【正文】 因此政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟卮箜?xiàng)目還可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家咨詢。二、解決拖欠工程款問題的對(duì)策(1)資金審查政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書面證據(jù)?？梢娬?xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國(guó)工程拖欠款的重要組成部分。(2)政府投資建設(shè)過于盲目，不切實(shí)際現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，%。(1)建筑市場(chǎng)的供過于求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場(chǎng)中來，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯(cuò)誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。因此資金周轉(zhuǎn)經(jīng)常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工朋友。其他行政主管部門和政府直屬機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織本行業(yè)工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好本行業(yè)拖欠工程款還款計(jì)劃和農(nóng)民工工資落實(shí)工作。工商部門：嚴(yán)格有關(guān)單位經(jīng)營(yíng)行為的考核及違規(guī)行為的查處，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)及處理建議，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處罰。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理和監(jiān)督檢查工作，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，并明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等；查處無用工資格的組織、個(gè)人及“包工頭”的非法用工行為；研究制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度、企業(yè)欠薪預(yù)警制度和欠薪保障制度；負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)農(nóng)民工工資支付情況定期報(bào)告的備案管理；配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，建立用工企業(yè)和個(gè)人失信懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府也要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由建設(shè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在建設(shè)行政主管部門，具體組織、指導(dǎo)、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。（四）責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將清欠進(jìn)展情況逐周統(tǒng)計(jì)匯總，每周一將上周情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報(bào)，加強(qiáng)省、市、縣的聯(lián)系和溝通。四、工作制度根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求，結(jié)合我省實(shí)際，各地要建立以下工作制度：（一）舉報(bào)、投訴受理制度。銀行和會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)為業(yè)主出具資信證明要嚴(yán)肅認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)抽逃資金問題的銀行要承擔(dān)連帶責(zé)任，弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。二是充分運(yùn)用法律手段。對(duì)不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（三）強(qiáng)化合同管理，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。四是制定《山西省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。一是出臺(tái)《山西省人民政府投資工程組織實(shí)施方式改革的指導(dǎo)意見》，逐步推行項(xiàng)目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個(gè)人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。要對(duì)建設(shè)單位的不良行為記錄在案，通過媒體向社會(huì)公布，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予必要的行政處罰。凡逾期未能清還的，除極特殊項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建工程項(xiàng)目。屬于在建開發(fā)項(xiàng)目，投入資金不得少于工程建設(shè)總投資的25％，同時(shí)按工程進(jìn)度足額支付工程款，否則，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可；屬于已完工開發(fā)項(xiàng)目，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價(jià)進(jìn)行現(xiàn)房抵帳；屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，要責(zé)令立即償還，對(duì)拒不改正的，除按國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）進(jìn)行處罰外，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，還要降低直至吊銷其開發(fā)資質(zhì)。省管項(xiàng)目由省有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊们迩饭ぷ鳌４隧?xiàng)工作于2006年底完成。根據(jù)調(diào)查摸底情況，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)制定還款計(jì)劃或協(xié)議。此項(xiàng)工作于2004年春節(jié)前完成。完成2003年竣工和在建工程項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報(bào)工作。自2004年起，通過3年努力，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。（三）認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立。（三）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，在施工現(xiàn)場(chǎng)樹立勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌將農(nóng)民工工資保障金支付情況、勞動(dòng)保障監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示；加強(qiáng)農(nóng)民工用工合同管理，改進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”支付方式；加強(qiáng)日常巡查力度，建立健全工資支付監(jiān)控制度，及時(shí)糾正建筑業(yè)企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的違法行為；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保障部門均應(yīng)及時(shí)予以處理。司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理涉嫌犯罪的惡意拖欠或克扣工資的企業(yè)，配合勞動(dòng)保障部門妥善處置集體性討薪事件。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的還將對(duì)其開發(fā)資質(zhì)予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的將注銷其資質(zhì)證書。對(duì)信用等級(jí)不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對(duì)待，給予不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。（三）要充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化司法程序、降低法律門檻、規(guī)定審理時(shí)限、加大執(zhí)行力度。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)工程承發(fā)包雙方在建設(shè)工程承包合同中對(duì)結(jié)算期限沒有明確約定的，項(xiàng)目竣工交付使用后，大中型項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算，一般項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，國(guó)家另有規(guī)定的除外。大型建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營(yíng)和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽(yáng)合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣級(jí)以上行業(yè)行政主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。需要區(qū)縣（自治縣、市）地方政府資金配套的項(xiàng)目，地方承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算或部門預(yù)算，按時(shí)到位。（四）繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中財(cái)政資金的支付審核管理。（二）發(fā)展改革和財(cái)政等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，明確項(xiàng)目建議書中對(duì)資金落實(shí)情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門和相關(guān)人員的責(zé)任，確保在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源落實(shí)。一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，規(guī)范建設(shè)投資行為（一）對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目和其它需要審批的項(xiàng)目，要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳二OO四年四月二十四日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報(bào)電話，建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制。建立建筑市場(chǎng)信用檔案。用人單位延期支付不得超過一個(gè)工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門。建設(shè)方必須按照合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金；建筑企業(yè)中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金(投標(biāo)總價(jià)2％)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價(jià)的2％的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資(一)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。各地要組織建設(shè)、勞動(dòng)等部門對(duì)農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能