【文章內(nèi)容簡介】 力加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以培訓(xùn)促就業(yè)。一是加強政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。市、鎮(zhèn)財政在加大就業(yè)技能培訓(xùn)支持力度的同時，還要增加培訓(xùn)補貼，配齊培訓(xùn)設(shè)施，設(shè)立重點培訓(xùn)基地，集中資金和師資力量，不斷提高實訓(xùn)基地的檔次與標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同層次勞動力的培訓(xùn)需求。并加強對培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，將其納入政府就業(yè)計劃的總體目標(biāo)。二是整合培訓(xùn)資源，多方配合協(xié)作。政府要整合有關(guān)部門、各類教育培訓(xùn)資源，通過合作辦學(xué)的方式，充分利用現(xiàn)有的各類培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，提高培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育、廣播、電視等各類網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，擴大培訓(xùn)覆蓋面。同時，積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，逐步建立起政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與的社會化培訓(xùn)機制。三是科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)實效。以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，按照“實際、實用、實效”的原則，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強培訓(xùn)項目與內(nèi)容的適應(yīng)性、實用性和前瞻性，大力發(fā)展“訂單式”、“定向性”培訓(xùn)，做到以市場引導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進就業(yè)。四是依托政策保障，推動企業(yè)培訓(xùn)。加強對企業(yè)“誰用人、誰培訓(xùn)”的法律、政策宣傳教育工作，促使企業(yè)對職工進行培訓(xùn)。依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》中關(guān)于企業(yè)負(fù)有對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)的法律義務(wù)、職工的培訓(xùn)經(jīng)費按一定比例提取、稅前列支等有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動企業(yè)對農(nóng)民工開展培訓(xùn)的積極性。，健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系促進農(nóng)村勞動力健康有序轉(zhuǎn)移，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是理順管理體制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作涉及人力資源、農(nóng)業(yè)、教育、公安、司法等多個部門，需要各部門的密切配合和通力協(xié)作，把各自的職責(zé)和工作任務(wù)落實到位，切實改變“多頭管、無人管”的局面。建議由市人力資源和社會保障部門來加強對全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核等綜合管理工作。各鎮(zhèn)(辦事處)應(yīng)配齊配強人員，認(rèn)真做好職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢和推薦就業(yè)等工作；各村（社區(qū)）設(shè)立勞務(wù)信息員，落實工作經(jīng)費和工資補貼，形成上下貫通的勞動力管理服務(wù)體系。二是積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。加快市、鎮(zhèn)(辦事處)兩級人力資源市場的發(fā)展，為所有勞動者免費提供就業(yè)服務(wù)。同時，大力培育中介組織，鼓勵社會創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體的勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)；加大對現(xiàn)有中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，依法整頓或取締不合法的中介組織。三是加強勞動力市場信息服務(wù)。通過整合勞動信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)(辦事處)、企業(yè)服務(wù)的一體化，做到信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享。鎮(zhèn)(辦事處)、村兩級要建立起勞動力電子臺帳，動態(tài)記錄勞動力的受教育程度、技能水平及求職意向；利用政務(wù)、村務(wù)公開欄及時發(fā)布就業(yè)信息。廣播、電視等新聞媒體應(yīng)設(shè)立發(fā)布企業(yè)用工信息頻道，滾動播放用工信息。，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)積極鼓勵引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，注重培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)局面。一是完善創(chuàng)業(yè)政策。放寬準(zhǔn)入條件，落實創(chuàng)業(yè)用地、創(chuàng)業(yè)啟動資金、稅收優(yōu)惠等政策。讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能夠享受到城市失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟同等待遇，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決實際問題。二是搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有關(guān)職能部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在登記、發(fā)證、信貸、用地、場所，供水、供電、通訊等方面應(yīng)簡化辦事手續(xù)，搞好“一站式”服務(wù)。建議市、鎮(zhèn)(辦事處)兩級財政建立創(chuàng)業(yè)扶持專項基金，主要用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)項目征集論證等創(chuàng)業(yè)推動工作，促進創(chuàng)業(yè)工作的開展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過新聞媒體大力宣傳扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，調(diào)動和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。積極開展創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)示范基地”等活動，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺。，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境 完善制度，盡快消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權(quán)益。一是健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。盡快完善勞動保障監(jiān)控制度，強化監(jiān)管手段，加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度，及時受理勞動爭議。推進勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度的實施，可借鑒外地做法，依照一定程序向社會公開聘任勞動保障監(jiān)察協(xié)理員，加強社會監(jiān)督。同時，建立解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的長效機制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變農(nóng)民工工資偏低的狀況；建立完善企業(yè)欠薪欠費報告制度和保證金制度，保障農(nóng)民工工資的正常支付。積極探索符合農(nóng)民工特點和企業(yè)承受能力的社會保險方案，考慮到企業(yè)的承受能力，可實行分類推進和分步實施，相應(yīng)完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是完善公共服務(wù)體系。把農(nóng)民工納入公共管理服務(wù)體系，安排適當(dāng)資金為農(nóng)民工提供平等的公共福利和必要的救濟、救助等公共服務(wù)，切實保障農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運行方式，從制度上保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。（本文作者系應(yīng)城市人社局就業(yè)局副局長）責(zé)任編輯：李和平第三篇：北京市農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查北京市農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移是伴隨農(nóng)村改革和城市化進程而出現(xiàn)的必然經(jīng)濟、社會現(xiàn)象。改革開放后，通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)以及引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中走出來，規(guī)模性地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)業(yè)已發(fā)展到一定階段，在演繹時代喜劇的同時也蘊含著雙刃劍的另一面刀鋒。如何實現(xiàn)農(nóng)村青年的有效就業(yè)和有序流動，已經(jīng)成為關(guān)系我國整體實現(xiàn)小康的重大問題，對于首都北京而言更是影響和諧發(fā)展的一個至關(guān)重要的問題。本文以延慶縣、海淀新區(qū)等農(nóng)村積聚的地區(qū)為重心，隨機性地調(diào)查走訪300名實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)的青年、50名曾經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)在在家的青年和50名一直在家的農(nóng)村青年，在此基礎(chǔ)上分析了北京市農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查轉(zhuǎn)移情況，探討了其背后存在的問題，并有針對性地提出了思路與對策。一、北京市農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況北京是中國的國都，城市化進程速度和水平都相對較高，隨著超級大城市城區(qū)的擴大和各個新區(qū)的開發(fā)，一批又一批的農(nóng)村青年離開故土，走向轉(zhuǎn)移就業(yè)之路；同時，在改革開發(fā)和市場經(jīng)濟發(fā)展的氛圍下，更多的農(nóng)村青年未雨綢繆地走出家鄉(xiāng)農(nóng)村，前往異地謀求生計之路和發(fā)展之途。在北京市境內(nèi)的農(nóng)村青年紛紛轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況下，呈現(xiàn)了一定的自我特色：（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)目的地多在其家鄉(xiāng)附近，離開北京市的占少數(shù)，離家越遠(yuǎn)女性越少在筆者調(diào)查的300名實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)的青年中，有143名在沒有離開縣區(qū)就業(yè)，81人在所屬縣區(qū)外但沒離開北京市，兩者相加224人，占總數(shù)的近四分之三，男女比例是124:100。另外還有51人在附近的河北、內(nèi)蒙古等地，男女比例是34:17,。另外，還有15人在較遠(yuǎn)的地方，僅占總數(shù)的5%，男女比例為4:1。（二）轉(zhuǎn)移的途徑以熟人介紹為主在筆者調(diào)查的300名實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)的青年中，其中親戚介紹和引導(dǎo)的有87人，同學(xué)等社會關(guān)系引薦的75人，二者相加162人，接近總數(shù)的55%。另外，通過單位直招的35人，人才市場的64人，還有39人是通過政府輔助途徑出去的。（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)青年的年齡集中在2030歲之間，男性多于女性