【文章內(nèi)容簡介】 商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。（五）積極推進(jìn)政府投資項目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅持項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項目代建制度。二、加強對工程項目實施過程的監(jiān)管（一）凡投資計劃已下達(dá)的政府投資項目，建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度及時到位。需要區(qū)縣（自治縣、市）地方政府資金配套的項目，地方承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算或部門預(yù)算，按時到位。建設(shè)資金不落實或到位不足的，發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門不予為其辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌椖康膶徟?；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。金融機構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強房地產(chǎn)信貸管理。（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目在辦理工程施工許可證時，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣級以上行業(yè)行政主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時，以備案合同為準(zhǔn)。（四）國有企業(yè)在開發(fā)、投資新項目時要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。大型建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。（五）房地產(chǎn)企業(yè)在領(lǐng)取房屋預(yù)售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農(nóng)民工工資，或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達(dá)成延期支付協(xié)議，并且延期支付協(xié)議未辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證時，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)不予辦理房屋預(yù)售手續(xù)。（六）財政和審計部門要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結(jié)算，依法及時對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。建設(shè)工程承發(fā)包雙方在建設(shè)工程承包合同中對結(jié)算期限沒有明確約定的，項目竣工交付使用后，大中型項目應(yīng)在6個月內(nèi)完成竣工結(jié)算，一般項目應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算，國家另有規(guī)定的除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按照合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。（七）辦理工程竣工驗收備案時，必須提供有項目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證，同時保證農(nóng)民工工資全額發(fā)放。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。（八）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》，按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時退還履約保證金和保留金。三、綜合運用經(jīng)濟法律等手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程問題。（一）各級法院要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，研究解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費用高、審理時間長、判決執(zhí)行難的問題。進(jìn)一步簡化司法程序、降低法律門檻、規(guī)定審理時限、加大執(zhí)行力度。對當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行有難度的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級人民法院提級執(zhí)行或指定異地法院執(zhí)行。各地方政府及其有關(guān)部門要建立健全與人民法院相互配合的工作機制，支持、配合人民法院的工作。（二）對因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請，在勞動保障行政部門進(jìn)行核實的情況下，可以由人民法院強制凍結(jié)業(yè)主單位賬戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。（三）要充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢。建設(shè)系統(tǒng)仲裁調(diào)解中心要配合行業(yè)行政主管部門對建設(shè)工程合同進(jìn)行審查把關(guān)，積極受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟糾紛，并及時予以解決。四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機制（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責(zé)任險。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作的意見》，研究制定用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險。（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助企業(yè)解決被拖欠的工程款。（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評價機制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對待，給予不同的經(jīng)濟活動空間。對于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度分別采取通報批評、限期整改、限制在我市的投標(biāo)資格、清除我市建筑市場等不同的處罰措施。同時對相關(guān)項目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格進(jìn)行限制，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。對于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農(nóng)民工工資沒有解決的建設(shè)單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、銀行、土地等部門要密切配合，不予為其辦理新建項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國土行政主管部門取消其參與土地競標(biāo)、競買的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的還將對其開發(fā)資質(zhì)予以降級，情節(jié)嚴(yán)重的將注銷其資質(zhì)證書。（四）進(jìn)一步加大規(guī)范各市場主體行為的力度，按照相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)肅查處未取得施工許可擅自施工、超越資質(zhì)等級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法違規(guī)行為。五、各部門按照職責(zé)分工，積極配合勞動保障部門解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題（一）根據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一 步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知 》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門要積極配合勞動保障部門解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，制定相關(guān)工作計劃和政策措施。勞動保障部門要進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案。司法機關(guān)依法嚴(yán)肅處理涉嫌犯罪的惡意拖欠或克扣工資的企業(yè)，配合勞動保障部門妥善處置集體性討薪事件。（二）根據(jù)《重慶市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度實施辦法（試行）》，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別按工程總承包合同價的2%繳納保障金。建設(shè)行政主管部門要按照要求，在辦理相關(guān)手續(xù)時嚴(yán)格把關(guān)，積極配合勞動保障部門，做好保障金的催繳工作。對不按時繳納或及時補繳保障金的承建雙方，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)行政主管部門將對其建設(shè)行為進(jìn)行限制。（三）各級勞動保障部門要履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，在施工現(xiàn)場樹立勞動保障權(quán)益告示牌將農(nóng)民工工資保障金支付情況、勞動保障監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示；加強農(nóng)民工用工合同管理，改進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”支付方式；加強日常巡查力度，建立健全工資支付監(jiān)控制度，及時糾正建筑業(yè)企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門均應(yīng)及時予以處理。同時，勞動保障部門要加快研究建筑企業(yè)用工行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo)，納入企業(yè)勞動保障誠信制度。六、加大宣傳力度，增強企業(yè)和農(nóng)民工法律意識，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)（一）各級工會組織、勞動保障等部門要充分利用報紙、電視、廣播等媒體廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，減少和避免出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。（二）各級工會組織要吸納農(nóng)民工加入工會，加強農(nóng)民工的組織性，培育農(nóng)民工權(quán)益代言人，幫助農(nóng)民工理性合法地表達(dá)利益訴求，爭取農(nóng)民工在相關(guān)經(jīng)濟活動中維護(hù)自身權(quán)益的話語權(quán)。（三）認(rèn)真落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立。以勞務(wù)公司為平臺整合農(nóng)民工力量，規(guī)范農(nóng)民工勞動力市場，克服進(jìn)城農(nóng)民工一盤散沙的無組織狀態(tài)。第四篇：山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案【發(fā)布單位】山西省 【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】20040101 【生效日期】20040101 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【