【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行動(dòng)年內(nèi)還要持續(xù)深入開(kāi)展下去。各地、各單位已經(jīng)建立的專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)，責(zé)任要進(jìn)一步明確，九月份和四季度隱患排查治理信息報(bào)送、整改指令等制度要堅(jiān)持完善。要克服松勁情緒，更加扎實(shí)認(rèn)真地把這項(xiàng)工作抓下去。二、認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)精神，做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，當(dāng)前要集中精力、切實(shí)抓好以下五項(xiàng)工作：（一）持續(xù)抓好、扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理。4個(gè)月的實(shí)踐表明，排查治理隱患是防范遏制事故的根本途徑，專項(xiàng)行動(dòng)是比較有效的方式。隱患是安全生產(chǎn)矛盾問(wèn)題的集中反映，只有消除一處隱患，才有可能防范一次事故；只有扎實(shí)抓好隱患排查治理，才有可能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切協(xié)作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格督促，厲行監(jiān)管監(jiān)察，搞好支持配合，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展，務(wù)求取得更大實(shí)效。一是要指導(dǎo)督促各地、各單位搞好整改。24個(gè)督查組對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大隱患，將以安委會(huì)辦公室的名義，于9月27日前下發(fā)整改通知書(shū)。各地和中央企業(yè)接到通知后，要立即整改，并及時(shí)向安委辦做出反饋。省區(qū)范圍督查檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問(wèn)題，省級(jí)安委會(huì)也要通過(guò)下達(dá)指令，實(shí)行政府掛牌督辦、跟蹤督辦等形式，督促市縣基層和企業(yè)整改。對(duì)個(gè)別無(wú)視指示指令、行動(dòng)遲緩的基層和單位，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要敢于抓典型，運(yùn)用通報(bào)、媒體曝光、行政處罰等必要辦法，督促其改進(jìn)工作。因排查治理工作不落實(shí)造成事故的，要依法從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)成果。前一階段排查治理工作不認(rèn)真、效果不明顯的地方和單位必須重新“補(bǔ)課”，各省級(jí)安委會(huì)要確定“補(bǔ)課”的名單，明確“補(bǔ)課”的內(nèi)容；對(duì)尚未開(kāi)展排查治理的規(guī)模以下小企業(yè)要再次部署，不留死角；對(duì)已經(jīng)查出、尚未治理的重大隱患，要逐條落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，提高整改率。四季度國(guó)務(wù)院安委辦以及各省級(jí)安委會(huì)，要進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查。三是建立重大隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。在各類企業(yè)建立健全崗位、車間、工廠、公司4級(jí)隱患排查治理責(zé)任制，建立危險(xiǎn)源分級(jí)管理制度，切實(shí)掌握本單位重大隱患和重大危險(xiǎn)源的具體數(shù)量、分布情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。督促各級(jí)政府和各相關(guān)部門，切實(shí)掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立健全重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度?？偩帜陜?nèi)要制定發(fā)布《安全生產(chǎn)重大隱患排查治理辦法》和《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章，促使隱患排查治理工作經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。四是認(rèn)真排查治理自然災(zāi)害方面的隱患，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。最近發(fā)生的一些因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難，教訓(xùn)十分深刻。痛定思痛，一定要把防范因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難，作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要 在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)組織下，支持配合有關(guān)部門，健全完善自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和救助體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及城市社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)。總局已與相關(guān)部門建立了溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在得到氣象、海洋、水利、地震等部門提供的極端事件預(yù)報(bào)信息后，總局調(diào)度中心將及時(shí)通知相關(guān)省區(qū)；各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門建立緊密聯(lián)系，要把相關(guān)信息及時(shí)轉(zhuǎn)告轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，督促其提前做好防范工作，并做好信息反饋。近日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》，對(duì)公路交通、鐵路、水運(yùn)、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)方面設(shè)施的隱患排查工作做出了部署。要求對(duì)在用的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù)，對(duì)在建重大設(shè)施的立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)產(chǎn)權(quán)單位的隱患排查、檢測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案等，全面進(jìn)行檢查。其中有關(guān)大型煤礦（120萬(wàn)噸以上）的排查工作由安監(jiān)總局（煤監(jiān)局）牽頭?？偩盅芯?，要把通知部署的有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查，與正在開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化，突出重點(diǎn)；除大型煤礦由我們牽頭外，還要配合相關(guān)部門開(kāi)展其他8個(gè)方面的排查工作。對(duì)大型煤礦的排查，總局和煤監(jiān)局將制定方案，另行下達(dá)。（二）堅(jiān)決打好煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。1－8月份，%%；%，%，瓦斯治理工作基礎(chǔ)還不鞏固；小煤礦事故仍然多發(fā)，礦井關(guān)閉、資源整合等工作任務(wù)艱巨繁重。四季度一向是煤礦瓦斯等事故的高發(fā)期，不能有絲毫的松懈大意。9月19日，山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，21人遇難。該礦年產(chǎn)規(guī)模15萬(wàn)噸，由于電纜短路引起電纜、皮帶、木支護(hù)、煤層燃燒。事故發(fā)生后省市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，總局、煤監(jiān)局派付建華等同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)。初步了解，該礦嚴(yán)重超層越界、弄虛作假，平常有一個(gè)正規(guī)采煤作業(yè)面應(yīng)付檢查，實(shí)際在井田范圍外非法采掘；巷道、采空區(qū)交錯(cuò)，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，有300多輛農(nóng)用三輪拖拉機(jī)甚至有鏟車在井下亂挖亂采；勞動(dòng)組織混亂，全礦有16個(gè)包工隊(duì)685人，初查每月產(chǎn)量3萬(wàn)噸以上，嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員；安全管理混亂，工人不戴自救器，礦燈自備、自充電，使用非礦用電纜、非阻燃皮帶。僥幸的是該礦一個(gè)多月前曾放出老空水，礦井部分被淹，部分包工隊(duì)沒(méi)有下井。事故暴露出的非法違法行為和嚴(yán)重隱患，竟然與2006年“”左云縣新井煤礦事故（死亡56人）如出一轍。事故反映出大同市、左云縣沒(méi)有認(rèn)真吸取去年“”事故教訓(xùn)，更沒(méi) 有舉一反三、認(rèn)真排查治理隱患。這種不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的態(tài)度和作風(fēng)絕不能允許，必須立即糾正，省市政府都表示要依法嚴(yán)懲。各地都要引以為戒、舉一反三，堅(jiān)決打擊不法礦主和非法違法行為，堅(jiān)決治理各種事故隱患。關(guān)于后幾個(gè)月的煤礦安全工作，鐵錘同志剛才已經(jīng)提出了要求，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要加大瓦斯治理力度，堅(jiān)決防范重特大瓦斯事故。要深化瓦斯治理的有效措施，嚴(yán)格礦井通風(fēng)管理，年內(nèi)完成全部礦井的瓦斯鑒定工作，高瓦斯、高突礦井要逐步做到“抽、掘、采”平衡，應(yīng)當(dāng)從“先抽后采”變?yōu)椤安怀椴徊伞?。年?nèi)所有礦井必須全部安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)系統(tǒng)維修維護(hù)，確保發(fā)揮作用。切實(shí)落實(shí)瓦斯抽采利用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，推廣淮南、晉城、中梁山等煤礦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有效做法和適用技術(shù)，以“十一五”規(guī)劃明確的到2010年井下、地面年抽采量達(dá)到100億立方米為目標(biāo)，大幅度提高煤礦瓦斯抽采率和利用率，堅(jiān)定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用的縱深推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)煤礦秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)，防范瓦斯、火災(zāi)、透水、煤塵、頂板等事故。二是加大整頓關(guān)閉工作力度，確保完成今年的整頓關(guān)閉攻堅(jiān)任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)國(guó)辦82號(hào)文件和內(nèi)蒙古鄂爾多斯現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅(jiān)決淘汰 落后生產(chǎn)能力。特別是3萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，必須立即關(guān)閉。個(gè)別第三批關(guān)閉礦井名單尚未公布的省份，必須立即公布；已經(jīng)公布的要立即停止生產(chǎn)，盡快關(guān)閉到位。確保年底之前完成第三階段煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)，累計(jì)關(guān)閉1萬(wàn)處以上（約占2005年初全國(guó)礦井?dāng)?shù)量的45%）。規(guī)范煤炭資源整合，整合礦井要規(guī)范進(jìn)入技改程序，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，嚴(yán)禁邊施工邊采煤，嚴(yán)禁探礦井采煤。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法無(wú)證開(kāi)采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。三是要積極推進(jìn)“管理強(qiáng)礦”。大煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，貫徹國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》精神，以120萬(wàn)噸以上的大型礦井為重點(diǎn)，立即對(duì)包括在建大礦在內(nèi)的大型煤礦安全隱患進(jìn)行深入排查治理。小煤礦要推進(jìn)采煤方式、通風(fēng)、支護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，提升安全保障能力。各類礦井都要嚴(yán)格按照核定能力和井下定員組織生產(chǎn)。各省局要會(huì)同煤炭工業(yè)局進(jìn)一步明確各類煤礦定員，總局、煤監(jiān)局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展委抓緊下達(dá)煤礦定員的指導(dǎo)意見(jiàn)。要加大煤礦安全監(jiān)察力度，四季度要組織開(kāi)展一系列專項(xiàng)檢查和抽查、互查，督促基層政府和煤礦抓好落實(shí)。（三）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。特別要下功夫抓好我們直接監(jiān)管的幾個(gè)行業(yè)：金屬和非金屬礦山要加強(qiáng) 對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的監(jiān)控指導(dǎo)，配合國(guó)土資源部門，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序；要結(jié)合隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)中深孔爆破，把推行這兩項(xiàng)技術(shù)措施作為安全許可的內(nèi)容，限期完成。逾期達(dá)不到的要停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至依法關(guān)閉。加快危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的治理，各地要分輕重緩急、抓緊啟動(dòng)。?；芬偨Y(jié)推廣天津、江蘇的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)；嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全“三同時(shí)”，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，把住安全評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收、投料試車等關(guān)口；在化工企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，治理習(xí)慣性違章；配合公安、交通部門，加快危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。煙花爆竹要落實(shí)“打非”責(zé)任，嚴(yán)防旺季到來(lái)之后非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象抬頭；落實(shí)禁止使用氯酸鉀，推進(jìn)工廠化、規(guī)范化生產(chǎn)。加強(qiáng)冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管，深刻吸取今年以來(lái)發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，排查治理起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全隱患，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)防人身傷害事故。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要支持配合行業(yè)主管部門和地方政府，緊密結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，按國(guó)辦的部署和要求，突出大型基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查治理，深化各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。建筑施工要以防范坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大型隧道、大型橋梁、大跨連拱石拱橋等潛在危險(xiǎn)較大 工程的技術(shù)監(jiān)控和安全監(jiān)管；深入排查治理施工現(xiàn)場(chǎng)模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患。切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)及勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的安全責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)村建筑監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全監(jiān)管體系。道路交通要嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀