【文章內(nèi)容簡介】 將進一步加強政策調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時研究解決工作中的問題，適時組織現(xiàn)場觀摩，加強宣傳引導(dǎo)，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點健康有序推進。此文件有效期為6年。國土資源部二〇一一年十二月二十六日第三篇：《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》分析部通知要求 嚴格規(guī)范掛鉤試點切實維護農(nóng)民權(quán)益20111229 | 作者： 呂苑鵑 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】國土資源部日前印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，嚴格把握試點條件，切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，規(guī)范增減掛鉤試點管理?！锻ㄖ芬?，充分認識嚴格規(guī)范增減掛鉤試點工作的重要性，正確把握基本要求。各地開展增減掛鉤試點，必須堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收致富為出發(fā)點和落腳點，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持依法推動、規(guī)范運作、民主公開。要堅決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規(guī)模，堅決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點健康有序推進?！锻ㄖ窂娬{(diào)，開展增減掛鉤試點，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，因地制宜，量力而行。要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點的規(guī)模、布局、時序和項目，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負擔(dān)為前提，通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，切實改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?！锻ㄖ分赋觯獓栏癜盐赵鰷p掛鉤試點條件。一是堅持嚴格審批、嚴控范圍。開展增減掛鉤試點，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用計劃的前提下，經(jīng)部批準。未經(jīng)批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動。二是堅持嚴格標準、從嚴管理。已經(jīng)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，在認真嚴肅整改存在問題的基礎(chǔ)上，將試點項目上圖入庫，報部審定。凡不符合試點規(guī)范要求且未開工的項目應(yīng)一律撤銷。三是堅持項目管理、封閉運行。試點市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應(yīng)的原則設(shè)置項目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項目區(qū)，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規(guī)?；蜓h(huán)使用計劃指標?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。一是充分尊重農(nóng)民主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記。在土地互換和開發(fā)經(jīng)營方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇。項目報批時，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農(nóng)民住高樓。二是確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。要建立地價評估、資產(chǎn)審計機制，實行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。三是加強農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。做好土地確權(quán)登記。增減掛鉤試點實施后，要依法及時辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。《通知》要求，規(guī)范增減掛鉤試點管理。一是優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標準基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是嚴格增減掛鉤項目考核。試點市、縣要對增減掛鉤指標的使用、拆舊復(fù)墾等情況負責(zé)，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核。三是強化增減掛鉤試點全程管理。各試點地區(qū)要對增減掛鉤指標的下達、使用和核銷實行全程監(jiān)管。各級國土資源主管部門要加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設(shè)。完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況要實時上圖入庫，并實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，向社會公示，接受公眾監(jiān)督。第四篇：關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號2011年3月25日各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，確保我省增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、統(tǒng)一思想認識，把握工作方向近年來，我省按照國家有關(guān)安排部署，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，有力地推動了耕地保護和節(jié)約集約用地，對破解用地難題、推進農(nóng)村新民居建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關(guān)部門一定要站在政治和全局的高度，充分認識做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的重要性，切實把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《通知》精神上來,以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，必須準確把握工作方向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，堅決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作（一）堅持規(guī)劃先行、有序推進。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評價等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序。試點須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法，確保試點工作規(guī)范有序推進。