【文章內(nèi)容簡介】 賄賂案件線索因無法繼續(xù)查證而放棄。當(dāng)然,以上問題正在逐步得到解決?！斗床徽?dāng)競爭法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行,完善有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定是修訂工作中的一個重點。2006年6月29日第十屆全國人大常委會第22次會議通過的刑法修正案(六),對《刑法》163條、164條中涉及的商業(yè)賄賂的主體予以了進(jìn)一步的明確,增加了“其他單位的工作人員”。這些都必將對治理商業(yè)賄賂工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大力加強法制建設(shè),盡快完善懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī),是建立治理商業(yè)賄賂長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是治理商業(yè)賄賂工作的治本之策。為有效治理商業(yè)賄賂，工商機關(guān)開展了大量的工作。從20 世紀(jì) 90 年代開始,隨著《反不正當(dāng)競爭法》的頒布實施,工商機關(guān)在實踐中不斷積累經(jīng)驗,參考借鑒國際做法,完善執(zhí)法機制,陸續(xù)制定了一批與《反不正當(dāng)競爭法》相配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,并在此基礎(chǔ)上,查處了一大批商業(yè)賄賂案件。1999 年以后,隨著整頓行業(yè)不正之風(fēng)的開展,工商機關(guān)治理商業(yè)賄賂工作也進(jìn)入了新的階段。在國務(wù)院糾風(fēng)辦的牽頭組織協(xié)調(diào)下,工商機關(guān)以醫(yī)藥糾風(fēng)為核心,開展了查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中給予、收受回扣及其他商業(yè)賄賂的專項整治活動,清理整頓了一批藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位,查處了一批大要案件。2005年, 國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好糾正醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作有關(guān)問題的通知》,對專項整治工作繼續(xù)進(jìn)行部署,明確要求將查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容抓緊抓實抓好。據(jù)統(tǒng)計,自2000年至2005年底,各級工商機關(guān)共查處商業(yè)賄賂案件15048 件,罰沒款 億元。治理商業(yè)賄賂專項行動開展以來,各級工商機關(guān)按照中央開展治理商業(yè)賄賂專項工作的部署和要求,充分發(fā)揮職能作用,把查處商業(yè)賄賂案件作為工商機關(guān)執(zhí)法工作的重中之重, 突出中央確定的重點領(lǐng)域和行業(yè),嚴(yán)厲打擊在市場交易活動中給予、收受回扣以及其他形式的商業(yè)賄賂行為,并在實踐中不斷積累經(jīng)驗,完善執(zhí)法機制。一是抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和落實工作措施。二是對全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行專項部署。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平。四是認(rèn)真排查案件線索,加大查處工作力度。五是總結(jié)推廣經(jīng)驗 , 加大對面上工作的指導(dǎo)。六是部署工商機關(guān)自查自糾,對工商機關(guān)的執(zhí)法行為提出要求。七是加強對各地工作的檢查指導(dǎo),確保查處商業(yè)賄賂案件工作落到實處。為繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項工作，下一階段，工商行政管理機關(guān)將工作重點放在以下幾個方面：一是進(jìn)一步深入排查商業(yè)賄賂案件線索。二是依法嚴(yán)肅查辦大案要案。三是繼續(xù)抓好醫(yī)藥糾風(fēng)專項工作,加大對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的打擊力度。四是加強法制宣傳教育。五是準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為，正確把握政策界限。六是堅持標(biāo)本兼治，建立長效機制。七是搞好部門協(xié)作配合。（二）正確把握法律政策界限，大力查辦商業(yè)賄賂案件我們是社會主義國家的行政執(zhí)法機關(guān)，是黨和人民忠誠的經(jīng)濟衛(wèi)士，通過相應(yīng)的經(jīng)濟手段實現(xiàn)國家的政治目的，是我們這支隊伍的一個根本特點。因此，在我們的行政執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)格依照國家法律，全面準(zhǔn)確理解掌握執(zhí)行國家政策。應(yīng)當(dāng)注意，在《指導(dǎo)性意見》中關(guān)于工商機關(guān)受案范圍之一是，“《刑法》未作規(guī)定的公司、企業(yè)在經(jīng)濟往來中實施的受賄行為”，工商機關(guān)可以立案查處并實施行政處罰。這是因為《刑法》第387條所規(guī)定單位受賄罪，沒有把非國有公司包含進(jìn)去。因此，工商機關(guān)在查處非國有公司收受商業(yè)賄賂時，不受最高檢、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的限制。當(dāng)?shù)胤ㄔ核鞯囊粚徟袥Q明顯失當(dāng)。廣東省局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總局《指導(dǎo)性意見》的精神，依法依規(guī)積極協(xié)調(diào)省市兩級治賄辦，爭取支持。目前，此案正在二審階段。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在《意見》中明確指出，正確把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律和紀(jì)律，寬嚴(yán)相濟，處理恰當(dāng)，使大多數(shù)人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益得到保護(hù)。各級工商機關(guān)一定要把中央的部署和要求與工商行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，既要依法查處商業(yè)賄賂行為，又要保持正常經(jīng)濟活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，使少數(shù)違法犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示，根據(jù)案件事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等區(qū)別處理。對行業(yè)中普遍存在的問題，要積極支持行業(yè)主管部門通過自查自糾和糾風(fēng)工作進(jìn)行治理。對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件，要堅決按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處理。在對具體案件的處理上，要結(jié)合專項治理工作實際，準(zhǔn)確把握政策界限，特別要注意把握不同情節(jié)的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}。我們的執(zhí)法人員，一定要學(xué)會自覺地運用辯證唯物主義的觀點指導(dǎo)我們的辦案實踐。前不久召開的一次會上，周伯華局長提出了加強學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。要把經(jīng)手的案件辦成“鐵案”，就必須認(rèn)真分析、牢牢把握案件的性質(zhì)，案件的構(gòu)成要件，各個構(gòu)成要件之間的有機聯(lián)系。而不是把一些現(xiàn)象堆砌在一起，然后對號入座貿(mào)然作出決定。有的案件，初步調(diào)查看，也好像具備了商業(yè)賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯(lián)系，對此是否將其作為商業(yè)賄賂或者作為商業(yè)賄賂性質(zhì)的不正當(dāng)競爭行為定性，就需要在全面準(zhǔn)確掌握政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，妥善處理。（三）以查辦案件為重點，全面落實工作要求各級工商機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中治賄發(fā)[2007]3號），加大執(zhí)法力度，提高辦案水平，繼續(xù)把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作。一是收集整理案件線索，全力推動查辦案件工作。首先，要進(jìn)一步加強案件線索的排查和調(diào)查取證工作，對所有案件線索實行分類登記，統(tǒng)一管理。其次，要全面清理積案，在認(rèn)真核實案件線索的基礎(chǔ)上確定查處重點。第三，對具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時報告總局治賄辦，為制定政策意見和實施工作指導(dǎo)提供依據(jù)。二是繼續(xù)抓好大要案件查處，加大督辦指導(dǎo)力度。針對各地工作開展不平衡的問題，總局將認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，進(jìn)一步加強分類指導(dǎo)，督促各地繼續(xù)抓好大要案件的查處工作。同時，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障“新農(nóng)村”建設(shè)的順利開展，各級工商機關(guān)要加強對農(nóng)資市場交易活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為?？偩?jǐn)M于今年下半年，根據(jù)各地上報的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項治理工作打出聲威、做出實效。三是積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級工商機關(guān)要積極采取有效措施，加大監(jiān)管力度，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索有效執(zhí)法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭使查辦案件的難點得到突破。（四）扎實做好其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作治理商業(yè)賄賂工作是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，我們要在認(rèn)真開展查辦案件工作的同時，扎實做好與之相關(guān)的其他各項工作，力求從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。一是堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全長效機制。各地要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善“經(jīng)濟戶口”管理制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與治理商業(yè)賄賂專項工作密切結(jié)合起來，依托現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極建立和完善包括涉及企業(yè)商業(yè)賄賂行為及其他不正當(dāng)競爭行為信息在內(nèi)的信用檔案，通過激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制和淘汰機制，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。總局正在進(jìn)一步建立完善公平交易執(zhí)法系統(tǒng)的快速反應(yīng)機制和信息共享機制，在開發(fā)“公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)”的過程中，加強其與企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的結(jié)合，把有關(guān)執(zhí)法辦案的信息，從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個環(huán)節(jié)全部納入信用監(jiān)管平臺，達(dá)到實時的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明，以有效整合各地執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。還在進(jìn)一步抓緊落實《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段的各項工作，制定防治私營機構(gòu)商務(wù)活動賄賂問題的對策和商業(yè)活動行為守則。二是加強法制建設(shè)，積極做好立法立規(guī)工作?？偩謱⒗^續(xù)推動《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《市場違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂和起草工作，進(jìn)一步加強法制建設(shè)。三是規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對基層執(zhí)法人員專業(yè)知識欠缺、辦案經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，總局將繼續(xù)舉辦各類治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步規(guī)范案件查處行為，切實防止濫用職權(quán)，違法行政，執(zhí)法爭利，執(zhí)法擾民。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法，甚至利用執(zhí)法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。同時，還將收集、整理各地報送的典型案例，適時編輯出版《工商行政管理機關(guān)查處商業(yè)賄賂典型案例評析》（暫定名），進(jìn)一步指導(dǎo)地方查辦商業(yè)賄賂案件。各地工商機關(guān)也要結(jié)合本地實際，開展面向基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法能力和辦案水平。四是加強部門配合，搞好綜合治理。各地工商機關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強與檢察、公安、衛(wèi)生、物價、審計等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報、案件協(xié)查等機制，對重大疑難案件共同研究、會診與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件，及時向司法機關(guān)移送。在查處商業(yè)賄賂案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為時，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。在工商機關(guān)內(nèi)部，各職能部門要密切協(xié)作，齊心合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同開展好專項工作。五是積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)筑良好社會氛圍。各級工商機關(guān)要在治理商業(yè)賄賂專項工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時向社會通報典型案例，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識，進(jìn)一步營造防治商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。第四篇：工商部門治理商業(yè)賄賂實踐思考一、準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征商業(yè)賄賂,從本質(zhì)上講,是一種商業(yè)活動中的不正當(dāng)競爭行為。它伴隨著市場經(jīng)濟的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展,同時又因其對市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求即公平競爭帶來危害而阻礙著市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。一般而論,商業(yè)賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費用之外的錢、物和服務(wù),排擠競爭對手,獲取交易機會或經(jīng)濟利益的行為。作為一個法律概念,商業(yè)賄賂在中外法律中都有表述。美國《海外反賄賂法》將商業(yè)賄賂定義為“影響別人的決定或為了得到相對于競爭對手的優(yōu)勢而支付的費用”。而在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中,“商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。在我國,1993 年頒布實施的《反不正當(dāng)競爭法》首次將商業(yè)賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處。對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處?！钡?該法并未對商業(yè)賄賂做出明確的定義。1996年,國家工商局為貫徹《反不正當(dāng)競爭法》而制定了