【文章內(nèi)容簡介】 情況增開旅游專列。要以蘭州機場為中心，逐步增加國際、國內(nèi)航線和航班密度，改建擴建嘉峪關(guān)機場，爭取建設(shè)天水、金昌、隴南、夏河等支線機場，形成聯(lián)接國際、國內(nèi)客源市場和省內(nèi)各主要旅游景區(qū)（點）之間方便快捷的航空旅游交通網(wǎng)絡。要結(jié)合旅游資源保護與綜合利用，合理確定項目布局與建設(shè)標準、景區(qū)（點）的消費定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點完善主要旅游景區(qū)（點）道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。（六）樹立品牌意識，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實施點、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點到面，完善功能，充實要素，豐富景區(qū)群，調(diào)整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風情旅游線為基本構(gòu)架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，努力提升重點景區(qū)的品位和水準，積極創(chuàng)建A級景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級景區(qū)，要及早著手進行創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)的各項工作，爭取進入國家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路?！笆晃濉逼陂g要重點開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結(jié)合國家開展的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動，強化經(jīng)營城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，立足當?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務功能，提升城市的品牌效應，推動當?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。（七）加強資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開發(fā)。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現(xiàn)狀，加大旅游資源的整合力度，充分發(fā)揮國土、建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發(fā)展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實行以市、縣為主的開發(fā)管理機制，進行區(qū)域整合，聯(lián)合開發(fā)。發(fā)揮甘肅獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強與周邊省區(qū)的合作互動。按照區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，聯(lián)合開發(fā)，保證跨省際旅游線路的暢通無阻，打造區(qū)域性旅游品牌，形成市場互通、游客互動、客源互送、利益共享的格局。三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形式，借助國內(nèi)外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機制，通過長期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把甘肅的旅游名牌產(chǎn)品推向國內(nèi)外，提升甘肅旅游業(yè)的整體形象，提高甘肅旅游產(chǎn)品的知名度。省內(nèi)各大報刊、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項重要內(nèi)容，開辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。政府各駐外機構(gòu)要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機場、車站等）、公共場所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對照的重要旅游區(qū)指示標志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。同時，要加快建設(shè)各級政府旅游網(wǎng)站、旅游景區(qū)（點）網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站，充分發(fā)揮其宣傳促銷、咨詢服務的快捷便利優(yōu)勢。利用申辦和組織各類國際性、全國性會議、會展及文體、經(jīng)貿(mào)活動的機會，加強對外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認知度。（九）大力開發(fā)各類特色旅游商品。鼓勵各級研發(fā)機構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀念品和旅游用品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀念品的品位和知名度，增強市場競爭能力，擴大市場份額。重點開發(fā)能夠充分體現(xiàn)甘肅深厚文化底蘊和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀念品，做大做強一批旅游工藝品、紀念品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)，提供充足的旅游用品供應，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。（十）改善旅游經(jīng)營環(huán)境。加快旅游法制化建設(shè)步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法規(guī)體系和旅游市場監(jiān)管體系，完善制度，加大旅游行政執(zhí)法力度。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進標準化管理，分類制定旅行社、導游、景區(qū)（點）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務規(guī)范和質(zhì)量標準。加強旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各級公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照國家公共安全行業(yè)強制性標準，在賓館、飯店建立旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。建立預警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應急工作預案，落實安全消防責任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財產(chǎn)安全。物價部門對旅游景區(qū)（點）門票價格實行監(jiān)控，需要變動時，要廣泛采用聽證制度，征求社會各界的意見，制定合理的門票價格。門票價格調(diào)整時，要提前6個月向社會公布。旅游星級賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。清理對旅游行業(yè)的不合理收費，除國家和省政府確定的收費項目外，嚴禁向旅游企業(yè)和單位亂收費、亂攤派、亂檢查。對旅游汽車公司、旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)用于旅游客運的車輛，在淡季允許按月辦理臨時報停運營，報停期間免收相關(guān)規(guī)費。四、強化旅游業(yè)市場化運作能力（十一）加快推進旅游企業(yè)多元化改革。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面落實省委、省政府今年加快國有企業(yè)改革的要求，對旅游企業(yè)實施股權(quán)多元化改革，加大對現(xiàn)有國有旅游企業(yè)改革的政策支持，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進改革進程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，努力向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。抓住國家放開旅游開發(fā)經(jīng)營的機遇，加大招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和知名企業(yè)，通過參股、收購、特許經(jīng)營、合資合作等方式，設(shè)立獨資、合資旅游企業(yè)。通過多種途徑大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，鼓勵各種經(jīng)濟成分、社會力量投資興辦旅游經(jīng)濟實體，開發(fā)旅游項目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。（十二）積極探索旅游景區(qū)（點）市場化經(jīng)營模式。按照“誰投資、誰收益、誰決策、誰承擔風險”的原則，向國內(nèi)外投資者開放旅游資源開發(fā)和景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)，形成多方投資辦旅游的發(fā)展格局。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對景區(qū)（點）經(jīng)營項目實行公開招（投）標，積極探索旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的市場化模式，以市場運作的方式加快景區(qū)（點）的開發(fā)與建設(shè)。旅游景區(qū)（點）所產(chǎn)生的收益要按照適當?shù)谋壤侠矸峙?，充分調(diào)動各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門發(fā)展旅游的積極性。（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協(xié)會機構(gòu)的組建、管理制度的完善和專業(yè)人員的選聘工作，使其成為聯(lián)系政府和市場主體的橋梁、紐帶。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性、服務性功能和能夠充分反映市場主體利益和要求的特點，健全行業(yè)自律機制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級飯店、景區(qū)（點）、內(nèi)河星級游船評定和導游翻譯管理、導游等級認定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。制定《誠信經(jīng)營公約》，確保誠信經(jīng)營和公平競爭，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。五、采取有力措施促進旅游業(yè)的發(fā)展（十四）強化對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理。建立由省直相關(guān)部門為成員單位的省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主要負責協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和相關(guān)政策。各成員單位和相關(guān)部門要主動配合，相互支持，認真履行職責。建立職能部門協(xié)調(diào)合作機制，共同推動旅游資源的保護、開發(fā)和利用，強化對旅游業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個方面的管理。各級政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。各級旅游行政主管部門要加強對旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、形象推介、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和指導服務的職能，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭作用。要依法規(guī)范旅游市場秩序，保護好經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。（十五）加大對旅游業(yè)的資金投入。強化政府資金的引導作用，積極爭取國家各部委對我省旅游發(fā)展的專項資金投入；省級財政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級各部門在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項資金的安排使用時，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級政府要統(tǒng)籌安排，加大對旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。在國內(nèi)外有一定影響力的重大旅游開發(fā)項目，要積極爭取列入國家項目建設(shè)計劃。各級發(fā)展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、天然林保護、以工代賑、財源建設(shè)等專項資金的安排使用，應充分考慮當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進和帶動旅游業(yè)發(fā)展。適應社會主義市場經(jīng)濟運行機制要求，通過多元化、多渠道、多方面爭取建設(shè)資金。要在進一步擴大改革開放的基礎(chǔ)上，積極爭取國外投資，促進我省旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本和省內(nèi)外社會資金參與我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊伍。加強旅游、教育、人事、勞動保障、科技等部門和行業(yè)的合作，充分發(fā)揮省內(nèi)外高等院校以及旅游培訓基地的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類適用人才。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行旅游從業(yè)人員等級考試、資格認證和“星級導游”評選工作。強化職業(yè)道德教育，推進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務質(zhì)量。第三篇：甘肅省旅游局關(guān)于加快星級飯店發(fā)展的意見甘肅省旅游局關(guān)于加快旅游星級飯店發(fā)展的意見為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、國家旅游局《旅游服務質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》，及全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質(zhì)量提升會議、全省旅游發(fā)展大會精神，做大做強全省旅游星級飯店，提高旅游接待能力和檔次，著力推進實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的宏偉目標，提出如下意見：一、加快全省旅游星級飯店發(fā)展的重要意義（一）全省旅游星級飯店發(fā)展的基本情況。全省旅游星級飯店經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，在數(shù)量上從無到有、由少到多，在質(zhì)量上硬件水平迅速提高，逐步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。星級飯店已經(jīng)成為我省飯店業(yè)的主體。目前，全省有旅游星級飯店315家，其中五星級3家，四星級38家，三星級128家，二星級132家，一星級14家。形成了酒泉景悅酒店管理公司、敦煌太陽旅游集團公司、甘肅陽光、甘肅華辰等一些專業(yè)管理公司和自主品牌連鎖飯店。全省旅游星級飯店雖然得到了較快發(fā)展，但仍存在宏觀布局不合理、五星級飯店偏少、品牌企業(yè)不多、飯店產(chǎn)品同質(zhì)化低檔化、服務和管理人才缺乏、服務水平不高、游客滿意度較低，在指導星級飯店發(fā)展服務與管理上“重建輕管，重硬輕軟，重經(jīng)營輕質(zhì)量”的問題帶有普遍性，主要依靠粗放式增長、與發(fā)達地區(qū)差距逐年拉大等突出問題，與全省旅游業(yè)迅速發(fā)展的新形勢新要求相比，還有很大差距。（二）加快全省旅游星級飯店發(fā)展的必要性。當前和今后一個時期，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是全省旅游星級飯店發(fā)展的關(guān)鍵時期。省委、省政府在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，認真貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》精神，發(fā)揮我省資源比較優(yōu)勢，出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出了全省旅游星級飯店發(fā)展的目標任務，即“加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到10家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應有五星級飯店”。“十二五”期間，全省旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游收入將在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上，旅游星級飯店床位需求也應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上接近翻番，新增床位約6萬張，這對全省旅游星級飯店數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。（三）加快全省旅游星級飯店發(fā)展具有重要的意義。旅游星級飯店是一個地區(qū)的窗口和形象，是現(xiàn)代服務業(yè)及旅游業(yè)的重要組成部分，也是旅游行業(yè)節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。加快旅游星級飯店發(fā)展，是進一步擴大開放、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然要求，是貫徹落實省委省政府加快旅游業(yè)發(fā)展意見的現(xiàn)實選擇，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手，是保民生、擴大就業(yè)的有效途徑，是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要舉措，能夠促進和推動人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游服務業(yè)的早日實現(xiàn)。大力發(fā)展星級飯店，可以夯實地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，改善投資形象；可以使旅游線路得到有效組合，促進旅游產(chǎn)品市場競