【文章內(nèi)容簡介】 觀念，準(zhǔn)確處置法律與效勞的關(guān)系，實(shí)在處理好法律的立場、情緒和起點(diǎn)問題，把執(zhí)行司法的標(biāo)準(zhǔn)性與對峙從實(shí)踐動身的靈敏性有機(jī)連系起來，起勁成為擅長運(yùn)用司法條則的“高手”，而不是機(jī)械執(zhí)行司法條則的“專家”。三、改變作風(fēng)是根底增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建立，要改變作風(fēng)，落腳點(diǎn)就在于搞好效勞。食物藥品監(jiān)管干部要加強(qiáng)對任務(wù)的熱情、對群眾的情緒，從本身改起，從小事做起，從細(xì)節(jié)抓起，凸起搞好“四個(gè)效勞”。一要效勞開展，“監(jiān)管是為了開展，監(jiān)管是為了效勞”，加強(qiáng)全局觀念和責(zé)恣意識，緊緊環(huán)繞開展大局，拓寬效勞范疇，立異效勞伎倆，進(jìn)步效勞程度。二要效勞群眾，時(shí)辰把群眾的飲食用藥平安放在心上，實(shí)在為群眾辦一些實(shí)事，處理一些實(shí)踐問題。三要效勞底層，走出機(jī)關(guān)，深化實(shí)踐，把底層反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為效勞的重點(diǎn)，實(shí)在改變本能機(jī)能，削減做事環(huán)節(jié)，加速任務(wù)節(jié)拍，為底層加速開展發(fā)明最大的空間。四要效勞企業(yè)，從企業(yè)反映激烈的問題抓起，熱情自動地為企業(yè)排擾解難，起勁為企業(yè)的開展發(fā)明優(yōu)越的外部情況。四、健全準(zhǔn)則是基本增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建立，施行標(biāo)準(zhǔn)化治理，必需樹立一套完美、科學(xué)的規(guī)章準(zhǔn)則，從“人管人”向“靠準(zhǔn)則管人管事”改變。重點(diǎn)要樹立健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政問責(zé)制、責(zé)任追查制、效勞承諾制、做事公示制、目的治理責(zé)任制、效能考評制八個(gè)準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)操作順序，明白任務(wù)責(zé)任，包管任務(wù)結(jié)果。五、立異機(jī)制是重點(diǎn)一是指導(dǎo)機(jī)制。機(jī)關(guān)行政效能建立是“一把手”工程，做好這項(xiàng)任務(wù)，要害在指導(dǎo)。首要指導(dǎo)要親身抓，親身發(fā)動擺設(shè)和組織施行。要對峙并落實(shí)黨組一致指導(dǎo)，紀(jì)檢組織施行，股室隊(duì)積極參加、社會普遍監(jiān)視的指導(dǎo)體系體例和任務(wù)機(jī)制。局首要指導(dǎo)要常常反省指點(diǎn)機(jī)關(guān)效能建立，把握第一手資料，推進(jìn)具體任務(wù)。二是考評機(jī)制。要仔細(xì)研討機(jī)關(guān)行政效能建立考評方法，精確評價(jià)黑白、好壞。要依據(jù)股室隊(duì)所承當(dāng)?shù)呢?zé)任巨細(xì)制定響應(yīng)的詳細(xì)審核規(guī)范，凡能作定性、定量規(guī)則的，盡能夠做出規(guī)則，然后依據(jù)各個(gè)崗?fù)さ谋灸軝C(jī)能局限、分工和要求，按期審核評選。評選辦法，要把指導(dǎo)反省和自我反省連系起來，還還要聽取群眾定見。審核后果記入小我檔案，并與干部選拔、晉級、獎(jiǎng)懲和評選進(jìn)步前輩聯(lián)絡(luò)起來，作為審核各股室隊(duì)任務(wù)實(shí)績和評選進(jìn)步前輩的主要根據(jù)。六、狠抓整改是要害不處理問題，不進(jìn)行“傷筋動骨”的整改，各級黨委當(dāng)局下那么大決計(jì)搞機(jī)關(guān)行政效能建立，就會是“一陣風(fēng)”，很輕易轟轟烈烈走過場。因而，各股室隊(duì)要依照局黨組的擺設(shè)和要求敏捷舉動起來，在搞勤學(xué)習(xí)教育的根底上，仔細(xì)展開自查、抓好整改，不諱疾忌醫(yī)，不護(hù)短遮丑，不怕觸及“把柄”，力圖找準(zhǔn)有哪些影響機(jī)關(guān)行政效能建立的要素，深入剖析出這些要素在任務(wù)中的詳細(xì)表現(xiàn)，然后以刮骨療傷的勇氣搞好整改。七、強(qiáng)化監(jiān)視是保證局黨組要設(shè)立效能建立投訴中間，公開投訴告發(fā)德律風(fēng)，詳細(xì)擔(dān)任受理群眾投訴和案件處置。樹立專門監(jiān)視員步隊(duì)，明白職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)在履效能建立的監(jiān)視本能機(jī)能。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人大、政協(xié)的民主監(jiān)視、新聞媒體的言論監(jiān)視和人民群眾的社會監(jiān)視效果，起勁使食物藥品監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)置于“陽光”之下，全力打造“陽光藥監(jiān)”、“誠信藥監(jiān)”。八、“四個(gè)進(jìn)步”是目標(biāo) 經(jīng)過展開效能建立，到達(dá)“四個(gè)分明進(jìn)步”的目標(biāo)。一是干部綜合本質(zhì)分明進(jìn)步。實(shí)行職責(zé)、效勞開展、依法行政、立異任務(wù)的身手獲得增強(qiáng)。二是為民效勞程度分明進(jìn)步。機(jī)關(guān)任務(wù)切近群眾，干部作風(fēng)求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)效勞便民高效，根本做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。三是執(zhí)行力分明進(jìn)步。機(jī)關(guān)本能機(jī)能加速改變，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)政令疏通落實(shí)，根本構(gòu)成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平通明、清廉高效的治理體系體例和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。四是群眾稱心度分明進(jìn)步。法治、效勞、責(zé)任、效能型機(jī)關(guān)建立獲得實(shí)效，開展情況獲得優(yōu)化，部分公信力獲得提拔，群眾對食物藥品監(jiān)督工作的稱心度到達(dá)90%以上。總之，增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建立，是一項(xiàng)加速開展的“牽開工程”，也是一項(xiàng)增強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)一、深化看法是前提作為食物藥品監(jiān)管部分，我們肩負(fù)著保證大眾飲食用藥平安、促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)疾速安康開展的神圣職責(zé)。給人民群眾發(fā)明一個(gè)飲食用藥平安的消費(fèi)情況，給醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)明一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有序、公道競爭、疾速安康開展的情況，是當(dāng)局的要求，也是人民的希冀。我們要完成這一目的，只要以對人民高度擔(dān)任的立場，對事業(yè)孜孜以求的精力和快捷優(yōu)質(zhì)的任務(wù)效率，不時(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建立，才干有用保證人民群眾飲食用藥平安，才干博得當(dāng)局的支撐、群眾的反對。二、更新觀念是先導(dǎo)要把解放思維擺在機(jī)關(guān)行政效能建立的凸起地位并貫串一直，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思維教育，從重監(jiān)管、輕效勞的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重處分、輕教育的治理形式中解放出來，從重反省、輕標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人主義中解放出來。特殊是行政法律人員，看問題、抓任務(wù)、做事情，都必需要有全局觀念，準(zhǔn)確處置法律與效勞的關(guān)系，實(shí)在處理好法律的立場、情緒和起點(diǎn)問題，把執(zhí)行司法的標(biāo)準(zhǔn)性與對峙從實(shí)踐動身的靈敏性有機(jī)連系起來，起勁成為擅長運(yùn)用司法條則的“高手”，而不是機(jī)械執(zhí)行司法條則的“專家”。三、改變作風(fēng)是根底增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建立，要改變作風(fēng)，落腳點(diǎn)就在于搞好效勞。食物藥品監(jiān)管干部要加強(qiáng)對任務(wù)的熱情、對群眾的情緒，從本身改起，從小事做起，從細(xì)節(jié)抓起，凸起搞好“四個(gè)效勞”。一要效勞開展，“監(jiān)管是為了開展，監(jiān)管是為了效勞”，加強(qiáng)全局觀念和責(zé)恣意識，緊緊環(huán)繞開展大局，拓寬效勞范疇，立異效勞伎倆，進(jìn)步效勞程度。二要效勞群眾，時(shí)辰把群眾的飲食用藥平安放在心上，實(shí)在為群眾辦一些實(shí)事，處理一些實(shí)踐問題。三要效勞底層，走出機(jī)關(guān)，深化實(shí)踐，把底層反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為效勞的重點(diǎn)，實(shí)在改變本能機(jī)能，削減做事環(huán)節(jié)，加速任務(wù)節(jié)拍，為底層加速開展發(fā)明最大的空間。四要效勞企業(yè)，從企業(yè)反映激烈的問題抓起，熱情自動地為企業(yè)排擾解難，起勁為企業(yè)的開展發(fā)明優(yōu)越的外部情況。四、健全準(zhǔn)則是基本增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建立，施行標(biāo)準(zhǔn)化治理，必需樹立一套完美、科學(xué)的規(guī)章準(zhǔn)則，從“人管人”向“靠準(zhǔn)則管人管事”改變。重點(diǎn)要樹立健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政問責(zé)制、責(zé)任追查制、效勞承諾制、做事公示制、目的治理責(zé)任制、效能考評制八個(gè)準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)操作順序，明白任務(wù)責(zé)任，包管任務(wù)結(jié)果。五、立異機(jī)制是重點(diǎn)一是指導(dǎo)機(jī)制。機(jī)關(guān)行政效能建立是“一把手”工程，做好這項(xiàng)任務(wù)，要害在指導(dǎo)。首要指導(dǎo)要親身抓，親身發(fā)動擺設(shè)和組織施行。要對峙并落實(shí)黨組一致指導(dǎo)，紀(jì)檢組織施行，股室隊(duì)積極參加、社會普遍監(jiān)視的指導(dǎo)體系體例和任務(wù)機(jī)制。局首要指導(dǎo)要常常反省指點(diǎn)機(jī)關(guān)效能建立，把握第一手資料，推進(jìn)具體任務(wù)。二是考評機(jī)制。要仔細(xì)研討機(jī)關(guān)行政效能建立考評方法，精確評價(jià)黑白、好壞。要依據(jù)股室隊(duì)所承當(dāng)?shù)呢?zé)任巨細(xì)制定響應(yīng)的詳細(xì)審核規(guī)范，凡能作定性、定量規(guī)則的，盡能夠做出規(guī)則，然后依據(jù)各個(gè)崗?fù)さ谋灸軝C(jī)能局限、分工和要求，按期審核評選。評選辦法，要把指導(dǎo)反省和自我反省連系起來，還還要聽取群眾定見。審核后果記入小我檔案，并與干部選拔、晉級、獎(jiǎng)懲和評選進(jìn)步前輩聯(lián)絡(luò)起來，作為審核各股室隊(duì)任務(wù)實(shí)績和評選進(jìn)步前輩的主要根據(jù)。六、狠抓整改是要害不處理問題，不進(jìn)行“傷筋動骨”的整改，各級黨委當(dāng)局下那么大決計(jì)搞機(jī)關(guān)行政效能建立，就會是“一陣風(fēng)”，很輕易轟轟烈烈走過場。因而，各股室隊(duì)要依照局黨組的擺設(shè)和要求敏捷舉動起來，在搞勤學(xué)習(xí)教育的根底上，仔細(xì)展開自查、抓好整改，不諱疾忌醫(yī)，不護(hù)短遮丑，不怕觸及“把柄”，力圖找準(zhǔn)有哪些影響機(jī)關(guān)行政效能建立的要素，深入剖析出這些要素在任務(wù)中的詳細(xì)表現(xiàn)，然后以刮骨療傷的勇氣搞好整改。七、強(qiáng)化監(jiān)視是保證局黨組要設(shè)立效能建立投訴中間，公開投訴告發(fā)德律風(fēng)，詳細(xì)擔(dān)任受理群眾投訴和案件處置。樹立專門監(jiān)視員步隊(duì)，明白職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)在履效能建立的監(jiān)視本能機(jī)能。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人大、政協(xié)的民主監(jiān)視、新聞媒體的言論監(jiān)視和人民群眾的社會監(jiān)視效果，起勁使食物藥品監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)置于“陽光”之下，全力打造“陽光藥監(jiān)”、“誠信藥監(jiān)”。八、“四個(gè)進(jìn)步”是目標(biāo)經(jīng)過展開效能建立，到達(dá)“四個(gè)分明進(jìn)步”的目標(biāo)。一是干部綜合本質(zhì)分明進(jìn)步。實(shí)行職責(zé)、效勞開展、依法行政、立異任務(wù)的身手獲得增強(qiáng)。二是為民效勞程度分明進(jìn)步。機(jī)關(guān)任務(wù)切近群眾，干部作風(fēng)求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)效勞便民高效，根本做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。三是執(zhí)行力分明進(jìn)步。機(jī)關(guān)本能機(jī)能加速改變，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)政令疏通落實(shí)，根本構(gòu)成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平通明、清廉高效的治理體系體例和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。四是群眾稱心度分明進(jìn)步。法治、效勞、責(zé)任、效能型機(jī)關(guān)建立獲得實(shí)效，開展情況獲得優(yōu)化，部分公信力獲得提拔，群眾對食物藥品監(jiān)督工作的稱心度到達(dá)90%以上。總之，增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建立，是一項(xiàng)加速開展的“牽開工程”，也是一項(xiàng)增強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng) 建立和干軍隊(duì)伍建立的“根底工程”，更是一項(xiàng)得民意、順民意的“民意工程”。我們每一個(gè)食物藥品監(jiān)管干部必需從全局的計(jì)謀高度動身，充沛看法到增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建立，是理論“三個(gè)代表”主要思維的必定要求，是進(jìn)步當(dāng)局公信力的實(shí)際需求，是廣闊群眾的希冀，然后實(shí)在加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地抓好機(jī)關(guān)行政效能建立第四篇：藥監(jiān)稽查工作經(jīng)驗(yàn)交流材料樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高執(zhí)法辦案能力為落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，依法辦案、理性辦案、文明辦案，提高辦案效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高依法行政水平，我們從學(xué)習(xí)掌握法律知識，客觀收集案件事實(shí)論據(jù)，充分發(fā)揮集體智慧，合理行使自由裁量權(quán)，公平、公正處理案件，充分保證當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公眾用藥安全等方面總結(jié)幾年來藥品稽查工作，對案件查處進(jìn)行以下法律、理性的初步探討。一、正確理解行政違法的主觀過錯(cuò)在辦理案件的過程中，當(dāng)事人經(jīng)常會以無主觀故意或不知情進(jìn)行申辯。作出正確答復(fù)，辦案人員首先應(yīng)掌握必要的法律知識。違法的主觀心理狀態(tài)是違法構(gòu)成的要素，一般分為故意和過失。在不同的法律領(lǐng)域中具有不同的法律意義。在刑法領(lǐng)域，行為人故意或過失的心理狀態(tài)是判斷其主觀惡性的重要依據(jù)，也是區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪，罪輕與罪重的重要依據(jù)。在民事法律領(lǐng)域，故意或過失統(tǒng)稱為過錯(cuò)，是構(gòu)成一般侵權(quán)行為，承擔(dān)民事責(zé)任的要素。在刑事和民事案件中故意或過失認(rèn)定是極其重要的。在行政法律領(lǐng)域，實(shí)行“推定過錯(cuò)”的方法，一般只要行為人實(shí)施了違法行為就視其為主觀有過錯(cuò),不必再深究其主觀因素了，法律另有規(guī)定的除外。實(shí)行“推定過錯(cuò)”，當(dāng)事人如果要免責(zé)，必須要有法律的明確規(guī)定并證明自己無過錯(cuò)?！端幤饭芾矸▽?shí)施條例》第八十一條便是這種情形，“藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售和使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒收其銷售或者使用的假藥劣藥和違法所得，但是可以免除其它行政處罰”。為了嚴(yán)厲打擊銷售和使用假劣藥品的行為，維護(hù)用藥安全，對主觀無過錯(cuò)的認(rèn)定，當(dāng)事人必須有充分證據(jù)證明其己全面履行了法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)?！翱梢浴泵獬皇恰皯?yīng)當(dāng)”免除，實(shí)踐中的理解應(yīng)為即使履行了應(yīng)盡義務(wù)，還應(yīng)根據(jù)其它情節(jié)，如社會危害性等來從嚴(yán)掌握。二、必須牢牢把握證據(jù)的“三性”，科學(xué)客觀收集有關(guān)證據(jù)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性是證據(jù)學(xué)的核心問題。真實(shí)性，作為案件的事實(shí)必須是客觀存在的，全面收集與案件有關(guān)的證據(jù)，既要收集支持某事實(shí)主張的證據(jù)，也要防止先入為主的職業(yè)思維慣性，注意收集否定該事實(shí)的證據(jù)，就全部掌握的證據(jù)，支持案件合法性的證據(jù)必須具有無可辯駁性。關(guān)聯(lián)性，證據(jù)必須與案件事實(shí)之間存在內(nèi)在聯(lián)系，與案內(nèi)其它證據(jù)聯(lián)系起來，加以對照、印證，形成證據(jù)鎖鏈，進(jìn)行綜合分析，沒有矛盾，使案件事實(shí)結(jié)論具有唯一性。合法性，證據(jù)必須符合法律對它的形式要求，合法收集?，F(xiàn)場檢查筆錄，是行政法特有的文書，也往往是案件查處的開始，檢查時(shí)要圍繞存在的疑點(diǎn)收集物證及票據(jù)等書證并作好記錄，拍攝現(xiàn)場獲取視聽資料，及時(shí)作好調(diào)查筆錄（證人證言），至此證據(jù)鏈己經(jīng)形成。收集證據(jù)要注意其證據(jù)力和證明力。證據(jù)力即證據(jù)材料進(jìn)入訴訟，具備作為定案的資格或條件，特別是法律所規(guī)定的程序條件和合法形式。比如調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有時(shí)不一定是法定代表人或負(fù)責(zé)人，但其必須具有行為能力，了解案情，能對案件事實(shí)發(fā)表真實(shí)意見。證明力是指證據(jù)所具有的內(nèi)在事實(shí)對案件事實(shí)的證明價(jià)值和證明作用，可信、可采、可靠。如異地調(diào)查材料，藥監(jiān)部門協(xié)查提供的證據(jù)具有較強(qiáng)的證明力，向產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)查詢而提供的證據(jù)證明力較弱甚至無證明力。法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告書是鑒定結(jié)論，具有很強(qiáng)的證明力，因此，我們必須強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高檢測能力。另外，還要特別注意簡易程序案件的證據(jù)收集，確保付諸訴訟后不以證據(jù)不足而敗訴。簡易程序的主要特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡單，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出處罰決定，但必須要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，并有法定依據(jù)，絕不能由于處罰較輕而忽視證據(jù)收集。有的簡易程序案件只有一個(gè)調(diào)查筆錄，其實(shí)當(dāng)事人的訴權(quán)與一般程序同等，當(dāng)場沒有爭議而事后行使訴權(quán)是法律所允許的，訴訟中一般孤證不能定案，口供容易翻供，此類案件難免敗訴。對于個(gè)別被檢查人不予配合的證據(jù)收集，有以下方法可以采用：拍攝像獲取包括固定場所全景在內(nèi)的相關(guān)定案證據(jù)；向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織有關(guān)人員、當(dāng)事人的藥品業(yè)務(wù)往來單位人員或消費(fèi)者獲取旁證；必要時(shí)對當(dāng)事人的拒絕言論進(jìn)行錄音，2002年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下引用時(shí)簡稱“證據(jù)規(guī)定”）第五十七條規(guī)定“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為有效證據(jù)材料”，而司法實(shí)踐中這種錄音不被認(rèn)為是侵犯了他人合法權(quán)益而予以采信；被檢查單位如果不提供應(yīng)查票據(jù)，調(diào)查人員不能采取包括強(qiáng)行進(jìn)入有關(guān)場所和撬鎖等非法手段,避免侵犯他人合法權(quán)益而使獲取的證據(jù)失去合法性,但是可以限期要求其提供,否則按不能提供認(rèn)定，《證據(jù)規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù),原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供,在訴訟程序中提供的證據(jù),人民法院一般不予采納?！比?、正當(dāng)合理行使自由裁量權(quán)，保證行政處罰公平、公正按法律拘束的程度,具體行政行為可分為羈束的和裁量的具體行政行為。前者必須按法律規(guī)定做出，沒有裁量,無選擇余地；后者行政機(jī)關(guān)可以在權(quán)限范圍內(nèi)對行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式和程序等自行斟酌。正確行使法律賦予的自由裁量權(quán)是合法性與合理性的統(tǒng)一，是行政法公平、公正原則的具體體現(xiàn)。畸輕，特別是畸重的裁量可能被法院認(rèn)定為“顯失公平”而撤銷具體行政行為。由于行政違法行為繁多復(fù)雜，行政立法賦予的自由裁量權(quán)較多，如果行政