【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,各省都在競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策、進(jìn)一步改善投資環(huán)境、努力創(chuàng)新招商方式,形成一股搶客商、爭(zhēng)項(xiàng)目的態(tài)勢(shì),與廣西形成了競(jìng)爭(zhēng),不少省在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得的成效也比廣西突出。2007年和2008年上半年,、,、。三是東南亞、南亞一些國(guó)家也是廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。東南亞、南亞一些國(guó)家發(fā)展水平比廣西略低一些,勞動(dòng)力工資水平也比廣西低,但這些國(guó)家也效仿中國(guó)吸引外資的政策,紛紛出臺(tái)更為優(yōu)惠的政策措施,不僅吸引不少?lài)?guó)外資本,也吸引了我國(guó)東部地區(qū)不少企業(yè)“走出去”。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院指出,不少?lài)?guó)外企業(yè)開(kāi)始向越南、印度、柬埔寨等地設(shè)廠布點(diǎn)。一旦中國(guó)商務(wù)成本繼續(xù)抬升,這些企業(yè)就會(huì)把訂單轉(zhuǎn)向東南亞一帶的分廠。(二)存在的主要問(wèn)題一是基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)設(shè)施建設(shè)滯后,仍然是廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。二是產(chǎn)業(yè)配套能力不足。企業(yè)外購(gòu)配件的物流成本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中占了很大比重,從某種程度上抵消了轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)后在勞動(dòng)力等要素成本低的優(yōu)勢(shì)。三是項(xiàng)目用地制約的問(wèn)題日益突出。表現(xiàn)在指標(biāo)少、審批慢和價(jià)格高。四是中小企業(yè)融資難問(wèn)題比較突出。五是人才和勞動(dòng)力供應(yīng)不足。六是少數(shù)市縣引進(jìn)一些不符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。七是發(fā)展軟環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。四、推進(jìn)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議根據(jù)專(zhuān)家分析,本輪?wèn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳機(jī)遇期是5年,機(jī)遇稍縱即逝。因此,在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,廣西務(wù)必?fù)屪C(jī)遇,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),營(yíng)造更加良好的投資環(huán)境,提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力,努力把廣西建設(shè)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。(一)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)劃一是進(jìn)一步明確廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略定位。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出將廣西建設(shè)成為“國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國(guó)沿海發(fā)展新一極”戰(zhàn)略目標(biāo)的一條重要的途徑,也是實(shí)現(xiàn)廣西實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的重要措施。廣西臨近全國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)之一的粵港澳(大珠三角)地區(qū),要充分利用毗鄰粵港澳得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),在制定規(guī)劃中應(yīng)明確廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略定位是:將廣西建設(shè)成為承接大珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū),成為把廣西建成中國(guó)沿海發(fā)展新一極的另一重要支撐。二是制定2009年2012年廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案。自治區(qū)經(jīng)委應(yīng)會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、國(guó)土資源廳、科技廳、建設(shè)廳、環(huán)保局和招商局等部門(mén),抓緊開(kāi)展廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,組織力量編制2009年2012年廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案,提出廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作目標(biāo)和措施,對(duì)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行全面部署。在此基礎(chǔ)上,制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作方案,并由自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府發(fā)布,增強(qiáng)工作方案的權(quán)威性。三是編制江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃,完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是方向,是目標(biāo)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃要在十一五規(guī)劃的框架內(nèi)更加具體,更具操作性。當(dāng)務(wù)之急,就是抓緊制訂江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)借鑒國(guó)家發(fā)改委為各省、區(qū)、市編制優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的做法,建議自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的編制,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)上下產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展,形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路,要嚴(yán)格遵守國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策,決不能將國(guó)家政策嚴(yán)禁的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)。對(duì)于有一定污染但是在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè),可以集中引進(jìn)到環(huán)境容量較大的區(qū)域,進(jìn)行嚴(yán)格管理、集中治理,促進(jìn)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行。四是建議自治區(qū)政府推動(dòng)駐桂中直機(jī)構(gòu)編制發(fā)展規(guī)劃,更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。自治區(qū)政府應(yīng)積極推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等中直部門(mén),編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,在各市增設(shè)機(jī)構(gòu)。在一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高的縣,設(shè)立分支機(jī)構(gòu),改變廣西海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相對(duì)較少的局面,實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近報(bào)關(guān)報(bào)檢,降低成本。盡快啟動(dòng)北海出口加工區(qū)二期建設(shè),爭(zhēng)取海關(guān)支持在南寧、防城港、憑祥建立保稅物流區(qū)。(二)強(qiáng)化園區(qū)的載體和平臺(tái)作用,創(chuàng)新園區(qū)管理模式一是進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。建議從2009年開(kāi)始,自治區(qū)財(cái)政設(shè)立的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金應(yīng)從原來(lái)的每年5億元提高到15億元。財(cái)政扶持資金不搞平均分配,以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。(1)積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制,推廣投融資公司模式。各園區(qū)應(yīng)設(shè)立投融資公司,政府將投入園區(qū)的建設(shè)扶持資金作為投融資公司資本金,將園區(qū)的國(guó)有土地等國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)投融資公司經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)園區(qū)的融資能力,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)改革園區(qū)管理模式。采用“一區(qū)多園”、“多區(qū)合一”等模式,避免園區(qū)之間在招商方面的惡性競(jìng)爭(zhēng),減少投資者在開(kāi)辦新企業(yè)時(shí)在搜尋信息方面的成本,提高行政效率。三是更加重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)中加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西要抓住國(guó)家推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議設(shè)立廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和運(yùn)用《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定,出臺(tái)促進(jìn)廣西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。(三)進(jìn)一步完善和落實(shí)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策一是督促檢查“桂發(fā)[2007]18號(hào)”文件的貫徹落實(shí)。建議自治區(qū)黨委、政府組織督查組到各市督促檢查桂發(fā)[2007]18號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)情況,推動(dòng)文件精神的貫徹落實(shí)。自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在年內(nèi)應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和具體實(shí)施意見(jiàn)。針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,對(duì)桂發(fā)[2007]18號(hào)文件進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是請(qǐng)求國(guó)務(wù)院將“西部大開(kāi)發(fā)”有關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行期延長(zhǎng)到2020年。建議自治區(qū)政府盡早向國(guó)務(wù)院提出將“西部大開(kāi)發(fā)”有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行期延長(zhǎng)到2020年,以維護(hù)政策的連續(xù)性,使廣西以及西部各省區(qū)在這一政策框架下,推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展。三是各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)要千方百計(jì)保障用地。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)廣西現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行一次全面的清理,充分利用城鄉(xiāng)閑置土地、廠房,實(shí)行土地置換,盤(pán)活土地存量,多方挖掘供地潛力。同時(shí),要重視和認(rèn)真做好新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作。四是要加大對(duì)承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的金融扶持力度。凡轉(zhuǎn)移落戶(hù)企業(yè)在原屬地的資信評(píng)級(jí)結(jié)果和信用記錄,區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行應(yīng)予以參照和認(rèn)可,并在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,給予相應(yīng)的信貸支持。要加快信用擔(dān)保體系建設(shè),各市應(yīng)盡早設(shè)立1家注冊(cè)資金5000萬(wàn)元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是采取有力措施,滿足承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的勞動(dòng)用工。要發(fā)揮行政招工的作用,鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”,提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。(四)進(jìn)一步采取綜合措施,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地建設(shè)一是加大對(duì)桂東四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)提出桂東四市要“率先建成廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地”,但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)該地區(qū)的投入不足,導(dǎo)致該地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了該區(qū)域承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前,要在短期內(nèi)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地,除桂東四市要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,完善基地規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局外,自治區(qū)應(yīng)加大對(duì)桂東四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。二是在桂東四市建立承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。建議自治區(qū)政府明確桂東四市各選擇一兩個(gè)基礎(chǔ)條件比較好的園區(qū)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),在區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊政策,在產(chǎn)業(yè)布局、土地供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、金融支持、人力資源開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行創(chuàng)新性試驗(yàn),支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面,可考慮適當(dāng)降低準(zhǔn)入條件。在審批程序上,實(shí)行簡(jiǎn)化程序。在節(jié)能減排上,不控制總量,而控制單位排污指標(biāo)。在供地方式上,鼓勵(lì)農(nóng)民用經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。努力降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)企業(yè)用地、用電、用工等生產(chǎn)成本。切實(shí)減輕轉(zhuǎn)移企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān),除國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一征收的稅費(fèi)外,推行“零收費(fèi)區(qū)”的做法,不再對(duì)入園企業(yè)征收任何地方性收費(fèi)。三是加快規(guī)劃和建設(shè)柳州經(jīng)梧州到廣州的高速交通網(wǎng)。柳州是廣西最大的工業(yè)城市,應(yīng)在廣西工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用,成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,還可為廣西其它地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供配套。但是,由于柳州目前與廣東沒(méi)有直達(dá)的高速公路和鐵路,與桂東四市的交通大多也繞道對(duì)接,大大影響了其作用的發(fā)揮。改善柳州與桂東、廣東的交通狀況,是在桂東四市建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要條件。(五)加強(qiáng)與轉(zhuǎn)出地政府的互動(dòng),構(gòu)建新型區(qū)域合作機(jī)制一是建立完善與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。除了自治區(qū)和市級(jí)政府與各個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府建立聯(lián)系機(jī)制以外,建議廣西的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、招商等部門(mén),積極主動(dòng)與大珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)等各省市相關(guān)部門(mén)建立起對(duì)口聯(lián)系的工作管道和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,更好地推進(jìn)廣西承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是借鑒外地“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn),與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地建立利益共享機(jī)制。各市可以選擇若干個(gè)園區(qū),吸引和鼓勵(lì)港、澳特區(qū)政府、東部地區(qū)各級(jí)政府,以及各類(lèi)投資主體來(lái)桂合作興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),建立“飛地經(jīng)濟(jì)”。合作建設(shè)和管理可以采取不同的模式:(1)蘇州—新加坡工業(yè)園區(qū)模式,可考慮與泛珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)達(dá)城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(2)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。鼓勵(lì)廣西的大企業(yè)與港、澳、臺(tái)資和東部地區(qū)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作開(kāi)發(fā),探索企業(yè)辦園區(qū)、行業(yè)辦園區(qū)的路子。(3)“托管”共建模式。以獨(dú)資或合資形式對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理,由管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商和物業(yè)管理。各級(jí)政府對(duì)合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在政策上給予支持。對(duì)園區(qū)產(chǎn)生的稅收地方分成部分,由合作雙方按商定比例分成。由自治區(qū)政府和所在地政府共同對(duì)合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助。地方政府幫助協(xié)調(diào)和解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展的具體問(wèn)題。三是積極推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作。要通過(guò)加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā),充分利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)做好招商引資工作,加快推進(jìn)出省出邊大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)廣西參與“一軸兩翼”國(guó)際多區(qū)域合作重大項(xiàng)目的前期工作,推進(jìn)國(guó)際區(qū)域合作。繼續(xù)深化拓展與國(guó)內(nèi)多區(qū)域的合作,積極推進(jìn)與泛珠三角、港澳臺(tái)、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、西南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。四是鼓勵(lì)組建民間商會(huì),發(fā)揮商會(huì)的積極功能。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)民間商會(huì)依法成立,匯集參加商會(huì)各企業(yè)力量,解決企業(yè)融資難等問(wèn)題,使其成為政府和企業(yè)溝通的橋梁,企業(yè)發(fā)展的幫手,在廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮積極作用。建議各市出臺(tái)優(yōu)惠政策,在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)商會(huì)區(qū),吸引外地商會(huì)進(jìn)入廣西。(六)進(jìn)一步加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)一是進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)導(dǎo)體制。要充分發(fā)揮自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的職能作用,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新情況、新問(wèn)題的研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。各級(jí)各部門(mén)要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺在更加突出的位置,作為推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作的重點(diǎn),納入全局工作進(jìn)行部署。各市、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),建立完善相應(yīng)機(jī)制,明確責(zé)任,抓緊組織編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和工作方案,盡快出臺(tái)配套政策措施和具體實(shí)施意見(jiàn)。二是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng),增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放中的服務(wù)意識(shí),構(gòu)筑服務(wù)高地,完善規(guī)范行政服務(wù)中心,真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外、一幢樓辦事、一站式服務(wù)、一個(gè)中心投訴”,營(yíng)造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理模式,積極利用市場(chǎng)機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行管理,對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,按照“減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)”的要求,進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)一步下放審批權(quán)限,對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)以上政府部門(mén)審批、實(shí)際操作中主要由市、縣實(shí)施的項(xiàng)目,要一律下放給市、縣審批。要加強(qiáng)對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)的銜接工作和后續(xù)監(jiān)督工作。參考文獻(xiàn):[1] [M].上海:學(xué)林出版社,2006.[2] [M].北京:人民出版社,2008.[3] 惠寧,[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007.[4] [M].南京:江蘇人民出版社,2003.[5] [M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.[6] [M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007.第三篇：加快西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究本文在分析加快西部地區(qū)工業(yè)固區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀原因和條 件的基礎(chǔ)上，提出了充分認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的龍頭地位和作用，加大產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌安排等加快西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的5項(xiàng)措施及對(duì)策。關(guān)鍵詞：西部地區(qū)，工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題是2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)受到一定影響的西部發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)又是當(dāng)前深入實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略面臨的一 個(gè)亟待研究解決的重要問(wèn)題。本文擬對(duì)這個(gè)問(wèn)題作一些思考和探討。一、進(jìn)一步加快西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀原因和條件年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)受到一定影響，但我國(guó)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家必然要大力支持西部地區(qū)進(jìn) 一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施周年之際，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。這次會(huì)議，站在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，全面回顧了西部大開(kāi)發(fā)的巨 大成就，深刻闡述了西部大開(kāi)發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)，明確提出了深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署和思路。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持進(jìn)一步加快發(fā)展西部地區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步加快西部發(fā)展必然要加大對(duì)西部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持力度。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，影響西部地區(qū)與東部差 距繼續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，首先是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍然比較突出。西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重小，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，資源 綜合開(kāi)發(fā)利用水平低，原料型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重較大，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益不高；粗放型經(jīng)濟(jì)特征明顯，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)得到充分發(fā)揮。要進(jìn)一步加快西 部地區(qū)發(fā)展必須從產(chǎn)業(yè)布局上調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須結(jié)合西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)情況因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加快西部發(fā)展必然要加大對(duì)西部地區(qū)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，影響西部地區(qū)與 東部差距繼續(xù)擴(kuò)大的另一個(gè)重要因素是西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，并且目前西部地區(qū)資源產(chǎn)品就地加工的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品