【文章內(nèi)容簡介】 而且這一特征短期內(nèi)不會消失。農(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，但是農(nóng)民工在餐飲業(yè)、工廠企業(yè)的平均務(wù)工時期是3~5年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工在同一個地方工作的平均務(wù)工期限是2~3年，他們往往都達不到15年這個最低的繳費年限，從而形成“參保退保再參保再退保”的惡性循環(huán)。（四）農(nóng)民工對制度缺乏相應(yīng)的了解，參保意識薄弱農(nóng)民工和國家政府間信息的不對稱極容易造成制定的制度與農(nóng)民工對制度認知程度之間的斷層，實際執(zhí)行過程中困難重重。從制度層面來講，目前，已經(jīng)形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度大多是從宏觀層面考慮，對農(nóng)民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導致制定的政策法規(guī)往往達不到預(yù)期的效果。從農(nóng)民工的角度來說，農(nóng)民工思想很單純，只要干完活能順利拿到他們的工資就很滿足了，很少考慮到工傷保險、醫(yī)療保險等一系列本該享受的社會保障權(quán)利。尤其是養(yǎng)老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。另一方面受根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，他們往往把養(yǎng)老寄托在養(yǎng)兒防老以及依托在土地上的家庭養(yǎng)老保險，尤其是近些年政府不僅取消了農(nóng)業(yè)稅而且對土地實行補貼，更加深了農(nóng)民工與土地之間割舍不斷的聯(lián)系。在長遠利益和眼前利益之間，加之一系列不確定的因素，農(nóng)民工往往會選擇眼前可以看得見的利益，對社保的期盼與現(xiàn)實的博弈使他們最終選擇放棄養(yǎng)老保險。（五）企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的消極態(tài)度嚴重影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運行企業(yè)是以盈利為目的，為了提高競爭力必然會盡可能地降低成本。企業(yè)為員工繳納12%的養(yǎng)老保險費勢必會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，企業(yè)主不愿意參保，他們想方設(shè)法逃避繳納保險費責任，瞞報參保人數(shù)時有發(fā)生。[5]三、構(gòu)建適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度對策和建議。（一）政府作為社會保障的最主要的責任主體，不僅要盡快出臺相關(guān)的法律制度，而且應(yīng)在財政上給予適當?shù)闹С?。政府?yīng)該盡快建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，只有立法先行，才能為執(zhí)法提供相應(yīng)的法律依據(jù)。（1）建立多層次、分類別、低繳費、廣覆蓋、強制性的養(yǎng)老保險制度。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，有必要設(shè)計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（有較長時期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位）和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（經(jīng)常處于流動狀態(tài)）自主選擇，并作為全國性的政策出臺。[1]目前的農(nóng)民工大體上可以分為三類：一類是以務(wù)農(nóng)為主，外出打工為輔。這類農(nóng)民工最終的歸屬地是農(nóng)村，可受益于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；第二類是常年在外務(wù)工，工作很不穩(wěn)定，對于最后的歸屬地并不明確的這類農(nóng)民工，可以建立暫時過渡性的獨立的養(yǎng)老保險制度；第三類是已經(jīng)在城市很多年基本上已經(jīng)市民化的群體以及新生代的農(nóng)民工，這類群體對城市的認同感比較強而且基本已經(jīng)融入城市，可納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。目前，我國的社會保障并沒有強制規(guī)定企業(yè)和農(nóng)民工必須參加養(yǎng)老保險，從而導致很多企業(yè)和農(nóng)民工游離養(yǎng)老保險體系之外，國家通過立法強制規(guī)定能有效地制止參保率低的問題。（2）在解決轉(zhuǎn)移難的問題上，我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法。在美國，每個公民自出生起就必須注冊一個屬于自己的社會保障號碼，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等，存儲社會保障號信息的電腦系統(tǒng)在美國已經(jīng)實現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過社會保障號去查核一個人的個人情況。[6]這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴大身份證號的功能，除了證明身份外，可以用來當做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問題。政府在財政上給予支持，一方面可以通過政府對養(yǎng)老保險進行補貼，農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型期形成的，政府應(yīng)該擔負起轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)制成本；另一方面給予那些積極為本企業(yè)的員工繳納社會保險的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，以便于提高企業(yè)參與養(yǎng)老保險的積極性。，讓廣大的農(nóng)民工群體對養(yǎng)老保險制度有基本的了解。農(nóng)民工在城市中了解信息的渠道非常有限，這就需要政府積極組織人員向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險相關(guān)的知識，讓農(nóng)民工知道我們國家建立養(yǎng)老保險的目的、作用以及意義，而且要讓他們熟悉參加養(yǎng)老保險的途徑、方式以及領(lǐng)取的方式。要想實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障號碼的使用就必須盡快實現(xiàn)管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加快網(wǎng)絡(luò)的普及范圍。加強社會保險金的透明度，讓農(nóng)民工清楚地知道自己繳納的錢都到哪里去了，讓農(nóng)民工也參與到對社會養(yǎng)老保險的管理中來，以便提高他們的主人翁意識。（二）企業(yè)作為社會保障的一方主體應(yīng)履行自己的繳費義務(wù)。企業(yè)要改變傳統(tǒng)的觀念，不要把為企業(yè)職工繳納社會保險金視為一項沉重的負擔，企業(yè)的生存發(fā)展更應(yīng)該站在長遠的立場上來對待員工。人力資本是企業(yè)最為重要的資本。隨著社會的發(fā)展，很多人在選擇工作的時候不僅僅只看重工資，對文化論文“ target=”_blank企業(yè)文化及福利待遇的重視程度也逐步加深。（三）農(nóng)民工作為養(yǎng)老保險的最終受益者也應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則是社會保障的重要原則。農(nóng)民工只有在承擔前期的繳費義務(wù)才能享受到最后的權(quán)利，農(nóng)民工應(yīng)該改變觀念加強認識，提高參保的意識，積極參與到社會保障體系中來。政府要負擔起農(nóng)民工養(yǎng)老保險大部分的責任，通過政策和財政的雙重支持，企業(yè)和農(nóng)民工積極的配合，只有在政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方責任主體的共同努力下，才能最終解決我國的農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。參考文獻：[1]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障[J].中國黨政干部論壇，2002.[2]李迎生。分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻［J］。教學與研究，2002（8）。[3]楊翠迎，郭金豐。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度運作的困境及其理論詮釋[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2006，（3）。[4]楊翠迎。中國農(nóng)村社會保障制度研究[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年版。[5]王薇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的經(jīng)濟人理性行為探析[J].改革論壇，2009（1）。[6]王翠琴。農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的公共財政支持分析[J].南京人口管理干部學院學報，2008（7）。第三篇：暑期社會實踐調(diào)查報告 之 幼兒教育調(diào)查問卷暑期社會實踐調(diào)查報告——幼兒及學齡前兒童教育情況調(diào)查問卷尊敬的