【文章內容簡介】 規(guī)合一與基礎設施規(guī)劃：在中國的傳統(tǒng)規(guī)劃中，基本都是各掃門前雪，就會造成施工的反復性和矛盾，就會造成巨大的人力、物力、財力的損失。而現在提出的多規(guī)合一，很好的解決現有的矛盾。但是現在也會出現矛盾，因為很多地方現在是基于現狀的基礎的補缺，不能實現多規(guī)合一。怎么實現多規(guī)合一，有待我們進一步的探討和創(chuàng)新來解決這些問題。5）“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局：牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發(fā)展方式，而基礎設施在這中間扮演著重要角色。6）環(huán)境承載能力：從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，逐步調整城市用地結構，目前政策是嚴格控制城市規(guī)模，但實際上是人口還是不斷向城市涌入，而對于基礎設施的匹配，還是應該作為我們對基礎設施的規(guī)劃的依據。7）健全服務質量標準和評估監(jiān)督辦法：全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產、政府機構節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術要求，健全服務質量標準和評估監(jiān)督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。8）建設地下綜合管廊：認真總結推廣試點城市經驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在建設計劃中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。9）保障城市安全：加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現代化的城市安全保障體系。10）推進海綿城市建設：充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。11）推進污水大氣治理：強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。12）加強垃圾綜合治理：樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。在實施的過程中，更多的思想的提高，可以提升整體的垃圾治理。13）在這個建設的意見中，規(guī)劃引領，民生優(yōu)先，安全為重，機制創(chuàng)新，綠色優(yōu)質。堅持先規(guī)劃、后建設，切實加強規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。提高城市管網、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎設施建設工業(yè)化水平，優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關標準體系和規(guī)范，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質量。14)圍繞重點領域，促進城市基礎設施水平全面提升:基礎設施是城市發(fā)展的基礎，尤其是城市道路交通基礎設施建設，在發(fā)展中按照“量力而行、有序發(fā)展”發(fā)展的原則，推行各類交通設施的協(xié)同發(fā)展，提高運行效率。另外加大城市管網建設和改造力度，加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率控制在國家標準以內。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。提升城市綠地功能。設市城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。達到城市基礎設施設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，與現在提出的海綿城市相匹配。15)、科學編制規(guī)劃，發(fā)揮調控引領作用：以規(guī)劃先行，突出以民為本，節(jié)約集約利用土地，避免盲目和無序建設，在規(guī)劃中達到相應的適應性，既能滿足生活需求，又不浪費資源。16)、抓好項目落實，加快基礎設施建設進度：通過建立城市基礎設施建設項目信息系統(tǒng)，全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設施建設、市政地下管網建設、城市供水設施建設和改造、城市污水處理設施建設和改造、城市生活垃圾處理設施建設、消防設施建設等在建項目，要確保工程建設在規(guī)定工期內完成。進一步優(yōu)化簡化城市基礎設施建設項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預，逐步轉向備案、核準與審批相結合的專業(yè)化管理模式。要強化部門間的分工合作，做好環(huán)境、技術、安全等領域審查論證，對重大基礎設施建設項目探索建立審批“綠色通道”，提高效率。按照城市總體規(guī)劃和基礎設施專項規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎設施建設項目。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃和國土資源等部門要解放思想，轉變職能和工作作風，通過統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼椖壳捌诳裳薪涃M、加快項目可行性研究等措施，實現儲備項目與建設計劃有效對接。17)、確保政府投入，推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革：中央財政通過中央預算內投資以及城鎮(zhèn)污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。各級政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎設施建設用地需求。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目，要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新基礎設施投資項目的運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經營的企業(yè)化管理模式轉變。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制。作業(yè)二：海綿城市在城市規(guī)劃不同規(guī)劃層級（總規(guī)控規(guī)修規(guī)）在設計和管理兩方面的一些觀點。（1）城市總體規(guī)劃總體規(guī)劃是頂層設計，注重戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，勾畫“山水林田湖”生態(tài)格局。主要是將海綿城市建設作為城市發(fā)展的重要目標和戰(zhàn)略加以明確，并在現有城市總體規(guī)劃編制的框架下，明確提出海綿城市建設的規(guī)劃控制目標和相關指標，制定海綿城市建設的實施策略、原則和重點實施區(qū)域，將有關要求和內容落實、協(xié)調到各相關專項規(guī)劃中，并在下一層的控制性詳細規(guī)劃中作為用地和工程建設的規(guī)劃設計前置條件。主要的觀點如下：1）多層次保護并完善水系：基于降水和地質條件等本地條件，在區(qū)域范圍