【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 賄賂案件線索因無(wú)法繼續(xù)查證而放棄。當(dāng)然,以上問(wèn)題正在逐步得到解決?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行,完善有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定是修訂工作中的一個(gè)重點(diǎn)。2006年6月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的刑法修正案(六),對(duì)《刑法》163條、164條中涉及的商業(yè)賄賂的主體予以了進(jìn)一步的明確,增加了“其他單位的工作人員”。這些都必將對(duì)治理商業(yè)賄賂工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大力加強(qiáng)法制建設(shè),盡快完善懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī),是建立治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是治理商業(yè)賄賂工作的治本之策。為有效治理商業(yè)賄賂，工商機(jī)關(guān)開展了大量的工作。從20 世紀(jì) 90 年代開始,隨著《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的頒布實(shí)施,工商機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn),參考借鑒國(guó)際做法,完善執(zhí)法機(jī)制,陸續(xù)制定了一批與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,并在此基礎(chǔ)上,查處了一大批商業(yè)賄賂案件。1999 年以后,隨著整頓行業(yè)不正之風(fēng)的開展,工商機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂工作也進(jìn)入了新的階段。在國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的牽頭組織協(xié)調(diào)下,工商機(jī)關(guān)以醫(yī)藥糾風(fēng)為核心,開展了查處醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中給予、收受回扣及其他商業(yè)賄賂的專項(xiàng)整治活動(dòng),清理整頓了一批藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,查處了一批大要案件。2005年, 國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好糾正醫(yī)藥購(gòu)銷及醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,對(duì)專項(xiàng)整治工作繼續(xù)進(jìn)行部署,明確要求將查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)抓好。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2000年至2005年底,各級(jí)工商機(jī)關(guān)共查處商業(yè)賄賂案件15048 件,罰沒(méi)款 億元。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái),各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照中央開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的部署和要求,充分發(fā)揮職能作用,把查處商業(yè)賄賂案件作為工商機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的重中之重, 突出中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè),嚴(yán)厲打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣以及其他形式的商業(yè)賄賂行為,并在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn),完善執(zhí)法機(jī)制。一是抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)工作措施。二是對(duì)全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行專項(xiàng)部署。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平。四是認(rèn)真排查案件線索,加大查處工作力度。五是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn) , 加大對(duì)面上工作的指導(dǎo)。六是部署工商機(jī)關(guān)自查自糾,對(duì)工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為提出要求。七是加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo),確保查處商業(yè)賄賂案件工作落到實(shí)處。為繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，下一階段，工商行政管理機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步深入排查商業(yè)賄賂案件線索。二是依法嚴(yán)肅查辦大案要案。三是繼續(xù)抓好醫(yī)藥糾風(fēng)專項(xiàng)工作,加大對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的打擊力度。四是加強(qiáng)法制宣傳教育。五是準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為，正確把握政策界限。六是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。七是搞好部門協(xié)作配合。（二）正確把握法律政策界限，大力查辦商業(yè)賄賂案件我們是社會(huì)主義國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是黨和人民忠誠(chéng)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治目的，是我們這支隊(duì)伍的一個(gè)根本特點(diǎn)。因此，在我們的行政執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律，全面準(zhǔn)確理解掌握?qǐng)?zhí)行國(guó)家政策。應(yīng)當(dāng)注意，在《指導(dǎo)性意見》中關(guān)于工商機(jī)關(guān)受案范圍之一是，“《刑法》未作規(guī)定的公司、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中實(shí)施的受賄行為”，工商機(jī)關(guān)可以立案查處并實(shí)施行政處罰。這是因?yàn)椤缎谭ā返?87條所規(guī)定單位受賄罪，沒(méi)有把非國(guó)有公司包含進(jìn)去。因此，工商機(jī)關(guān)在查處非國(guó)有公司收受商業(yè)賄賂時(shí)，不受最高檢、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的限制。當(dāng)?shù)胤ㄔ核鞯囊粚徟袥Q明顯失當(dāng)。廣東省局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總局《指導(dǎo)性意見》的精神，依法依規(guī)積極協(xié)調(diào)省市兩級(jí)治賄辦，爭(zhēng)取支持。目前，此案正在二審階段。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在《意見》中明確指出，正確把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律和紀(jì)律，寬嚴(yán)相濟(jì)，處理恰當(dāng)，使大多數(shù)人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)一定要把中央的部署和要求與工商行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái)，既要依法查處商業(yè)賄賂行為，又要保持正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使少數(shù)違法犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示，根據(jù)案件事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等區(qū)別處理。對(duì)行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要積極支持行業(yè)主管部門通過(guò)自查自糾和糾風(fēng)工作進(jìn)行治理。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件，要堅(jiān)決按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處理。在對(duì)具體案件的處理上，要結(jié)合專項(xiàng)治理工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握政策界限，特別要注意把握不同情節(jié)的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。我們的執(zhí)法人員，一定要學(xué)會(huì)自覺地運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)指導(dǎo)我們的辦案實(shí)踐。前不久召開的一次會(huì)上，周伯華局長(zhǎng)提出了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握正確的世界觀和方法論的問(wèn)題，非常重要。要把經(jīng)手的案件辦成“鐵案”，就必須認(rèn)真分析、牢牢把握案件的性質(zhì)，案件的構(gòu)成要件，各個(gè)構(gòu)成要件之間的有機(jī)聯(lián)系。而不是把一些現(xiàn)象堆砌在一起，然后對(duì)號(hào)入座貿(mào)然作出決定。有的案件，初步調(diào)查看，也好像具備了商業(yè)賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯(lián)系，對(duì)此是否將其作為商業(yè)賄賂或者作為商業(yè)賄賂性質(zhì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定性，就需要在全面準(zhǔn)確掌握政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，妥善處理。（三）以查辦案件為重點(diǎn)，全面落實(shí)工作要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中治賄發(fā)[2007]3號(hào)），加大執(zhí)法力度，提高辦案水平，繼續(xù)把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。一是收集整理案件線索，全力推動(dòng)查辦案件工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)案件線索的排查和調(diào)查取證工作，對(duì)所有案件線索實(shí)行分類登記，統(tǒng)一管理。其次，要全面清理積案，在認(rèn)真核實(shí)案件線索的基礎(chǔ)上確定查處重點(diǎn)。第三，對(duì)具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對(duì)在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時(shí)報(bào)告總局治賄辦，為制定政策意見和實(shí)施工作指導(dǎo)提供依據(jù)。二是繼續(xù)抓好大要案件查處，加大督辦指導(dǎo)力度。針對(duì)各地工作開展不平衡的問(wèn)題，總局將認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各地繼續(xù)抓好大要案件的查處工作。同時(shí)，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障“新農(nóng)村”建設(shè)的順利開展，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為?？偩?jǐn)M于今年下半年，根據(jù)各地上報(bào)的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項(xiàng)治理工作打出聲威、做出實(shí)效。三是積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索有效執(zhí)法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問(wèn)題，力爭(zhēng)使查辦案件的難點(diǎn)得到突破。（四）扎實(shí)做好其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，我們要在認(rèn)真開展查辦案件工作的同時(shí)，扎實(shí)做好與之相關(guān)的其他各項(xiàng)工作，力求從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作密切結(jié)合起來(lái)，依托現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極建立和完善包括涉及企業(yè)商業(yè)賄賂行為及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為信息在內(nèi)的信用檔案，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制和淘汰機(jī)制，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)?？偩终谶M(jìn)一步建立完善公平交易執(zhí)法系統(tǒng)的快速反應(yīng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，在開發(fā)“公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)”的過(guò)程中，加強(qiáng)其與企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的結(jié)合，把有關(guān)執(zhí)法辦案的信息，從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入信用監(jiān)管平臺(tái)，達(dá)到實(shí)時(shí)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明，以有效整合各地執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。還在進(jìn)一步抓緊落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二階段的各項(xiàng)工作，制定防治私營(yíng)機(jī)構(gòu)商務(wù)活動(dòng)賄賂問(wèn)題的對(duì)策和商業(yè)活動(dòng)行為守則。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，積極做好立法立規(guī)工作?？偩謱⒗^續(xù)推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂和起草工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。三是規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)欠缺、辦案經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，總局將繼續(xù)舉辦各類治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步規(guī)范案件查處行為，切實(shí)防止濫用職權(quán)，違法行政，執(zhí)法爭(zhēng)利，執(zhí)法擾民。堅(jiān)決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法，甚至利用執(zhí)法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。同時(shí)，還將收集、整理各地報(bào)送的典型案例，適時(shí)編輯出版《工商行政管理機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂典型案例評(píng)析》（暫定名），進(jìn)一步指導(dǎo)地方查辦商業(yè)賄賂案件。各地工商機(jī)關(guān)也要結(jié)合本地實(shí)際，開展面向基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法能力和辦案水平。四是加強(qiáng)部門配合，搞好綜合治理。各地工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強(qiáng)與檢察、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報(bào)、案件協(xié)查等機(jī)制，對(duì)重大疑難案件共同研究、會(huì)診與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中及時(shí)移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。在查處商業(yè)賄賂案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，各職能部門要密切協(xié)作，齊心合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同開展好專項(xiàng)工作。五是積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)筑良好社會(huì)氛圍。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案例，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造防治商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。第四篇：工商部門治理商業(yè)賄賂實(shí)踐思考一、準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征商業(yè)賄賂,從本質(zhì)上講,是一種商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。它伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展,同時(shí)又因其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求即公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)危害而阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一般而論,商業(yè)賄賂,是指通過(guò)支付、收受正常的交易費(fèi)用之外的錢、物和服務(wù),排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,獲取交易機(jī)會(huì)或經(jīng)濟(jì)利益的行為。作為一個(gè)法律概念,商業(yè)賄賂在中外法律中都有表述。美國(guó)《海外反賄賂法》將商業(yè)賄賂定義為“影響別人的決定或?yàn)榱说玫较鄬?duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)而支付的費(fèi)用”。而在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中,“商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。在我國(guó),1993 年頒布實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》首次將商業(yè)賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處。對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處。”但是,該法并未對(duì)商業(yè)賄賂做出明確的定義。1996年,國(guó)家工商局為貫徹《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而制定了