【文章內(nèi)容簡介】 升級(jí)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想最早由習(xí)近平主席在2013年9月和10月分別提出，之后寫入三中全會(huì)《決定》，上升為國家戰(zhàn)略。在剛剛結(jié)束的2015中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出“一帶一路”是2015年區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略。什么是“一帶一路”中國發(fā)展上新臺(tái)階需要更加體系化的對外戰(zhàn)略支持，“一帶一路”戰(zhàn)略就是在這樣的背景下出臺(tái)的?！耙粠б宦贰笔潜緦妙I(lǐng)導(dǎo)人非常重視并積極推進(jìn)的中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)與相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。2013年9月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月，習(xí)近平在出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，在印尼國會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為軸心的“一帶一路”是世界上跨度最大的國家合作平臺(tái)，“一帶一路”的構(gòu)建反應(yīng)了中國發(fā)展和外交戰(zhàn)略新思路。戰(zhàn)略的構(gòu)建與實(shí)施，有利于密切中國與中亞、西亞、南亞、北非以及歐洲等國家的關(guān)系，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升中國對外開放水平。中國對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，反應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新變化：從出口市場的直接競爭到著眼于外需市場的間接創(chuàng)造。從內(nèi)政外交的分離到內(nèi)政外交的一體化。從單一國家合作到區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作。“一帶一路”正逢其時(shí)目前歐美日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇維持弱勢，且貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，外需不振的局面短期內(nèi)難以改變。中國的產(chǎn)能擴(kuò)張本來就與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，中國產(chǎn)能過剩局面的化解，一方面需要通過擴(kuò)大內(nèi)需，另一方面可以主動(dòng)創(chuàng)造外需拉動(dòng)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家亟需工業(yè)化和資金支持，這為中國產(chǎn)能過剩的化解和工業(yè)能力的持續(xù)發(fā)展提供出路。中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，是既有現(xiàn)實(shí)意義、又有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的選擇?！耙粠б宦贰比绾螌?shí)施習(xí)近平主席2013年9月在哈薩克斯坦首提共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”時(shí)，提出應(yīng)加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”方式，基本指明了“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施方向。政策溝通各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。習(xí)主席和李克強(qiáng)總理此前在一帶一路周邊國家的密切會(huì)談，其基本目的就是通過領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接對話，來實(shí)現(xiàn)政策和規(guī)劃的洽談基礎(chǔ)。道路聯(lián)通各國完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成一帶一路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。包括公路、鐵路、管道、航空、航運(yùn)等多方面的互聯(lián)互通，這將對相臨產(chǎn)業(yè)、貨物貿(mào)易、資源能源等領(lǐng)域均提供直接的合作。貿(mào)易暢通各國就貿(mào)易和投資便利化作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。目前中國已經(jīng)與一帶一路相關(guān)國家或國家組織簽署了一系列的貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計(jì)在未來中國將以這些已有的經(jīng)貿(mào)合作為支點(diǎn)，逐步擴(kuò)展和深入。貨幣流通在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際競爭力。2014年11月，習(xí)近平宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。這是專門服務(wù)于“一帶一路”的營運(yùn)資金。于此同時(shí)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有望成立，中國將是主要股東，亞投行有望成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資來源。民心相通 加強(qiáng)人文交流，將歷史絲綢之路建立起來的民間文化提升至更廣義的國與國、民與民之間進(jìn)行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等方面的交流和合作。2015年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡稱《愿景與行動(dòng)》)。同期舉辦的博鰲亞洲論壇年會(huì)上，“一帶一路”更是成為曝光率最高的熱詞。《愿景與行動(dòng)》明確提出：“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)。聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作”；要“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”；要“加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度”。旅游業(yè)發(fā)展的新重點(diǎn)“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是時(shí)代發(fā)展的新要求，是中國親誠惠容、和平發(fā)展理念的新體現(xiàn)，是推動(dòng)沿線各國合作發(fā)展的新構(gòu)想，同樣也是旅游業(yè)發(fā)展的新視角和新重點(diǎn)。絲綢之路是世界最精華旅游資源的匯集之路，匯集了80%的世界文化遺產(chǎn)。絲綢之路也是世界最具活力和潛力的黃金旅游之路，涉及60多個(gè)國家，44億人口。據(jù)國家旅游局預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期，中國將為“一帶一路”、2000億美元中國游客旅游消費(fèi)。同時(shí)我們還將吸引沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元。國家旅游局將2015年確定為“絲綢之路旅游年”是旅游行業(yè)貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措。旅游業(yè)作為開放性、綜合性產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中具有先聯(lián)先通的獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，先動(dòng)先行，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通，旅游先通”。在境外宣傳推廣中，國家旅游局今年重點(diǎn)突出絲綢之路主題。在3月14日開幕的第10屆莫斯科國際旅游交易會(huì)上，中國展團(tuán)突出宣傳了“美麗中國—絲綢之路旅游”主題。在4月4日至8日舉辦的第49屆柏林國際旅游交易會(huì)上，國家旅游局也將全力塑造中國旅游新形象，吸引更多的國際游客前來領(lǐng)略中國之美、絲路之美。與“一帶一路”相關(guān)的旅游規(guī)劃正在抓緊討論研究修改中。國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)人士透露，國家旅游局去年12月完成了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》初稿，該規(guī)劃將包括實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)、完善保障機(jī)制與推進(jìn)3年計(jì)劃等務(wù)實(shí)內(nèi)容，目前已邀請相關(guān)專家學(xué)者對規(guī)劃進(jìn)行了兩輪討論，在完成第3輪討論后將基本形成定稿。新疆維吾爾自治區(qū)旅游局局長伊那木乃斯?fàn)柖≌f，發(fā)展絲綢之路旅游，新疆有著優(yōu)越的旅游資源和天然的區(qū)位優(yōu)勢，與8個(gè)國家接壤并擁有17個(gè)國家一類邊境口岸，讓新疆成為中國向西開放的橋頭堡，向西走出去的前沿陣地。中科院新疆分院生態(tài)與地理研究所研究員、新疆旅游研究院副院長楊兆萍說，國家把新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)振奮人心。面向中亞、南亞、西亞及歐洲和非洲開放的最前沿是新疆的優(yōu)勢，應(yīng)該把絲綢之路做成品牌，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大旅游概念。寧夏回族自治區(qū)的著眼點(diǎn)在于“練內(nèi)功”。區(qū)旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，寧夏是古絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。固原市旅游局副局長王周說，作為貧困地區(qū)的固原市，已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，要爭取借“一帶一路”的機(jī)遇大力實(shí)施旅游扶貧，創(chuàng)出一條脫貧致富的綠色新路。按照國家賦予的戰(zhàn)略定位，甘肅將充分發(fā)揮地理區(qū)位、歷史文化資源能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，緊密圍繞建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段，著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會(huì)”三大戰(zhàn)略平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作等六大工程，努力把甘肅建設(shè)成為絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶。西藏與尼泊爾的旅游合作也被寫入《愿景與行動(dòng)》。尼泊爾和西藏山水相連，都是聞名遐邇的世界旅游目的地，具有較強(qiáng)的差異性和互補(bǔ)性，在國際旅游產(chǎn)品打造上具有較大的合作空間。西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)工作人員透露，今年將在尼泊爾召開會(huì)議，對進(jìn)一步加強(qiáng)西藏與尼泊爾旅游交流合作有關(guān)事宜進(jìn)行磋商，西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)、區(qū)外事僑務(wù)辦公室、區(qū)交通運(yùn)輸廳、西藏公安邊防總隊(duì)、西藏出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門組成的中方代表團(tuán)將參加會(huì)議。此舉措將有利于推進(jìn)西藏與尼泊爾的旅游文化合作發(fā)展。一是旅游互通，文化為系。文化吸引是旅游往來的核心基礎(chǔ)，文化認(rèn)同是旅游交流的重要成果。“一帶一路”沿線各國文化特點(diǎn)各不相同，民族宗教相對復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)水平差異顯著，對中國文化、中國旅游、中國游客的了解、熟悉和親近程度也不盡相同。不論是借助絲路品牌效應(yīng)吸引更多入境旅游者，還是向沿線國家輸送更多中國游客，都需要科學(xué)展示自身文化、充分尊重對方文化、深入挖掘歷史文化、準(zhǔn)確把握當(dāng)下文化。因此，“一帶一路”旅游發(fā)展必須和文化深度結(jié)合，通過歷史、人文和文化的紐帶，增強(qiáng)文化吸引，促進(jìn)文化認(rèn)同。二是大國氣度，誠意付出?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，彰顯了開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的大國風(fēng)范。作為“一帶一路”先動(dòng)先行的領(lǐng)域，旅游也應(yīng)充分顯示出中國作為世界旅游大國的氣度。要本著共商、共建、共享、共贏的原則，誠懇地與沿線國家溝通，了解對方訴求，滿足對方關(guān)切，體現(xiàn)共同意志，追求合作共贏。在建立旅游合作協(xié)作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)旅游互聯(lián)互通政策措施、建設(shè)相關(guān)旅游設(shè)施、提供旅游公共服務(wù)、聯(lián)合推出旅游產(chǎn)品、塑造絲綢之路共享品牌、構(gòu)建營銷推廣聯(lián)盟等各個(gè)方面，要身先力行，付出實(shí)實(shí)在在的努力，讓沿線國家感受到合作共贏的誠意，并切實(shí)受益于我國的發(fā)展紅利、開放紅利和旅游紅利。三是整體品牌，總體協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰鄙婕爸黧w多，輻射范圍廣。僅就國內(nèi)而言，在剛剛過去