【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ；或省級(jí)及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家新區(qū)。（三）項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目總投資規(guī)模不宜太低，建議在150億元之間；二、需收集的信息項(xiàng)目投資部獲得項(xiàng)目信息后，由信息收集單位協(xié)助進(jìn)一步調(diào)研：項(xiàng)目基本情況：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、時(shí)間進(jìn)度要求。項(xiàng)目前期工作情況及進(jìn)度：處于前期工作哪個(gè)階段，項(xiàng)目前期成果文件，包括項(xiàng)目建議書、工可報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)（概算）及批復(fù)、施工圖（預(yù)算）及批復(fù)等。項(xiàng)目業(yè)主基本情況：政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)的政府部門或者平臺(tái)公司，在項(xiàng)目中的定位和決策權(quán)；業(yè)主方關(guān)鍵人員，包括負(fù)責(zé)投融資的人員。PPP項(xiàng)目入庫(kù)情況：是否進(jìn)入市、省、國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)。政策扶持：項(xiàng)目所在城市進(jìn)入國(guó)家、省與項(xiàng)目相關(guān)的試點(diǎn)城市名單及相應(yīng)的扶持政策，如綜合管理試點(diǎn)城市、海綿城市、智慧城市等；地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目專門的扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、稅費(fèi)減免等。項(xiàng)目PPP模式設(shè)想：業(yè)主是否形成了PPP實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目PPP模式（如BOT、BT等）、項(xiàng)目投融資（如納入PPP的投資規(guī)模、自有資本金要求、引入基金、貸款貼息等）、社會(huì)資本要求、項(xiàng)目平衡方式（如財(cái)政補(bǔ)貼、捆綁資源等）的具體設(shè)想。其他投資人跟進(jìn)情況：業(yè)主是否與已接觸過(guò)其他投資人，溝通的深度及達(dá)成的意向；項(xiàng)目取得的方式：業(yè)主對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)方式的設(shè)想，采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他方式；咨詢機(jī)構(gòu)：業(yè)主是否委托了專門的咨詢機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)的名稱及委托關(guān)系。三、篩選標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目投資部進(jìn)行初步分析時(shí)，以下條件作為篩選標(biāo)準(zhǔn)之一：項(xiàng)目所在地政府一般公共預(yù)算收入不低于10億； 且PPP項(xiàng)目付費(fèi)能納入財(cái)政預(yù)算中。第三篇：判斷PPP項(xiàng)目的基本標(biāo)準(zhǔn)判斷PPP項(xiàng)目的基本標(biāo)準(zhǔn)淺析我國(guó)自2014年大力推廣PPP項(xiàng)目的實(shí)施工作以來(lái)，很多政府、企業(yè)等參建單位判斷PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)仍存在很多疑慮。筆者認(rèn)為：從字面上講PPP項(xiàng)目就是政府和社會(huì)資本共同完成項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作，雙方各獲得自己預(yù)期利益。但什么樣的項(xiàng)目可以采用PPP模式運(yùn)行呢？界定PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？2016年6月8日，財(cái)政部等20部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，該通知公布了完整的PPP項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(下稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》)?，F(xiàn)將本標(biāo)準(zhǔn)解讀如下：《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始直接規(guī)定了評(píng)審的程序：“PPP示范項(xiàng)目評(píng)審包括定性評(píng)審和定量評(píng)審兩部分，通過(guò)定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審”。一、定性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)定性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括參建方的主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分。（一）、對(duì)參建方的主體的要求，包括政府方和社會(huì)資本方政府方PPP項(xiàng)目中的政府方一般由三方組成：授權(quán)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和出資代表。授權(quán)機(jī)構(gòu)指的是縣級(jí)以上的人民政府。實(shí)施機(jī)構(gòu)為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，也就是說(shuō)實(shí)施機(jī)構(gòu)是政府或其職能部門或事業(yè)單位，實(shí)施機(jī)構(gòu)是和社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目合同的政府方?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》第1條規(guī)定“國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的”不作為備選項(xiàng)目，也就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司不能作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。出資代表指的是地方政府的國(guó)有企業(yè)和行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，例如地方政府的建設(shè)投資公司、城市投資公司、土地投資公司、文化投資公司等國(guó)有企業(yè)。社會(huì)資本方《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“未按國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的” 不作為備選項(xiàng)目。國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文第十三條化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定: “積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算,得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資”。也就是說(shuō)政府的融資平臺(tái)和政府沒(méi)有脫鉤的國(guó)有企業(yè)不能作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。（二）對(duì)項(xiàng)目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限的要求：適用于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等。PPP項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，不是商業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性用地也不宜作為PPP項(xiàng)目用地。因此，商業(yè)項(xiàng)目不能直接作為一個(gè)PPP項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，但是可以對(duì)公益性質(zhì)的PPP項(xiàng)目通過(guò)一定的結(jié)構(gòu)性安排一些商業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼社會(huì)資本的收益，減少政府的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼。：從現(xiàn)有的PPP文件的運(yùn)作方式一般為BOT、BOOT、TOT、BTO等分析，PPP項(xiàng)目都帶運(yùn)營(yíng)的，也就是帶“O”。采用建設(shè)移交（BT）方式實(shí)施的不能做為PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式。：合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）不低于10年。：不得采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資 固定回報(bào)一般表現(xiàn)為收益固定、風(fēng)險(xiǎn)較小、安全性高、償還期限固定?；刭?gòu)安排也就是項(xiàng)目建設(shè)完畢以后，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，給定期限回購(gòu)?fù)戤?。明股?shí)債一般表現(xiàn)在投資方有固定的回報(bào)，投資方不參與具體的管理和分紅。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第21條規(guī)定：“政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)”。采取固定回報(bào)、保底承諾、回購(gòu)安排的項(xiàng)目實(shí)則仍是地方政府借債融資，擴(kuò)大地方政府債務(wù)，違背了PPP風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、績(jī)效評(píng)價(jià)等原則，因而不屬于PPP項(xiàng)目。（三）對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施程序的要求：項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的；新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；：按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；：已進(jìn)