【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 則》（財(cái)政部令第8號(hào)）、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕173號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位），以及各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)。第三條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。第四條 省級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借、對(duì)外投資等。省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證滿足履行國(guó)家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。第五條 省財(cái)政部門、省級(jí)行政事業(yè)單位主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借等事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案。省級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)使用的具體管理。第六條 省財(cái)政部門、主管部門對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)的批復(fù)，以及省級(jí)行政事業(yè)單位報(bào)主管部門備案的文件，是省級(jí)行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 省級(jí)行政單位應(yīng)對(duì)本單位出租、出借，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位對(duì)外投資、出租、出借資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。第八條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第九條 省級(jí)行政單位擬出租、出借，事業(yè)單位擬對(duì)外投資和出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對(duì)外投資或出租、出借。第十條 省級(jí)行政單位不得以任何形式用本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二章 單位自用資產(chǎn)管理第十一條 省級(jí)行政事業(yè)單位自用資產(chǎn)管理應(yīng)本著實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究。第十二條 省級(jí)行政事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。第十三條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)單位購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后送達(dá)具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。省級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。第十四條 省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫(kù)時(shí)保管人員應(yīng)及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職時(shí)，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。第十五條 省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費(fèi)。第十六條 省財(cái)政部門、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)省級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國(guó)有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。第十七條 省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)管理制度。對(duì)行政事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)，如：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等非物質(zhì)性資產(chǎn)，進(jìn)行可靠、有效的分類、登記、評(píng)估和管理。第十八條 省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，及時(shí)反映本單位資產(chǎn)使用以及變動(dòng)情況。第三章 對(duì)外投資管理第十九條 省級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在100萬(wàn)元人民幣以上（含100萬(wàn)元）的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政部門審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在100萬(wàn)元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件（一式三份）報(bào)省財(cái)政部門備案。涉及貨幣資金的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政部門審批。重大事項(xiàng)，主管部門報(bào)省財(cái)政部門審核后，由省財(cái)政部門報(bào)省政府審批。省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第二十條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，并附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對(duì)省級(jí)事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合理性等進(jìn)行審查，并報(bào)省財(cái)政部門審批或者備案。省級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資效益情況是主管部門審核新增對(duì)外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的省級(jí)事業(yè)單位的對(duì)外投資行為。第二十一條 省級(jí)事業(yè)單位申請(qǐng)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：（一）省級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資事項(xiàng)的書面申請(qǐng)；（二）擬對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（三）省級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)外投資的可行性分析報(bào)告；（四）省級(jí)事業(yè)單位關(guān)于利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)議決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）省級(jí)事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等；（六）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（七）省級(jí)事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；（八）省級(jí)事業(yè)單位上財(cái)務(wù)報(bào)表；（九）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年財(cái)務(wù)報(bào)表；（十）要求提供的其他材料。第二十二條 省級(jí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對(duì)外投資形成的股權(quán)，按照《云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十三條 省級(jí)事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告按規(guī)定報(bào)省財(cái)政部門備案或核準(zhǔn)。省級(jí)事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資經(jīng)批準(zhǔn)后，與對(duì)方最終簽訂的《投資協(xié)議》等正式文本應(yīng)報(bào)主管部門和省財(cái)政部門確認(rèn)或備案。第二十四條 省級(jí)事業(yè)單位要按照國(guó)家規(guī)定的職能定位，不得用財(cái)政撥款及結(jié)余、上級(jí)補(bǔ)助、確保履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展正常需要的資產(chǎn)、以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資，嚴(yán)格控制貨幣資金和非主業(yè)對(duì)外投資。第二十五條 省級(jí)事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：（一）買賣期貨、股票，國(guó)家另有規(guī)定的除外；（二）購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；（三）利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的對(duì)外投資事項(xiàng)。第二十六條 省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得對(duì)外投資：（一）已被依法查封、凍結(jié)的；（二）未取得其他共有人同意的；（三）產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第二十七條 省級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。第二十八條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)的管理，建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。第二十九條 省級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第三十條 省財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的考核。省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第四章 出租、出借管理第三十一條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在100萬(wàn)元人民幣以上（含100萬(wàn)元）的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政部門審批；資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在100萬(wàn)元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式三份）報(bào)省財(cái)政部門備案。重大事項(xiàng)，主管部門報(bào)省財(cái)政部門審核后，由省財(cái)政部門報(bào)省政府審批。第三十二條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，并附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報(bào)省財(cái)政部門審批或者備案。第三十三條 省級(jí)行政事業(yè)單位申請(qǐng)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：（一）省級(jí)行政事業(yè)單位擬出租、出借事項(xiàng)的書面申請(qǐng)；（二）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（三）省級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報(bào)告；（四）省級(jí)行政事業(yè)單位關(guān)于利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）省級(jí)行政事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借方的行政事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等；（六）要求提供的其他材料。第三十四條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：（一）已被依法查封、凍結(jié)的；（二）未取得其他共有人同意的；（三）產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第三十五條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。省級(jí)行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過三年。省級(jí)行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借經(jīng)批準(zhǔn)后，與對(duì)方最終簽訂的《出租、出借協(xié)議》等正式文本應(yīng)報(bào)主管部門和省財(cái)政部門確認(rèn)或備查。第三十六條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用取得的收入，原則上用于原單位維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的需要，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有。行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，支出按照履行職能需要由財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。第五章 監(jiān)督管理第三十七條 省財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。省級(jí)行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。第三十八條 主管部門、省級(jí)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：（一）未按規(guī)定權(quán)限申報(bào)，擅自對(duì)規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資和出租、出借；（二）對(duì)不符合規(guī)定的對(duì)外投資和出租、出借事項(xiàng)予以審批；（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借；（四）其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。第三十九條 主管部門、省級(jí)行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第四十條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《云南省省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置審批制度》等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。第四十一條 省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)于每個(gè)會(huì)計(jì)終了后，按照財(cái)政部門規(guī)定的部門決算報(bào)表格式、內(nèi)容和要求，對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行報(bào)告，報(bào)主管部門后，由主管部門匯總后報(bào)省財(cái)政部門。第六章 附 則第四十二條 參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，按照本辦法執(zhí)行。執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的省級(jí)事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。第四十三條 主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定本部門所屬行政事業(yè)單位（包括駐外辦事機(jī)構(gòu)）國(guó)有資產(chǎn)使用的具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政部門備案。主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，授予所屬行政事業(yè)單位