【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 n of Highway Investments and Improving Feasibility Study Methodologies》， World Bank， 1995 年 （以下簡(jiǎn)稱“ PPK 報(bào)告”）； ⑸ 《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》，交通運(yùn)輸部， 2021年； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 費(fèi)用調(diào)整 以現(xiàn)行物資價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的投資估算，不能真實(shí)地反映工程項(xiàng)目所投入的國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。依據(jù)《辦法》規(guī)定，國(guó) 24 民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)所占比重大，且價(jià)格明顯不合理的投入物，以影子價(jià)格進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。其中：土地影子價(jià)格采用使用 于農(nóng)林牧漁業(yè)的機(jī)會(huì)成本來(lái)確定。 本工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)期內(nèi)總投資費(fèi)用，包括公路建設(shè)費(fèi)用、公路大修費(fèi)、公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，均需分別調(diào)整為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。 公路建設(shè)費(fèi)用的調(diào)整 公路建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具器具購(gòu)置費(fèi)、其它基本建設(shè)費(fèi)、預(yù)留費(fèi)四項(xiàng)，對(duì)其主要投入物進(jìn)行調(diào)整。 ① 材料的影子價(jià)格 主要材料的影子價(jià)格，只考慮公路建設(shè)所需大宗材料水泥、瀝青、鋼材、木材四種，其中水泥按分解成本進(jìn)行調(diào)整，其他材料按外貿(mào)貨物進(jìn)行影子價(jià)格調(diào)整，瀝青已含貿(mào)易費(fèi)用率。 ② 土地費(fèi)用調(diào)整 用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的土地費(fèi)用，應(yīng)能 反映土地不用于本項(xiàng)目時(shí)所能創(chuàng)造的凈效益，即以土地原用于農(nóng)林牧漁業(yè)各種作物和產(chǎn)品各年凈效益的折現(xiàn)累計(jì)值來(lái)確定。本項(xiàng)目土地原用于林地，自然植被為人工林、次生林等，而林地的凈效益是無(wú)法計(jì)算的，故本項(xiàng)目林地部分不進(jìn)行土地的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整。本項(xiàng)目投入的耕地主要用于種植玉米和大豆，均為外貿(mào)產(chǎn)品，按《方法和參數(shù)》的要求進(jìn)行調(diào)整。 ③ 其它費(fèi)用調(diào)整 經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)扣除建筑安裝工程費(fèi)中的稅金、預(yù)留費(fèi)中的物價(jià)上漲費(fèi)等。 公路大修費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用調(diào)整 25 參照我省一般四級(jí)公路大修、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用情況，確定本項(xiàng)目的日常養(yǎng)護(hù)和大修 費(fèi)用。 汽車運(yùn)輸成本經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整 汽車運(yùn)輸成本是道路經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算中的一個(gè)十分重要的因素，道路經(jīng)濟(jì)效益中有很大一部分是由于項(xiàng)目建成后汽車運(yùn)輸成本降低而形成的。汽車運(yùn)輸成本是道路運(yùn)輸承運(yùn)者進(jìn)行客貨運(yùn)輸所消耗的以貨幣形式表示的一切費(fèi)用。 公路汽車運(yùn)輸成本一般包括燃料、潤(rùn)滑油、輪胎、車輛折舊和保養(yǎng)修理、利息及人員工資等項(xiàng)費(fèi)用。其中除保險(xiǎn)、利息等固定費(fèi)用與道路交通條件的改善相關(guān)性不大外，其他變動(dòng)成本不僅受運(yùn)輸量、車輛性能等內(nèi)部因素影響，還與道路交通條件的好壞密切相關(guān)。 按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益和費(fèi)用計(jì)算口 徑對(duì)應(yīng)一致的原則，對(duì)汽車成本中占比重大的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的原則是用影子價(jià)格計(jì)算燃料消耗費(fèi)，剔除輪胎磨耗、車輛折舊、養(yǎng)路等項(xiàng)費(fèi)用中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付部分，剔除車船使用稅。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算 公路建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效益包括可以量化的直接經(jīng)濟(jì)效益和難以量化的間接社會(huì)效益。社會(huì)效益是多方面的，包括提高人民的生活水平、改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展等，有關(guān)本項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益本章不做詳細(xì)討論。 根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法》，公路建設(shè)項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益包括以 下內(nèi)容：公路晉級(jí)效益；老路減少交通擁擠所獲得的效益；客貨運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約效益；交通事故減少而獲得的效益。各種效益的計(jì)算方法分 26 別如下： 降低運(yùn)營(yíng)成本效益 降低運(yùn)營(yíng)成本效益是指由于公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，使得旅客、貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸成本降低所產(chǎn)生的效益。新建公路項(xiàng)目運(yùn)輸成本降低額，按沒有此公路時(shí)，旅客、貨物通過(guò)其他公路或其他運(yùn)輸方式的運(yùn)輸成本，與有此公路時(shí)的汽車運(yùn)輸成本之差額來(lái)計(jì)算。公式如下： Bkj=QkK（ CkwCky） Bhj=QhK（ ChwChy） 式中： Bkj、 Bhj— 客 、貨車的公路晉級(jí)效益（萬(wàn)元 /年）； Cky、 Ckw— 有、無(wú)此項(xiàng)目時(shí)，新建公路的客車的運(yùn)輸成本（元 /千人公里）； Chy、 Chw— 有、無(wú)此項(xiàng)目時(shí)，新建公路的貨車的運(yùn)輸成本（元 /千噸公里）； QkK、 QhK— 新建公路的旅客、貨物周轉(zhuǎn)量（千萬(wàn)人公里、千萬(wàn)噸公里）。 減少擁擠效益 無(wú)此項(xiàng)目時(shí)，原有相關(guān)公路的交通量不斷增加，平均行車技術(shù)速度相應(yīng)降低，單位運(yùn)輸成本不斷提高，有此項(xiàng)目后，使原有相關(guān)公路部分交通量發(fā)生轉(zhuǎn)移從而減少擁擠，原應(yīng)提高的運(yùn)輸成本不再提高，此項(xiàng)金額的節(jié)省即為效益。公式如下： Bky=QkK（ CkwCkyy） Bhy=QhK（ ChwChyy） 式中： Bky、 Bhy— 由于公路新建使原有相關(guān)公路減少擁擠的客、貨運(yùn)輸效益（萬(wàn)元 /年）； Ckyy、 Ckw— 有、無(wú)此項(xiàng)目時(shí)，原有相關(guān)公路客車的運(yùn)輸成本（元 / 27 千人公里）； Chyy、 Chw— 有、無(wú)此項(xiàng)目時(shí)，原有相關(guān)公路貨車的運(yùn)輸成本（元 /千噸公里）； QkK、 QhK— 原有相關(guān)公路轉(zhuǎn)移到新建公路后，剩余的旅客、貨物周轉(zhuǎn)量（千萬(wàn)人公里、千萬(wàn)噸公里）。 時(shí)間節(jié)約效益 貨物在途時(shí)間的價(jià)值以貨物運(yùn)送速度提高引起資金周轉(zhuǎn)期縮 短而獲得效益來(lái)考慮。按在途物資所需資金利息的減少支出量來(lái)計(jì)算。旅客節(jié)約在途時(shí)間的價(jià)值以旅客旅行時(shí)間縮短，可以多創(chuàng)造價(jià)值增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)考慮，其金額以每人平均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額來(lái)計(jì)算，公式如下： Bks= QkK G Tα Bhs= QhK Pr I T 式中： Bhs、 Bks— 貨物、旅客節(jié)約在途時(shí)間的價(jià)值（萬(wàn)元）； Pr— 計(jì)算年度在途貨物平均價(jià)格（元 /噸）； QhK、 QkK— 新建公路上的貨物、旅客周轉(zhuǎn)量（萬(wàn)噸公里、萬(wàn)人公里）； I— 社會(huì)折現(xiàn)率；本項(xiàng)目取 I=12%； T— 全程節(jié) 約小時(shí)數(shù)（小時(shí)）； α — 乘客生產(chǎn)出行時(shí)間占總出行時(shí)間的比值，取 50%； G— 計(jì)算年度每一旅客的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額（元 /人）。 公路減少交通事故而節(jié)約的費(fèi)用 擬建項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致交通事故減少，其節(jié)約的費(fèi)用以事故率差及事故平均損失費(fèi)用計(jì)算，公式如下： 28 Bjsh=Pjsh（ JwJy） M 式中： Bjsh— 減少交通事故節(jié)約的費(fèi)用（萬(wàn)元）； Pjsh— 公路交通事故平均損失費(fèi)（萬(wàn)元 /次）； Jw— 無(wú)此項(xiàng)目的事故率（次 /億車公里）； Jy— 有此項(xiàng)目的事故率（次 /億車公里）； 事故率計(jì)算公式如下： 一級(jí)公 路： R=37+*AADT 式中： R— 事故次數(shù)（次 /億車公里） AADT— 年平均日交通量（輛 /日，中型車：中型車換算系數(shù)見表 1112） M— 車輛行駛量（億車公里）。 結(jié)論 通村公路的建設(shè)以提高市 (縣 )農(nóng)村路網(wǎng)的技術(shù)水平和服務(wù)功能為目的，以通村 (行政村 )公路的建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧通屯 (自然屯 )道路的建設(shè)，將改變市 (縣 )農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)輸通道不暢狀況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的交通條件 ， 具有較高社會(huì)效益，因此 項(xiàng)目的實(shí)施是可行的。 29 第八章 環(huán)境影響分析 及 防治措施 根據(jù)國(guó) 務(wù)院第 253 號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JTJ/T0068）及（ 87）國(guó)環(huán)字第 002 號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》，遵照國(guó)家的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，為保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、防治大氣污染、凈化水體，在公路工程前期工作階段及勘測(cè)設(shè)計(jì)中，應(yīng)綜合考慮公路建設(shè)期與營(yíng)運(yùn)期對(duì)公路沿線社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。 本項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響范圍不大，但貫穿于公路建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期全過(guò)程。必須制定和采取相應(yīng)的環(huán)保措施，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)公路交通事業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作由建設(shè)單位委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)論證，本報(bào)告僅對(duì)前期工作中所涉及的環(huán)境影響及敏感問(wèn)題進(jìn)行定性分析。 公路建設(shè)項(xiàng)目的重要意義之一是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展將直接或間接促進(jìn)沿線居民生活水準(zhǔn)提高，生活質(zhì)量改善。本項(xiàng)目建成通車后，將極大地改善區(qū)域交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)物資流通，改善交通環(huán)境，對(duì)沿線地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善將起到重要的促進(jìn)作用，必將產(chǎn)生良好的社會(huì)影響。 項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營(yíng)期間對(duì)沿線居民 生活的影響主要有以下幾個(gè)方面： ①人口結(jié)構(gòu)的影響 公路施工期間，將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引當(dāng)?shù)睾屯獾氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力， 30 部分當(dāng)?shù)鼐用裨谑┕ぶ锌色@得一定的報(bào)酬，增加了個(gè)人和家庭收入，從而提高生活水平，改善生活質(zhì)量，增加了社會(huì)穩(wěn)定因素。短期內(nèi)將增加公路沿線人口總數(shù)，隨著施工的結(jié)束，這種影響將隨之消失。 ②拆遷影響 本項(xiàng)目 不涉及 居民住房拆遷，但也會(huì) 對(duì) 沿線居民原有的生活環(huán)境產(chǎn)生一定影響。應(yīng)結(jié)合 各地 市相關(guān)政策，予以妥善安置及補(bǔ)償。 ③生活環(huán)境影響 施工過(guò)程中，施工機(jī)械及筑路材料運(yùn)輸產(chǎn)生的 噪聲、揚(yáng)塵和汽車尾氣 將對(duì)沿線居民生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)以及附近農(nóng)作物產(chǎn)生一定的不利影響。 ④居民 出行影響 本項(xiàng)目施工期間筑路材料運(yùn)輸將會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)交通產(chǎn)生一些影響，短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)交通不暢、堵塞等現(xiàn)象。但此影響是暫時(shí)的，施工結(jié)束后，交通通行能力得到加強(qiáng)，對(duì)沿線居民出行環(huán)境會(huì)產(chǎn)生積極影響。 ⑤對(duì)人群健康的影響 施工期間，施工人員集中食宿，環(huán)境條件較差，加之有的施工人員本身的不良衛(wèi)生習(xí)慣，發(fā)生腸道傳染病的可能性增大。施工區(qū)由于施工產(chǎn)生的淺水坑增多，可能會(huì)引起蚊蟲大量孳生，加之施工人員居住條件較差，可能導(dǎo)致介入傳染病的發(fā)生。 公路生態(tài)影響屬區(qū)域內(nèi) 線性影響，影響區(qū)域距離長(zhǎng)、范圍大，若對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生以下幾方面不利影響： 31 ①擬建工程施工期現(xiàn)場(chǎng)分散，若無(wú)統(tǒng)一管理，施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)雜亂無(wú)章的局面。 ②施工期間需修建部分便道，會(huì)增加臨時(shí)占地?cái)?shù)量，造成地表破壞、揚(yáng)塵等生態(tài)影響。 ③施工現(xiàn)場(chǎng)的施工棄物、生活垃圾、各種廢水、廢油隨意丟棄、潑灑將對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大破壞。 ④項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中 臨時(shí) 占用部分耕地、荒地和林地，對(duì)原有植被將造成一定程度的破壞；公路施工還將砍伐部分沿線林木，從而造成植被損失。 ⑤公路施工區(qū)域人類活動(dòng)相對(duì)頻繁，無(wú)大型、珍 惜、瀕危及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，但施工活動(dòng)會(huì)對(duì)人工飼養(yǎng)的禽畜產(chǎn)生短暫影響，隨施工結(jié)束會(huì)自動(dòng)消失。 項(xiàng)目通車后，在公路兩側(cè)植樹綠化，逐漸形成茂密的林帶，可以起到消音除塵的作用。同時(shí)，由于公路狀況的改善、通行能力的提高，可消除目前交通不暢的不良環(huán)境狀況，將使公路沿線形成完整而良好的生態(tài)系統(tǒng)，在一定程度上起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于人為的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，會(huì)產(chǎn)生不同程度的水土流失現(xiàn)象。 ①路基工程 路基施工過(guò)程中，原有地貌將會(huì)被嚴(yán)重?cái)_動(dòng)，地表土層和植被遭到破壞，大大降低了地表土壤的抗蝕能力。 對(duì)于地質(zhì)不良路段，需進(jìn)行基底換填處理，清除的腐殖土、淤泥等 32 不良土質(zhì)采挖后如不妥善處理，將成為風(fēng)力侵蝕的主要沖擊物。 在工程施工過(guò)程中，路基、邊坡、邊溝均為裸露面，受降雨、大風(fēng)等惡劣天氣作用，易產(chǎn)生侵蝕和風(fēng)蝕。 ②取土場(chǎng) 土料開采在破壞原有地表的同時(shí)，將形成深淺不一的取土坑，坑邊因重力侵蝕易產(chǎn)生塌方現(xiàn)象，擴(kuò)大破壞面積，使占地區(qū)域水土流失強(qiáng)度增加。土場(chǎng)開采前要將表層土剝離，堆放過(guò)程中因結(jié)構(gòu)疏松，易受風(fēng)、雨等自然條件影 響，產(chǎn)生新的水土流失。 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，路面狀況得到改善，排水和防護(hù)設(shè)施得到完善，土、料場(chǎng)植被得到恢復(fù)，基本可以消除工程建設(shè)帶來(lái)的水土流失危害。 地表水環(huán)境影響分析 公路建設(shè)對(duì)地表水環(huán)境的影響分為施工期、運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)時(shí)段。 施工期 施工期對(duì)水體的污染主要來(lái)自施工人員生活污水、施工機(jī)械排放的含油廢水以及橋涵施工對(duì)自然水體的擾動(dòng)。 ①生活污水 施工駐地生活污水主要污染物為 COD 和 BOD5，施工期間應(yīng)嚴(yán)格控制生活污水的排放，并采取凈化處理措施。在駐地設(shè)置旱廁，定期清掏，并送至堆肥場(chǎng)，減小對(duì) 地表水的污染程度。 ②生產(chǎn)廢水 工程施工過(guò)程中需設(shè)置混凝土拌合站及預(yù)制場(chǎng)，其中砂石料清洗、混凝土養(yǎng)護(hù)過(guò)程將產(chǎn)生一定的生產(chǎn)廢水，砂石料清洗主要污染物為懸浮物，混凝土養(yǎng)護(hù)廢水 PH 值較高。燃油機(jī)械在清洗和維修工程中還會(huì)產(chǎn)生部分含油廢水，都將對(duì)地表水產(chǎn)生直接不利影響。 33 ③建筑材料運(yùn)輸、堆放對(duì)水體影響 建筑材料運(yùn)輸、堆放過(guò)程中，均會(huì)引起揚(yáng)塵，會(huì)對(duì)附近水體產(chǎn)生一定影響。此外，瀝青、油料、化學(xué)品的存貯若保管不善，易被雨水沖刷進(jìn)入水體，對(duì)水環(huán)境造成污染。 營(yíng)運(yùn)期 營(yíng)運(yùn)期地表水污染源主要為路面徑流，污染程度隨 降雨量和大氣污染負(fù)荷的增大而增大，排污速度隨降雨歷時(shí)的延長(zhǎng)而減少，隨機(jī)性強(qiáng)、偶然性大。路面徑流污染物若直接進(jìn)入河流、渠道等水體，會(huì)增加水體中 COD、 SS 等污染物濃度。 聲環(huán)境影響分析 施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛是公路施工期主要的噪聲源，由于施工為露天工作，無(wú)遮擋，噪聲直接輻射到周圍環(huán)境中，并在傳播中隨著距離的增加而衰減。 本項(xiàng)目部分路段與居民區(qū)距離較近，聲環(huán)境敏感點(diǎn)較多，施工期噪聲污染將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員及沿線居民產(chǎn)生一定不利影響。 公路營(yíng)運(yùn)期車輛行駛必將帶來(lái)噪聲 污染，隨著道路兩側(cè)的植被與綠