【文章內(nèi)容簡介】 險基金促進再就業(yè)的作用，自治區(qū)已制定失業(yè)保險基金向“三個方面延伸”的辦法。第一將失業(yè)保險基金向更大范圍的促進再就業(yè)延伸。把過去失業(yè)保險基金主要用于領(lǐng)取失業(yè)保險期間的失業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼，擴大到所有參加過失業(yè)保險的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。第二將失業(yè)保險基金向配合國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員延伸。對參加失業(yè)保險并按期繳納失業(yè)保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業(yè)、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓、妥善安置、不推向社會的，可給予職業(yè)培訓補貼。第三將失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區(qū)未完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并轉(zhuǎn)前，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)中距退休年齡不足5年出再就業(yè)服務中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。為解決大齡就業(yè)困難人員問題，對大齡就業(yè)困難人員采取了兩項新舉措。第一是對國有企業(yè)分流人員中的大齡人員政策。主要有兩項：一項是原有政策，對“4555”人員可以采取內(nèi)退；另一項是新政策，對“4555”人員企業(yè)可采取協(xié)議保留社保關(guān)系，不解除勞動關(guān)系，企業(yè)也不發(fā)放經(jīng)濟補償金。對困難企業(yè)(經(jīng)財政、勞動保障部門認定)可實行社保援助，其經(jīng)費采取“三三制”的辦法解決，家庭生活困難的可納入低保。第二是放寬了單位吸納“4050”人員再就業(yè)和“4050”靈活就業(yè)人員享受政策的范圍。新出臺的關(guān)于促進“4050”人員再就業(yè)政策，(1)將原來“4050”人員在社區(qū)公益性崗位可以享受的社會保險補貼和崗位補貼政策，放寬到機關(guān)事業(yè)單位、政府辦公益事業(yè)、各類企業(yè)；(2)將原來“4050”人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)只享受稅費減免政策，放寬到凡是靈活就業(yè)的“4050”人員可以享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險補貼政策。這些政策的出臺，有利于隱性就業(yè)顯性化，也有利于國家優(yōu)惠政策惠及更多困難人員，更有利于促進再就業(yè)和并軌工作的平穩(wěn)順利推進。五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從～年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，～年我區(qū)在中心的下崗職工的基本生活保障經(jīng)費主要由自治區(qū)和各地財政解決。自治區(qū)已決定并要求各級財政必須保持～年底用于下崗職工基本生活保障的專項經(jīng)費規(guī)模不減，直到～年底并軌工作結(jié)束。六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。第一階段為啟動準備階段，時間為～年1月至6月底。主要任務是：摸清人數(shù)，制定實施方案，培訓人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。第二階段為組織實施階段，時間為～年7月至～年6月底。主要任務是：實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業(yè)服務中心全部撤銷；并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業(yè)政策促進再就業(yè)。第三階段為收尾總結(jié)階段。時間為～年7月至12月底。主要任務是對并軌工作進行全面檢查總結(jié)。并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務比較重。各地、各部門要按照自治區(qū)的要求和步驟，精心組織，穩(wěn)步推進。在實施并軌的過程中，要區(qū)別不同縣(市、區(qū))、企業(yè)和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業(yè)貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。(二)啟動逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶的工作。堅持統(tǒng)賬結(jié)合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養(yǎng)老保險長效機制、完善養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵措施，是應對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養(yǎng)老保險制度的完善。根據(jù)中央的要求，自治區(qū)從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、人民政府的決策上來。做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實，繼續(xù)由統(tǒng)籌基金支付養(yǎng)老金；已經(jīng)參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。具體方法是，從～年統(tǒng)籌起將個人賬戶記賬比例從11%調(diào)整為8%，今年先按5%做實，以后每年再做實1個百分點，到～年做實到8%。經(jīng)測算自治區(qū)當年按5%，中央財政按75%，剩余的25%。做實的基金，統(tǒng)一集中到自治區(qū)來管理，全部用于購買國債，以實現(xiàn)基金的保值增值。從現(xiàn)在起，各地主要是做好做實個人賬戶所需資金的測算工作。(三)加大職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者三種能力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進就業(yè)最根本的是要抓好兩條。一條是大力發(fā)展經(jīng)濟，為勞動者提供充分就業(yè)的機會；另一條是大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，增強勞動者的就業(yè)競爭能力。發(fā)展經(jīng)濟是全黨和各級政府的第一要務，而抓好職業(yè)教育特別是職業(yè)技能培訓則是各級勞動保障部門的重要職責之一。這當然也是為發(fā)展經(jīng)濟服務的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統(tǒng)要把抓就業(yè)再就業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育尤其是職業(yè)技能培訓上來，要始終把職業(yè)技能培訓作為勞動保障工作的重點，作為促進就業(yè)再就業(yè)的根本任務，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權(quán)。一是構(gòu)建職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓大格局。職業(yè)培訓工作要以開發(fā)我區(qū)人力資源為目標，以提高勞動者整體素質(zhì)為出發(fā)點，以推行職業(yè)資格證書制度為突破口，以高技能人才培養(yǎng)為重點，以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓為新的增長點，緊緊圍繞提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把職業(yè)培訓做大做強，把技能鑒定工作做細做好，逐步增強職業(yè)培訓對開發(fā)全社會人力資源的主導作用，增強職業(yè)培訓對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)的促進作用。要構(gòu)建職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓的四大結(jié)構(gòu)體系，共同承擔起自治區(qū)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓任務：(1)構(gòu)建以企業(yè)為主體的在職職工職業(yè)技能培訓體系；(2)構(gòu)建以各類職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育體系；(3)構(gòu)建以技工學校為骨干的各類職業(yè)技能培訓學校體系；(4)構(gòu)建社會力量辦職業(yè)培訓機構(gòu)體系。為了充分發(fā)揮各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構(gòu)提升勞動者素質(zhì)、促進一方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，各級政府要建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，加強對職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓工作的組織領(lǐng)導；各級勞動保障部門要給政府當好參謀助手，對各級各類職業(yè)教育和包括民辦培訓機構(gòu)在內(nèi)的職業(yè)培訓機構(gòu)要一視同仁，制定統(tǒng)一的政策。二是企業(yè)要在在職職工培訓中發(fā)揮主體作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好在職職工培訓企業(yè)要發(fā)揮主體作用。第一，企業(yè)要全面推行職業(yè)資格證書制度。繼續(xù)加大在10個行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度的力度，并逐步拓寬領(lǐng)域，提高職業(yè)資格證書在企業(yè)的覆蓋面。第二，所有企業(yè)都要開展職業(yè)資格初次認定工作。為調(diào)動企業(yè)的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導企業(yè)開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業(yè)搞，給企業(yè)充分的自主權(quán)。對這一點，大家的思想應解放一點，企業(yè)作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發(fā)資格證書，放到關(guān)鍵崗位上，肯定會負起責任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業(yè)資格證書在企業(yè)的推行有實質(zhì)性突破。第三，實現(xiàn)培訓、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一。要提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。企業(yè)要高度重視技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加快建立培訓、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一的評價體系，形成培養(yǎng)好、使用好、待遇高的技術(shù)技能人才成長的激勵機制，調(diào)動企業(yè)職工主動參與培訓、主動提高素質(zhì)的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業(yè)資格證書的權(quán)威性，使推行職業(yè)資格證書制度成為學習型社會學習型組織的重要組成部分。第四，自治區(qū)將在今年適當?shù)臅r候召開企業(yè)職工技能培訓經(jīng)驗交流暨表彰大會。交流企業(yè)在推行職業(yè)資格證書、開展企業(yè)初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經(jīng)驗和做法，對成績突出的企業(yè)要給予重獎，以此推動企業(yè)職業(yè)技能培訓工作的深入開展。三是加強職業(yè)培訓機構(gòu)的能力建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，要不斷提高職業(yè)培訓機構(gòu)的市場競爭力和辦學水平，同樣也面臨加強能力建設(shè)問題。辦學能力提高了，畢業(yè)生的就業(yè)率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業(yè)培訓機構(gòu)都要堅持面向市場、以就業(yè)為導向的辦學模式，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)整和設(shè)置專業(yè)、課程，增強職業(yè)技能培訓的針對性和適應性。第一，加強職業(yè)培訓機構(gòu)的師資能力建設(shè)。師資能力建設(shè)是各級勞動保障部門和各級各類培訓機構(gòu)面臨的緊迫而又重要的任務。我們要按照自治區(qū)的要求，在職業(yè)培訓機構(gòu)全面推行漢語教學，力爭通過培訓在35年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓可以采取“走出去、請進來”的辦法?！罢堖M來”，就是請內(nèi)地專家來對師資進行培訓；“走出去”就是選派師資到內(nèi)地、甚至到國外去培訓。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)去培訓。第二，加快培訓機構(gòu)改革力度，增強培訓機構(gòu)的活力。要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，改革職業(yè)培訓機構(gòu)用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質(zhì)量和業(yè)績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業(yè)培訓機構(gòu)在市場競爭中立于不敗之地。第三，加大職業(yè)技能培訓的經(jīng)費投入，加快實訓基地建設(shè)。從今年起，自治區(qū)決定通過35年努力，集中投入資金，建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施先進、師資隊伍過硬、職業(yè)特色突出、適應自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)需要的實訓基地，從根本上改善職業(yè)培訓機構(gòu)的實訓條件。為防止重復建設(shè)，實訓基地的建設(shè)采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區(qū)只建一個實訓基地。各地勞動保障部門要協(xié)調(diào)教育部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求和現(xiàn)有技工學校的發(fā)展情況，提出實訓基地建設(shè)意見，報當?shù)卣芯客夂?，以政府名義報請自治區(qū)人民政府確定。四是重視發(fā)揮民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的作用。民辦職業(yè)培訓機構(gòu)辦學的機制比較活，專業(yè)設(shè)置與社會需求很接近，培訓后的就業(yè)率也比較高。我區(qū)民辦職業(yè)培訓發(fā)展起步比較晚，專業(yè)設(shè)置比較單一，規(guī)模比較小，還很不適應自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，很不適應提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學，鼓勵和支持社會力量同企業(yè)、同現(xiàn)有的職業(yè)院校和技工學校聯(lián)合辦學。為了加強這方面的工作，今年自治區(qū)要研究制定鼓勵和扶持民辦職業(yè)培訓機構(gòu)發(fā)展的政策，對辦學條件好、教學質(zhì)量優(yōu)、就業(yè)率高、社會信譽好的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)予以獎勵和扶持。五是加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓支持力度。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)，應享受城市就業(yè)人員同等待遇，包括職業(yè)技能培訓。要通過技能培訓，提升他們的三種能力，更好地推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年，自治區(qū)即將出臺鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的補貼辦法，鼓勵更多的農(nóng)村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。(四)高度重視解決社會關(guān)心的熱點難點問題。為了構(gòu)建和諧社會，為自治區(qū)成立50周年創(chuàng)造好良好的社會環(huán)境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關(guān)心的社會熱點難點問題。從全疆來講，當前在醫(yī)療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。近日，自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。一是切實解決財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費問題。自治區(qū)要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，進一步提高對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革重要性的認識，調(diào)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊整財政支出結(jié)構(gòu)，將行政事業(yè)單位職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險所需費用足額納入當年財政預算，像保職工工資發(fā)放一樣，千方百計地保證應由財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區(qū)財政將通過轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。對以往欠繳的醫(yī)療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。二是切實降低參保職工醫(yī)療費不合理負擔。主要采取以下措施：第一，要進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制改革，加大對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區(qū)制定的醫(yī)療保險服務管理措施。繼續(xù)量化、細化基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理協(xié)議內(nèi)容，從對提供醫(yī)療保險服務的醫(yī)療機構(gòu)的服務管理上入手，采取措施，規(guī)范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫(yī)療服務行為。第二，適當調(diào)整自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險藥品目錄和修訂自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄及醫(yī)療服務設(shè)施項目。診療項目目錄和醫(yī)療服務設(shè)施目錄已調(diào)整并從～年11月1日起執(zhí)行，藥品目錄正在調(diào)整中，也將從今年元月1日起執(zhí)行。三個目錄調(diào)整后，個人負擔平均可降低30%左右。第三，在足額繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費的基礎(chǔ)上，各統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況，逐步建立健全以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險為主，公務員醫(yī)療補助、職工大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)職工補充醫(yī)療保險及商業(yè)補充醫(yī)療保險為輔的多層次城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫(yī)療負擔較重問題。第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并參照執(zhí)行國家公務員醫(yī)療補助政策的事業(yè)單位中已被評聘為副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員（含已退休的副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員），其患病住院自～年1月1日起按照縣處級公務員醫(yī)療補助待遇執(zhí)行。三是適時調(diào)整部分統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費比例。自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄、醫(yī)療服務設(shè)施項目的修訂和基本醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整后，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統(tǒng)籌地區(qū)現(xiàn)行籌資比例可能難以保證基本醫(yī)療保險基金的收支基本平衡。基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金超支的統(tǒng)籌地區(qū)，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當?shù)卣岢稣{(diào)整意見，報自治區(qū)人民政府審批。（五）推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，大力開展“春風行動”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是符合中國國情的長期就業(yè)政策。