【文章內(nèi)容簡介】 位負責）二、構(gòu)筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局根據(jù)對佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對佛坪縣旅游業(yè)從空間上進行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項目和國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會、商場及各類休閑運動設(shè)施等，形成全縣的旅游服務(wù)中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進行整合，擴大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關(guān)鎮(zhèn)負責）（二）建設(shè)椒溪河旅游風景軸線建設(shè)以108國道為主軸線，椒溪河沿線風景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設(shè)花卉園、中草藥園，開發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產(chǎn)品。同時將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營造氛圍。（三）建設(shè)三大旅游區(qū)大坪峪游覽區(qū)大坪峪游覽區(qū)主要位于長角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動物。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園紙坊坪藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對沙窩村的山茱萸基地進行旅游開發(fā)，凸顯“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開發(fā)大南溝自然風光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓(xùn)化基地的建設(shè)，形成一個集觀光和野化訓(xùn)練為主的熊貓保護區(qū)。本區(qū)主要針對大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。項目設(shè)置包括野生動物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務(wù)區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負責）國寶探秘區(qū)國寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國家級自然保護區(qū)。功能定位是野生動植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、野生動物、人類古遺址等為對象，形成科考旅游線路（涼風埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危?；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服?wù)設(shè)施及特有的花房子民居建筑風格，將其打造成以服務(wù)接待和保護區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當?shù)靥厣膰H性生態(tài)社區(qū)。項目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦游锾矫乩鹊赖?。（佛保局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負責）三河口濱水游樂區(qū)位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負責）三、加大旅游項目建設(shè)（一）熊貓谷旅游區(qū)開發(fā)整合景區(qū)優(yōu)勢資源，開發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風景區(qū)。建設(shè)熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪沙窩子空中纜車等項目，三年建成3A級景區(qū)，7年建成4A級景區(qū)。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮(zhèn)政府負責）（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開發(fā)將佛坪按照大景區(qū)來打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標，把縣城建成個性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場所，豐富內(nèi)涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負責）（三）大河壩旅游窗口綜合開發(fā)對大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項目設(shè)置包括擂鼓臺廣場、引漢濟渭紀念塔、大河壩生態(tài)漁家、風情河鮮大拍檔、陜南土特產(chǎn)交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源?！保ù蠛訅捂?zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局負責）（四）農(nóng)村旅游綜合開發(fā)依托農(nóng)村豐富的資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景、現(xiàn)代農(nóng)村風貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點開發(fā)，實現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。重點開發(fā)長角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產(chǎn)品（長角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）四、加大旅游特色產(chǎn)品開發(fā)（一）開發(fā)品種豐富的旅游特色產(chǎn)品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負責）結(jié)合大熊貓自然保護區(qū)、觀音山自然保護區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。結(jié)合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。依托佛光寺、復(fù)興寺、仙果寺，開發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機串聯(lián)，以觀光拉動產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風格，如花房子、石板房等。開發(fā)認知型旅游產(chǎn)品。包括國寶保護觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動植物保護觀察旅游產(chǎn)品。開發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。開發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費型產(chǎn)品；開發(fā)山珍野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。利用龍草坪豐富的地熱資源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產(chǎn)品。開發(fā)體驗型旅游產(chǎn)品，進行森林攝影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產(chǎn)品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產(chǎn)品；利用108國道、大坪峪環(huán)線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產(chǎn)品。（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負責）根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點開發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產(chǎn)無包裝、未加工，進行分類包裝、深加工，延伸產(chǎn)品種類。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。二是地方風味食品系列。三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動植物標本類、礦物類。四是旅游紀念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點等，加強旅游商品的宣傳促銷。五、打造精品旅游線路主要旅游線路（交通局、文物旅游局負責）親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風埡→三官廟→大古坪。羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復(fù)興寺。森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動物客?！鷽鲲L埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。秦嶺宣教中心→野生動物客棧→涼風埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅?。六、推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開發(fā)具有地域特色和體驗功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”。（縣農(nóng)業(yè)局、縣文物旅游局負責）（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進生態(tài)休閑度假旅游帶建設(shè)。（縣文物旅游局負責）（三）大力推進旅游電子商務(wù)。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產(chǎn)品。（縣文物旅游局負責）（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的。有信譽的企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負責）七、優(yōu)化旅游消費環(huán)境（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區(qū)對老年人、學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)讓利營銷，刺激旅游消費。（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，飯店房價要控制在合理范圍內(nèi)，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。（三）加強出租車的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。（四）金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季適合延長開發(fā)和服務(wù)時間。（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺，在公共媒體開設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。（六）積極推進文明健康的旅游方式，大力倡導(dǎo)低碳旅游，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費。八、加快旅游設(shè)施建設(shè)（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設(shè)，實施重點景區(qū)與國道、主干線的旅游連接線建設(shè)。（二）加強景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標識系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達標、停車場基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標識體系。（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經(jīng)營管理水平，加強高星級酒店建設(shè)，發(fā)展一批快捷酒店、商務(wù)酒店和汽車營地，建設(shè)一批旅游休閑、戶外運動等設(shè)施和晚間娛樂項目，滿足游客多樣化需求。九、加大旅游招商引資力度旅游業(yè)向社會資本全面開放。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵大企業(yè)、大財團以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目建設(shè)。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負責）十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯(lián)動機制，以整體旅游形象宣傳為重點，以營銷渠道建設(shè)為途徑，以完善產(chǎn)品和線路為著力點，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業(yè)性和有效性。（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會，積極組團參加旅交會、博覽會、西洽會等各類旅游節(jié)會，展示、推介我縣旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游項目；在西安等大中城市繁華地段、廣場和西漢高速公路及連接線沿途，設(shè)置特色鮮明的戶外廣告牌；加強與專業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強網(wǎng)絡(luò)營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關(guān)系，推進旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負責）（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強的節(jié)慶活動，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術(shù)節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶活動，適時組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會、濱水休閑、攝影采風、自駕宿營、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動，整合小節(jié)慶活動，使主題活動更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關(guān)部門、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責）。（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學(xué)作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內(nèi)容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動聽的旅游歌曲，擴大佛坪旅游網(wǎng)站影響力，設(shè)計制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動穿插、精品圖文開路、專題片跟進、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴大營銷，形成生態(tài)旅游獨特、內(nèi)涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負責）（四）開發(fā)旅游市場。加強與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團獎勵制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會營銷機制，持續(xù)開發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團來佛旅游達到常態(tài)化。（文物旅游局負責）十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂設(shè)施、景點的建設(shè)，重點建設(shè)佛光寺、韓盤溝等旅游景點，豐富旅游配套服務(wù)。進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務(wù)中心休閑功能，為旅游活動提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負責）（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強旅游接待能力；鼓勵興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，實施農(nóng)家樂星級評定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴大旅游服務(wù)規(guī)模。（工商局、文物旅游局負責）（三）加快旅游購物市場建設(shè)。開