【文章內(nèi)容簡介】 同應(yīng)約定運(yùn)營期間由于政府特殊要求造成社會(huì)資本主體支出增加、收 入減少的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付程序及協(xié)商機(jī)制等。 第 47 條 . 運(yùn)營期保險(xiǎn) 項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營期需要投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)責(zé)任期間、保額、 投保人、受益人、保險(xiǎn)賠償金的使用等。 第 48 條 . 運(yùn)營期政府監(jiān)管 政府有關(guān)部門依據(jù)自身行政職能對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)資本主體應(yīng)當(dāng)予 以配合。政府可在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)營的原則下安排特別監(jiān)管措施，并與社會(huì)資 本主體議定費(fèi)用分擔(dān)方式，如： （ 1）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)。 （ 2）政府臨時(shí)接管的觸發(fā)條件、實(shí)施程序、接管范圍和時(shí)間、接管期間各 方的權(quán)利義務(wù)等。 第 49 條 . 運(yùn)營支出 項(xiàng)目合同應(yīng)約定社會(huì)資本主體承擔(dān)的成本和費(fèi)用范圍，如人工費(fèi)、燃料動(dòng)力 費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)等。 第 50 條 . 運(yùn)營期違約事項(xiàng)和處理 項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在運(yùn)營期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約 行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 第九章 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目 第 51 條 . 項(xiàng)目移交前過渡期 項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目合作期屆滿前的一定時(shí)期（如 12 個(gè)月）作為過渡期， 并約定過渡期安排，以保證項(xiàng)目順利移交。內(nèi)容一般包括： （ 1）過渡期的起訖日期、工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。 （ 2）各方責(zé)任和義務(wù)，包括移交期間對(duì)公共利益的保護(hù)。 （ 3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，如移交委員會(huì)的設(shè)立、移交程 序、移交責(zé)任劃分等。 第 52 條 . 項(xiàng)目移交 對(duì)于合作期滿時(shí)的項(xiàng)目移交，項(xiàng)目合同應(yīng)約定以下事項(xiàng)： （ 1）移交方式，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營權(quán)移交、股權(quán)移交或其他移交方式。 （ 2）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。 （ 3）移交驗(yàn)收程序。 （ 4）移交標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備需要達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。 （ 5）移交的責(zé)任和費(fèi)用。 （ 6）移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。 26 （ 7）其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨 合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。 第 53 條 . 移交質(zhì)量保證 項(xiàng)目合同應(yīng)明確如下事項(xiàng)： （ 1）移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責(zé)任、保證期內(nèi)各方權(quán) 利義務(wù)等。 （ 2）移交質(zhì)保金或保函的安排，可與履約保證結(jié)合考慮，包括質(zhì)保金數(shù)額 和形式、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等。 第 54 條 . 項(xiàng)目移交違約及處理 項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目移交過程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊? 將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 第十章 收入和回報(bào) 第 55 條 . 項(xiàng)目運(yùn)營收入 項(xiàng)目合同應(yīng)按照合理收益、節(jié)約資源的原則，約定社會(huì)資本主體的收入范圍、 計(jì)算方法等事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。 （ 1）社會(huì)資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計(jì)算方法。 （ 2）社會(huì)資本主體在項(xiàng)目運(yùn)營期間可獲得的其他收入。 （ 3）如涉及政府與社會(huì)資本主體收入分成的，應(yīng)約定分成機(jī)制，如分成計(jì) 算方法、支付方式、稅收責(zé)任等。 第 56 條 . 服務(wù)價(jià)格及調(diào)整 . 項(xiàng)目合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配、社會(huì)可承受的原則，合理約定項(xiàng)目服務(wù)價(jià) 格及調(diào)整機(jī)制。 （ 1）執(zhí)行政府批準(zhǔn)頒布的項(xiàng)目服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格。 （ 2）遵守政府價(jià)格調(diào)整相關(guān)規(guī)定，配合政府價(jià)格調(diào)整工作，如價(jià)格聽證等。 （ 1）初始定價(jià)及價(jià)格水平年。 （ 2）運(yùn)營期間的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，包括價(jià)格調(diào)整周期或調(diào)價(jià)觸發(fā)機(jī)制、調(diào)價(jià) 方法、調(diào)價(jià)程序及各方權(quán)利義務(wù)等。 第 57 條 . 特殊項(xiàng)目收入 若社會(huì)資本主體不參與項(xiàng)目運(yùn)營或不通過項(xiàng)目運(yùn)營獲得收入的，項(xiàng)目合同應(yīng) 在法律允許框架內(nèi)，按照合理收益原則約定社會(huì)資本主體獲取收入的具體方式。 第 58 條 . 財(cái)務(wù)監(jiān)管 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目事關(guān)公共利益，項(xiàng)目合同應(yīng)約定對(duì)社會(huì)資本主體的 財(cái)務(wù)監(jiān)管制度安排，明確社會(huì)資本主體的配合義務(wù)，如： （ 1）成本監(jiān)管和審計(jì)機(jī)制。 （ 2）年度報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告制度。 （ 3）特殊專用賬戶的設(shè)置和監(jiān)管等。 第 59 條 . 違約事項(xiàng)及其處理 項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在收入獲取、補(bǔ)貼支付、價(jià)格調(diào)整、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的 違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約， 并分別約定違約責(zé)任。 第十一章 不可抗力和法律變更 第 60 條 . 不可抗力事件 項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力的類型和范圍，如自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、化學(xué) 或放射性污染、核輻射、考古文物等。 第 61 條 . 不可抗力事件的認(rèn)定和評(píng)估 項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件的認(rèn)定及其影響后果評(píng)估程序、方法和原則。 對(duì)于特殊項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況約定不可抗力事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 第 62 條 . 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權(quán)利和義務(wù)，如及時(shí)通知、積極 補(bǔ)救等，以維護(hù)公共利益，減少損失。 第 63 條 . 不可抗力事件的處理 項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)不可抗力事件對(duì)合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗 力事件的處理。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項(xiàng)目合同；造成合同 履行中斷，可繼續(xù)履行合同并就中斷期間的損失承擔(dān)做出約定；造成合同履行不 能，應(yīng)約定解除合同。 第 64 條 . 法律變更 項(xiàng)目合同應(yīng)約定，如在項(xiàng)目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ?、法?guī)進(jìn)行修訂，影響項(xiàng)目運(yùn)行或各方項(xiàng)目收益時(shí)，變更項(xiàng)目合同或解除項(xiàng)目合同的觸發(fā)條件、影響評(píng)估、處理程序等事項(xiàng)。 第十二章 合同解除 第 65 條 . 合同解除的事由 項(xiàng)目合同應(yīng)約定各種可能導(dǎo)致合同解除的事由，包括： （ 1）發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達(dá)成一 致。 （ 2）發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達(dá)成一致。 （ 3）合同一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)。 （ 4）社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算或類似情形。 （ 5）合同各方協(xié)商一致。 （ 6）法律規(guī)定或合同各方約定的其他事由。 第 66 條 . 合同解除程序 項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除程序。 第 67 條 . 合同解除的財(cái)務(wù)安排 按照公平合理的原則，在項(xiàng)目合同中具體約定各種合同解除情形時(shí)的財(cái)務(wù)安 排，以及相應(yīng)的處理程序。如： （ 1） 明確各種合同解除情形下，補(bǔ)償或賠償?shù)挠?jì)算方法，賠償應(yīng)體現(xiàn)違約 責(zé)任及向無過錯(cuò)方的利益讓渡。補(bǔ)償或賠償額度的評(píng)估要堅(jiān)持公平合理、維護(hù)公 益性原則，可設(shè)計(jì)具有可操作性的補(bǔ)償或賠償計(jì)算公式。 （ 2）明確各方對(duì)補(bǔ)償或賠償計(jì)算成果的審核、認(rèn)定和支付程序。 第 68 條 . 合同解除后的項(xiàng)目移交 項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除后的項(xiàng)目移交事宜，可參照本指南 “ 項(xiàng)目移交 ” 條 款進(jìn)行約定。 第 69 條 . 合同解除的其他約定 結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和合同解除事由，可分別約定在合同解除時(shí)項(xiàng)目接管、項(xiàng)目持 續(xù)運(yùn)行、公共利益保護(hù)以及其他處置措施等。 第十三章 違約處理 第 70 條 . 違約行為認(rèn)定 項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的認(rèn)定以及免除責(zé)任或限制責(zé)任的事項(xiàng)。 第 71 條 . 違約責(zé)任承擔(dān)方式 項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的承擔(dān)方式，如繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金 及其他補(bǔ)救措施等。 第 72 條 . 違約行為處理 項(xiàng)目合同可約定違約行為的處理程序，如違約發(fā)生后的確認(rèn)、告知、賠償?shù)? 救濟(jì)機(jī)制，以及上述處理程序的時(shí)限。 第十四章 爭議解決 第 73 條 . 爭議解決方式 通常情況下，項(xiàng)目合同各方應(yīng)在一方發(fā)出爭議通知指明爭議事項(xiàng)后，首先爭 取通過友好協(xié)商的方式解決爭議。協(xié)商條款的編寫應(yīng)包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程 序、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。若在約定期限內(nèi)無法通過協(xié)商方式解決問 題，則采用調(diào)解、仲裁或訴訟方式處理爭議。 項(xiàng)目合同可約定采用調(diào)解方式解決爭議，并明確調(diào)解委員會(huì)的組成、職權(quán)、 議事原則，調(diào)解程序，費(fèi)用的承擔(dān)主體等內(nèi)容。 協(xié)商或調(diào)解不能解決的爭議，合同各方可約定采用仲裁或訴訟方式解決。采 用仲裁方式的，應(yīng)明確仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)。 第 74 條 . 爭議期間的合同履行 訴訟或仲裁期間項(xiàng)目各方對(duì)合同無爭議的部分應(yīng)繼續(xù)履行；除法律規(guī)定或另 有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭議為由，停止項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)、停止項(xiàng)目運(yùn)營支 持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。 第十五章 其他約定 第 75 條 . 合同變更與修訂 可對(duì)項(xiàng)目合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。項(xiàng)目合同 的變更與修訂應(yīng)以書面形式作出。 第 76 條 . 合同的轉(zhuǎn)讓 項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓；如允許轉(zhuǎn)讓，應(yīng)約定需滿足的 條件和程序。 第 77 條 . 保密 項(xiàng)目合同應(yīng)約定保密信息范圍、保密措施、保密責(zé)任。保密信息通常包括項(xiàng) 目涉及國家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。 第 78 條 . 信息披露 為維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項(xiàng)目透明度，合同各方有義務(wù)按照法 律法規(guī)和項(xiàng)目合同約定，向?qū)Ψ交蛏鐣?huì)披露相關(guān)信息。詳細(xì)披露事項(xiàng)可在合同附 件中明確。 第 79 條 . 廉政和反腐 項(xiàng)目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任。 第 80 條 . 不棄權(quán) 合同應(yīng)聲明任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面 形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對(duì)方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行 使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對(duì)任何上述條款的放棄或?qū)窈? 行使任何上述權(quán)利的放棄。 第 81 條 . 通知 項(xiàng)目合同應(yīng)約定通知的形式、送達(dá)、聯(lián)絡(luò)人、通訊地址等事項(xiàng)。 第 82 條 . 合同適用法律 項(xiàng)目合同適用中華人民共和國法律。 第 83 條 . 適用語言 項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同訂立及執(zhí)行過程中所采用的語言。對(duì)于采用多種語言訂 立的，應(yīng)明確以中文為準(zhǔn)。 第 84 條 . 適用貨幣 明確項(xiàng)目合同所涉及經(jīng)濟(jì)行為采用的支付貨幣類型。 第 85 條 . 合同份數(shù) 項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同的正副本數(shù)量和各方持有份數(shù)，并明確合同正本和副本 具有同等法律效力。 第 86 條 . 合同附件 項(xiàng)目合同可列示合同附件名稱 使用說明 為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同編制工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2021〕 60 號(hào)）有關(guān)要求，編制《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2021 年版）》。 一、編制原則 。 合同各方均是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。 。 政府通過引入社會(huì)資本和市場機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。 。 鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報(bào)。 。 針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開程度，確保項(xiàng)目陽光運(yùn)行。 。 項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。 7 。 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革需要。 二、主要內(nèi)容 項(xiàng)目合同由合同正文和合同附件組成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置 15 個(gè)模塊、 86 項(xiàng)條款，適用于不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)、移交等階段，具有較強(qiáng)的通用性。原則上，所有模式項(xiàng)目合同的正文都應(yīng)包含 10 個(gè)通用模塊：總則、合同主體、合作關(guān)系、項(xiàng)目 前期工作、收入和回報(bào)、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。其他模塊可根據(jù)實(shí)際需要靈活選用。例如，建設(shè) 運(yùn)營 移交模式的項(xiàng)目合同除了 10 個(gè)通用模塊之外，還需選用投資計(jì)劃及融資、工程建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)、社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目等模塊。 三、使用要求 ，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主 管部門批準(zhǔn)實(shí)施。 ，滿足合同管理和履約需要。 ，政府應(yīng)參考《合同指南》組織編制合同文本，并 將其作為招標(biāo)或招商文件的組成部分。 ，政府和社會(huì)資本可就相關(guān)條款和事項(xiàng)進(jìn)行談判，最終 確定并簽署合同文本。 ，完善項(xiàng)目合同具體條款，提高項(xiàng)目合同編制 質(zhì)量。 6. 參考《合同指南》設(shè)置章節(jié)順序和條款。如有不能覆蓋的事項(xiàng)，可在相 關(guān)章節(jié)或 “ 其他約定 ” 中增加相關(guān)內(nèi)容。 四、其他 《合同指南》，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同 范本。 ，不斷細(xì)化、完善 合同文本。 ，及時(shí)對(duì)《合同指南》進(jìn)行修訂完 善。 旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目參考合同文本 為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同編制工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2021〕 60 號(hào)）有關(guān)要求，編制《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2021 年版）》。 一、編制原則 強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。合