【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)。以下為限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)。1．限制開發(fā)區(qū)域大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐；繼續(xù)實(shí)施天保工程；點(diǎn)狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實(shí)施必要的防治措施；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2．禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)16處，國(guó)家森林公園108處，國(guó)家地質(zhì)公園12處。第三篇：關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)問題及政策的思考淺談關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)問題及政策的思考選題背景：在經(jīng)濟(jì)實(shí)施供給導(dǎo)向型金融發(fā)展模式更能夠發(fā)揮金融發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興。我國(guó)東北地區(qū)發(fā)展落后，在這種現(xiàn)實(shí)面前，東北老工業(yè)基地應(yīng)確立金融的核心地位，以確保振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一．東北老工業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)狀東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，表現(xiàn)為銀行不良貸款比例高，金融態(tài)環(huán)境不佳，金融深化程度低，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，直接融資比重偏低等。（一）重復(fù)建設(shè)問題，環(huán)境污染等一系列相關(guān)問題（二）（三）振興東北老工業(yè)基地中的環(huán)境建設(shè)問題（針對(duì)東北老工業(yè)基地的科技人才資源的存量、利用現(xiàn)狀與存在問題，應(yīng)進(jìn)一步完善東北老工業(yè)基地的科技人才環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境與人文環(huán)境，以便于發(fā)揮科技人才的效用）（社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)、道德建設(shè)以及發(fā)展先進(jìn)文化都具有重要的意義，現(xiàn)代信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系對(duì)于東三省的老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義）（加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，既是老工業(yè)基地振興的任務(wù)，也是老工業(yè)基地振興的保障，老工業(yè)基地振興伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，法制的作用幾乎無所不在，迫切需要法律框架的支撐）三．東北老工業(yè)基地的金融發(fā)展現(xiàn)狀分析及政策建議（一）東北地區(qū)落后的金融發(fā)展水平制約了老工業(yè)基地的振興（二）提升東北地區(qū)金融發(fā)展水平的對(duì)策（三）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)第四篇：振興東北老工業(yè)基地的財(cái)稅支持政策.振興東北老工業(yè)基地的財(cái)稅支持政策(1)摘 要：一年多來，振興東北老工業(yè)基地政策初見成效，東北三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好。但同時(shí)，當(dāng)前東北老工業(yè)基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發(fā)，分析了在振興東北老工業(yè)基地中，財(cái)稅政策所能發(fā)揮的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 東北三省 財(cái)稅政策實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，在國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，東北三省經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度迅速，經(jīng)濟(jì)效益提高明顯，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得了良好的開端。論文百事通2004年，%，，%，是連續(xù)多年來增長(zhǎng)速度最快的一年。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1328億元，%.東北三省全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到7231萬噸，%，糧食產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量的增幅均比全國(guó)平均水平高出6個(gè)百分點(diǎn)，為保障全國(guó)糧食供應(yīng)穩(wěn)定和穩(wěn)定糧價(jià)發(fā)揮了重要的作用。三省農(nóng)民年均純收入首次超過3100元，%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度，扣除價(jià)格因素外，增幅仍大大高于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以加強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅提高。2004年東北三省失業(yè)比率比2003年有所下降，同時(shí)擴(kuò)大再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在進(jìn)一步完善。在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資的過程中，%.雖其絕對(duì)值仍低于沿海地區(qū)，但增幅大大高于全國(guó)平均水平，實(shí)際利用外資超過全國(guó)平均水平62百分點(diǎn)左右，%、%%，增幅分別高于各省固定資產(chǎn)投資增幅7個(gè)以上百分點(diǎn)，招商引資成績(jī)突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。一、目前東北老工業(yè)基地存在的突出問題，國(guó)有企業(yè)缺少發(fā)展活力。在東北三省，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重過大。2002年底，遼寧省國(guó)有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的62%，比全國(guó)平均水平大約高20個(gè)百分點(diǎn)，而黑龍江和吉林的國(guó)有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重更高，大約在80%左右。國(guó)企幾乎在各個(gè)產(chǎn)業(yè)都占有主體地位，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢。而且，一些國(guó)有企業(yè)缺乏自主的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，大部分的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)存在辦社會(huì)職能，改組改制的負(fù)擔(dān)重，企業(yè)負(fù)債率高，自我積累與發(fā)展能力嚴(yán)重不足，極大地束縛了國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。，金融形勢(shì)嚴(yán)峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務(wù)情況十分嚴(yán)重，東北三省銀行資產(chǎn)呆壞賬比率比全國(guó)平均高出15個(gè)百分點(diǎn)，在黑龍江和吉林則高出20個(gè)百分點(diǎn)，構(gòu)成了區(qū)域性的金融隱患。如2004年遼寧省國(guó)有企業(yè)的不良貸款約1900億元，其中由政府發(fā)紅頭文件“點(diǎn)貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數(shù)額十分巨大。從結(jié)構(gòu)上看，呆滯、%，風(fēng)險(xiǎn)高度集中。，社會(huì)保障覆蓋面小。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，東北老工業(yè)基地就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出。如吉林每年新增勞動(dòng)力30萬，再加上現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業(yè)人員，每年約有110萬人需要解決就業(yè)問題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障資金缺口大，一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障能力過弱。城市中有權(quán)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障待遇的人員，只占城市總?cè)丝?0%左右，90%的城市人口被排斥在社會(huì)保障覆蓋范圍之外。，可持續(xù)發(fā)展受滯。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，東北老工業(yè)基地部分重點(diǎn)地區(qū)的資源如煤礦、森林已完全枯竭或?yàn)l臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。部分地區(qū)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如黑龍江占全國(guó)石油產(chǎn)量50%的大慶油田，可采儲(chǔ)量只剩下30%，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河4大煤炭生產(chǎn)基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業(yè)基地伊春16個(gè)林業(yè)局中，已有12個(gè)無木可采，%，可采木材不足500萬立方米。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)新的資源區(qū)產(chǎn)量增加，以及國(guó)外進(jìn)口石油、鐵礦石等資源量加大，國(guó)內(nèi)眾多品種的資源性產(chǎn)品由過去的短缺轉(zhuǎn)為過剩，進(jìn)一步導(dǎo)致東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降，影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。長(zhǎng)期以來，東北老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)，由于長(zhǎng)期缺乏資金投入，技術(shù)改造欠賬很多，設(shè)備老化、技術(shù)陳舊落后。如吉林省工業(yè)企業(yè)的工藝裝備只有15%屬于20世紀(jì)90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術(shù)人才流失嚴(yán)重，缺乏技術(shù)特別是核心技術(shù)的研發(fā)能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且比重低，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體帶動(dòng)作用，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長(zhǎng)缺乏后勁。二、振興東北老工業(yè)基地的財(cái)稅支持政策20世紀(jì)美國(guó)彼德教授提出：城市競(jìng)爭(zhēng)力（UC）=F（經(jīng)濟(jì)因素、戰(zhàn)略因素）。其中：經(jīng)濟(jì)因素=生產(chǎn)要素+基礎(chǔ)設(shè)施+區(qū)位優(yōu)勢(shì)+經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)+城市環(huán)境戰(zhàn)略因素=政府效率+城市戰(zhàn)略+公私部門合作+制度的靈活性這個(gè)公式強(qiáng)調(diào)，政府有責(zé)任創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的硬環(huán)境，創(chuàng)造有聚集力的軟環(huán)境，尤其是在制度、文化和管理上應(yīng)大力地改革和創(chuàng)新。就東北老工業(yè)基地而言，從歷史原因和體制性、結(jié)構(gòu)性原因分析，東北企業(yè)特別是一些老的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，社會(huì)包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會(huì)保障體系等任務(wù)屬于政府提供公共產(chǎn)品的范圍；從國(guó)有企業(yè)直接所有者的角度分析，政府在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)軌過程中也應(yīng)承擔(dān)特殊責(zé)任。因此在振興東北戰(zhàn)略實(shí)施中，政府有責(zé)任和義務(wù)適當(dāng)?shù)亟o予政策支持。財(cái)政和稅收政策是政府支持的重要調(diào)節(jié)工具。促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以供選擇的財(cái)政政策包括：。加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的改革，推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級(jí)次，使其成為真正的稅收法律；將企業(yè)所得稅稅率降至24%，減輕東北企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)稅后留利，吸引促進(jìn)民間資本進(jìn)入東北老工業(yè)地區(qū)企業(yè)；對(duì)投資東北三省的企業(yè)用于再投資的資本和利潤(rùn)，實(shí)行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)與東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和重組，減免企業(yè)所得稅，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展國(guó)有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成本和壯大。批準(zhǔn)設(shè)立民營(yíng)銀行試點(diǎn)，對(duì)新設(shè)