【文章內(nèi)容簡介】 置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實際工作上帶來了一定的困難。事實上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審核的目的可理解為對移民安置規(guī)劃報告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗。因此，我們認(rèn)為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計并編制規(guī)劃投資概算為準(zhǔn)。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；分析計算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定農(nóng)村移民安置居民點新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項目的初步設(shè)計文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定各專業(yè)項目的處理方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提出專業(yè)項目處理設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標(biāo)準(zhǔn)，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護和水土保持的要求，進行移民安置環(huán)境保護和水土保持設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設(shè)計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標(biāo)，編制建設(shè)征地移民安置補償費用概算。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。二、移民安置實施大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計工作的內(nèi)容和深度：必要時對建設(shè)征地處理范圍、實物指標(biāo)、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計方案進行復(fù)核；配合有關(guān)地方人民政府編制移民安置實施計劃；進行農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)和居民點工程項目的施工圖設(shè)計，提出設(shè)計文件或?qū)嵤┘夹g(shù)要求；提出城市、集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施工程和專業(yè)項目處理工程的施工圖；進行庫底清理實施設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；提出移民安置區(qū)環(huán)保、水保工程施工圖；復(fù)核移民安置實施組織設(shè)計；核定建設(shè)征地移民安置分項補償費用概算；開展建設(shè)征地移民安置綜合設(shè)代工作；必要時提出移民安置規(guī)劃修改報告及概算調(diào)整報告。三、移民安置規(guī)劃與實施的銜接項目核準(zhǔn)之前，由項目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進行。在移民安置規(guī)劃編制過程中，移民安置規(guī)劃方案由地方政府為主會同設(shè)計單位共同確定，項目法人和移民參與，并由縣級人民政府對移民安置方案簽署意見；移民安置規(guī)劃大綱以設(shè)計單位為主編制，移民和項目法人參與；移民安置規(guī)劃設(shè)計由設(shè)計單位為主完成，地方政府配合，項目法人和移民參與；移民安置補償費用概算和移民安置規(guī)劃設(shè)計報告由設(shè)計單位編制。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項目法人按照審批權(quán)限報審。在項目核準(zhǔn)之后（移民安置實施階段），由簽訂移民安置協(xié)議的地方政府組織完成移民安置后續(xù)規(guī)劃設(shè)計及其實施。在移民安置實施階段，需要進行實物指標(biāo)復(fù)核時，實物指標(biāo)復(fù)核以設(shè)計單位為主，地方政府配合，項目法人和移民參與，權(quán)屬人對實物指標(biāo)簽字認(rèn)可，縣級人民政府對實物指標(biāo)簽署意見；移民安置實施計劃由地方政府負(fù)責(zé)編制，設(shè)計單位配合，項目法人參與；移民施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，地方政府配合，項目法人和移民參與；綜合設(shè)代工作由承擔(dān)移民安置規(guī)劃設(shè)計的主體設(shè)計單位負(fù)責(zé)；施工圖預(yù)算編制由設(shè)計單位承擔(dān)；移民安置補償費用概算需進行調(diào)整時，調(diào)整概算報告由承擔(dān)移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實施階段出現(xiàn)重大設(shè)計變更（如建設(shè)征地數(shù)量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要淹沒對象的；農(nóng)村移民安置方式和移民安置去向發(fā)生變化，引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；縣城、集鎮(zhèn)遷建方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；重大專業(yè)項目復(fù)建方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的等）和需要進行概算調(diào)整的，需報原移民安置規(guī)劃設(shè)計審批或核準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制設(shè)計變更和概算調(diào)整報告，按原程序報原審批或核準(zhǔn)單位批準(zhǔn)執(zhí)行。對于已核準(zhǔn)并完成了移民安置實施規(guī)劃設(shè)計及相應(yīng)審批的項目，不需再重新進行移民安置規(guī)劃編審；對于已核準(zhǔn)但未完成實施規(guī)劃設(shè)計的項目，應(yīng)編制移民安置實施規(guī)劃，并按審批權(quán)限報審；對于目前可研階段已完成技術(shù)審查，但尚未核準(zhǔn)的水電工程項目，可仍按《國家計委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎(chǔ)[2002]2623號）的規(guī)定報核準(zhǔn)；對于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術(shù)審查、核準(zhǔn)的水電工程項目，應(yīng)按新條例規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，并報審；對于未完成或只完成預(yù)可階段規(guī)劃設(shè)計工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項目，可研階段及以后階段的工作應(yīng)嚴(yán)格按照新條例的規(guī)定執(zhí)行。四、提高標(biāo)準(zhǔn)或擴大規(guī)模項目的提出及資金來源提高標(biāo)準(zhǔn)或擴大規(guī)模的項目是方案決策的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)以上對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告的作用和深度的分析，故提高標(biāo)準(zhǔn)或擴大規(guī)模的項目應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱中提出。水電工程專業(yè)項目（包括集鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點）的遷（改）建方案一般遵循“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模或恢復(fù)原功能”的三原原則。在實際工作中，對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模低于國家規(guī)定范圍的下限的，宜從國家規(guī)定范圍的下限建設(shè)；對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模高于國家規(guī)定范圍的上限的，宜從國家規(guī)定范圍的上限建設(shè)；對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模在國家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模建設(shè)；對國家沒有具體規(guī)定的，需根據(jù)建設(shè)征地實際情況合理確定。對地方政府或主管部門提出結(jié)合工程復(fù)建擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費用，應(yīng)由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門自行解決，并由其提出書面文件和投資分?jǐn)傄庖?。五、對擅自變更?guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)實施責(zé)任單位或個人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟、法律責(zé)任新條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)新條例的有關(guān)規(guī)定，移民安置有關(guān)實施單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的，增加的投資或造成的經(jīng)濟損失應(yīng)由有關(guān)實施單位自行承擔(dān)，并應(yīng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。第四篇：大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為切實做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規(guī)劃工作質(zhì)量，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制、申報、審核、審批工作，適用本辦法。第三條 大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開發(fā)性移民方針，堅持以有土大農(nóng)業(yè)安置為主、節(jié)約用地和控制移民規(guī)模的原則，通過現(xiàn)場調(diào)查、座談、問卷、聽證等方式，廣泛聽取移民意愿和安置區(qū)居民的意見，科學(xué)編制移民安置方案，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。對于少數(shù)民族移民，應(yīng)當(dāng)尊重其生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。第四條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)由具有大中型水利水電工程設(shè)計相應(yīng)等級資質(zhì)的單位承擔(dān)。第五條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在工程項目建議書批準(zhǔn)后，在工程建設(shè)征地范圍基本確定和實物調(diào)查完成的基礎(chǔ)上編制。移民安置規(guī)劃應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱，在工程可行性研究報