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正文內(nèi)容

加強生態(tài)文明建設(shè)促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型考試(編輯修改稿)

2024-10-25 06:52 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 胡靜同時提出,環(huán)境行政要合法合理。環(huán)境保護的行動方案,要有上位法依據(jù),設(shè)立的目標要現(xiàn)實,標準要基于現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件,讓企業(yè)跳一跳摸得著,否則實施不力會犧牲法的尊嚴。另外,環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強依法行政意識。中國人民大學(xué)教授李艷芳提醒,隨著公民權(quán)利意識增強,行政決定沒有法律依據(jù)、不依照法律程序,可能被認為不公平甚至尋租,環(huán)保部門可能因此成為被告。對于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革,專家也提出了一些建議。夏光建議,增強執(zhí)法力量,形成強勢環(huán)保狀態(tài),增加社會公眾的力量,讓人民群眾成為耳目。胡靜也建議,公眾參與執(zhí)法要放開。環(huán)境保護有三方主體,政府(環(huán)保部門)、企業(yè)和個人。政府與個人聯(lián)手,向社會公開環(huán)境信息,讓個人充當(dāng)環(huán)保部門的耳目,允許個人提出環(huán)境公益訴訟,對執(zhí)法有好處。羅麗建議,對于信息公開、公眾參與、政府責(zé)任等制度的落實,要增強法律強制性,避免流于形式。李艷芳建議,環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責(zé)是為政府提供行政咨詢,協(xié)助行政機關(guān)依法行政。環(huán)境司法要發(fā)揮制約監(jiān)督作用環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接,強化對政府的約束司法支持、加強、補充行政執(zhí)法,并在某些方面發(fā)揮制約監(jiān)督作用?!碍h(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接,應(yīng)強化環(huán)境審判、推進公益訴訟,包括行政訴訟,強化對政府的約束?!蓖趺鬟h說。日本司法制度在環(huán)境法的實施中發(fā)揮了重要作用,如針對民事賠償建立了迅速救濟機制,當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^行政訴訟對道路、火電等建設(shè)行為進行合法性監(jiān)督,值得借鑒。這種司法能動性的發(fā)揮對于監(jiān)督、制約環(huán)境執(zhí)法很有效果。胡靜說,法院實行能動司法,不是法官主動找案子,而是加強司法審查,不僅審查行政決定的合法性,而且審查其合理性。能動司法還影響了立法和行政,如日本法院通過公害審判推動了環(huán)境損害賠償立法,我國環(huán)境法庭通過發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強后,甚至可能開展對環(huán)評、排污許可決定的合理性審查。除此之外,環(huán)境案件的受理也應(yīng)該受到重視。王燦發(fā)和相華林都強調(diào),要明確法院對案件的受理范圍,大力推動司法在環(huán)境保護中的作用。用法治方式推進綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟增長模式也要符合環(huán)境基礎(chǔ)法的要求目前,一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式,某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為仍需對其進行約束。相華林提出,要貫徹預(yù)防為主的原則。通過嚴格約束地方政府的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策,嚴格進行項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評,逐步推進政策環(huán)評,徹底扭轉(zhuǎn)GDP至上意識,真正做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。另外,加快環(huán)境立法進程,在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,鼓勵污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用,保護綠色生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán),修訂《清潔生產(chǎn)促進法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù),如借鑒日本3R做法。第三篇:關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)議案議案參考范文:黨的xx大提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。保護和發(fā)展森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,是建設(shè)生態(tài)文明的重要措施。我市森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖與周邊縣(市、區(qū))相比總體上要好些,但隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展,森林資源質(zhì)量下降,生態(tài)環(huán)境退化問題已凸顯,對我市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明,具有不利影響。主要體現(xiàn)有如下六個方面問題:一是社會破壞森林植被問題突出?;馃健⒈I伐林木、造林煉山、非法占用林地等問題的發(fā)生,危害了我市的森林植被安全,造成水土流失。二是農(nóng)民群眾消耗森林資源問題突出。據(jù)有關(guān)部門測算,戶平均年燒柴5-6噸,累計年消耗薪材15萬噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業(yè)用柴等,全市年用柴消耗森林資源達20萬立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業(yè)消耗森林資源問題突出。雖然我市工業(yè)耗材與往年比較,有較大減少,近年每年林業(yè)部門采伐指標在縮減,但全市現(xiàn)仍有20多家木材加工企業(yè),同時還有幾十家作坊式的鋸板廠,這些企業(yè)都在大量消耗森林資源,每年僅消耗闊葉樹原木就達1萬多立方米。有的加工企業(yè)業(yè)主受利益驅(qū)動,非法收購木材。此外,我市周邊地區(qū)新上了較多的木制品生產(chǎn)企業(yè),也對我市森林資源保護造成嚴重影響。四是生產(chǎn)行為破壞森林生態(tài)問題突出。竹山墾復(fù)、竹林擴鞭采伐竹林中的林木,人為破壞了森林多樣性環(huán)境;生產(chǎn)食用菌、燒炭砍伐闊葉林問題仍有發(fā)生,直接破壞森林資源。此外,非法開發(fā)茶山、果山,砍伐茶果山中的林木等問題仍禁而不絕,造成森林生態(tài)的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問題突出。近段時間,一些人員假借探礦名義,未經(jīng)任何環(huán)評等手續(xù),在我市鄉(xiāng)村到處隨意開挖山體,并將棄石、棄土隨意丟棄,有的甚至傾倒入河道,造成對森林植被、山體和河道的破壞,并造成環(huán)境污染。六是群眾不積極保護生態(tài)林問題突出。生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林其價值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會效益上,由于禁止經(jīng)營活動,林農(nóng)從中受益明顯減少。國家對生態(tài)公益林實行補償政策,但由于受財力限制,目前補償實際是管護性的補助,與實際產(chǎn)生價值相差十幾倍,林農(nóng)得不到有效補償,對林地劃為生態(tài)林反應(yīng)強烈,甚至出現(xiàn)抵觸情緒。上述六個方面的問題存在,客觀反映出我市森林資源保護形勢仍不容樂觀。必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步加強對森林資源的保護,改善生態(tài)環(huán)境,促進我市生態(tài)文明建設(shè)上更高水平。為此建議:努力增強群眾保護森林資源的責(zé)任意識。要充分利用電視廣播、報刊等媒體,運用各種形式、渠道,廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關(guān)法律法規(guī),讓我市人民充分認識到保護好森林資源,就是保護好我們自己的家園,使人人自覺承擔(dān)起保護森林資源的使命。著力限制對森林資源的消耗。一是加快新農(nóng)村建設(shè),積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風(fēng)能等能源替代薪材,減少農(nóng)戶,加工企業(yè)、餐飲業(yè)消耗薪材;二是消減木材加工企業(yè),減少木材消耗量。對一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木,尤其是闊葉木材的小型加工企業(yè),要采取關(guān)停措施。對具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的木制品加工企業(yè),要鼓勵以外購原料為主。嚴厲查處、打擊加工企業(yè)非法收購木材。加強原木、薪材的運輸管理,嚴厲打擊盜伐、偷運行為,并禁止原木、薪材外流。同時,不再審批新上木制品加工企業(yè);三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。開發(fā)生態(tài)旅游項目,變砍森林為看森林,努力從生態(tài)旅游中增加農(nóng)民收入;四是加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè),鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。完善生態(tài)公益林的管護措施。一是完善生態(tài)公益林補償制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定,逐步提高生態(tài)公益林的補償標準,彌補林權(quán)所有者的一些損失。探索建立我市森林生態(tài)效益補償基金,按政府和受益者一起合理承擔(dān)的原則,來多渠道籌集補償基金。補償基金可來自:①各級財政補助資金;②從生態(tài)旅游的景點門票收入中提取的資金;③利用水資源產(chǎn)生收益中提取的資金。如開發(fā)水電站可從發(fā)電收入中提?。虎苌鐣鹘缇栀浀馁Y金等。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護機制。按照有利于國家、集體和林農(nóng),有利于嚴格保護,有利于責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一等原則,探索、改革完善生態(tài)公益林的管護機制,切實管護好生態(tài)公益林;三是鞏固集體林權(quán)制度改革成果,完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營機制,提高林農(nóng)管山、護林和造林的積極性,提高林農(nóng)的效益,從而促進管護好森林資源。改變傳統(tǒng)不良的造林營林方式。嚴格限制采伐天然林,禁伐天然闊葉林。對人工林也應(yīng)采取擇伐,不可皆伐,禁止砍光煉山再造林。不能以發(fā)展新種竹類,新植其他林木為名,毀壞森林植被生態(tài);不能以竹林擴鞭,砍光其它林木;不能以發(fā)展茶、果業(yè),不論山地坡度陡緩,進行破壞生態(tài)植被。發(fā)展竹業(yè)應(yīng)向低效疏林地、毛草山地發(fā)展,更不可剃光煉山新種竹類;發(fā)展茶果業(yè)應(yīng)向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地擴展,切不可毀林種茶果,人為破壞植被生態(tài)。此外,林業(yè)采伐也應(yīng)按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則,進行科學(xué)采伐,不進行煉山造林。要逐年減少采伐量,逐步擴大造林。同時,采伐區(qū)應(yīng)按科學(xué)定位不得超過45畝,采伐區(qū)之間距不得少于200米。嚴厲打擊破森林資源的違法行為。各級各有關(guān)部門要按照打防結(jié)合、標本兼治的要求,密切協(xié)調(diào),認真履職,加強檢查,嚴格管理,及時掌握破壞森林資源的犯罪活動,全方位、多層面布控防犯網(wǎng)絡(luò),發(fā)現(xiàn)一起,打擊一起,確保我市森林資源安全。對假借探礦名義,亂挖、亂採礦石,破壞山體、森林植被和河道的行為,要嚴厲懲處。禁止再開礦山。建立森林資源保護責(zé)任制。一要建立森林生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)。形成聯(lián)動機制,定期召開協(xié)調(diào)機構(gòu)成員會議,分析形勢,協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動措施,解決存在的問題;二要落實保護責(zé)任制,各級各部門要明確責(zé)任目標,層層落實森林資源保護責(zé)任制和責(zé)任追究制,形成有效的保護責(zé)任機制體系。各基層林業(yè)部門工作人員要分片包干、各負其責(zé),建立護林隊伍,加強巡查,責(zé)任到人。第四篇:淺談中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型班號:01220801姓名:張晗學(xué)號:20080187淺談中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型其實早在上世紀六七十年代就已經(jīng)被蘇聯(lián)和東歐各國涉及。那時的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”偏重于經(jīng)濟體制改革的層面。而今,我們所講的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型側(cè)重于資源配置以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。伴隨著《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》一書的熱銷,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個特有
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