部門一定要牢固樹(shù)立編制意識(shí)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，杜絕超編用人、超職數(shù)配備干部和超范圍核撥經(jīng)費(fèi)。對(duì)隨意突破編制自行增加的人員和超職數(shù)配備的干部，組織、人事部門一律不予認(rèn)可，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資。編制部門要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)擅自增加的機(jī)構(gòu)、編制和超編制進(jìn)人，一律不予承認(rèn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各單 8位的機(jī)構(gòu)和人員編制執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)查處違反中央編辦“五不準(zhǔn)”規(guī)定的行為和“吃空餉”問(wèn)題。（五）注重機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍建設(shè)一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高機(jī)構(gòu)編制干部的政治素質(zhì)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、廉政勤政意識(shí)，為新形勢(shì)下做好機(jī)構(gòu)編制工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。按照中編辦提出的“學(xué)習(xí)調(diào)研立辦”的要求，積極營(yíng)造全體人員加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的氛圍。進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加快知識(shí)更新，搞好知識(shí)儲(chǔ)備。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“講正氣，樹(shù)新風(fēng)，促效能”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制部門廉潔高效的良好形象。同志們，過(guò)去的一年，我們付出辛勞，取得了突出成績(jī)，倍感欣慰；展望未