【文章內(nèi)容簡介】 則》（財政部令第8號）、《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕173號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位），以及各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)使用管理活動。第三條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。第四條 省級行政單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借；事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借、對外投資等。省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證滿足履行國家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。第五條 省財政部門、省級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借等事項進(jìn)行審批（審核）或備案。省級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。第六條 省財政部門、主管部門對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)，以及省級行政事業(yè)單位報主管部門備案的文件，是省級行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 省級行政單位應(yīng)對本單位出租、出借，事業(yè)單位應(yīng)對本單位對外投資、出租、出借資產(chǎn)實(shí)行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。第八條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。第九條 省級行政單位擬出租、出借，事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對外投資或出租、出借。第十條 省級行政單位不得以任何形式用本單位占有、使用的國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二章 單位自用資產(chǎn)管理第十一條 省級行政事業(yè)單位自用資產(chǎn)管理應(yīng)本著實(shí)物量和價值量并重的原則，對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究。第十二條 省級行政事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)審計監(jiān)督和績效考評。第十三條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達(dá)具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。省級行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。第十四條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。第十五條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費(fèi)。第十六條 省財政部門、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵省級行政事業(yè)單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。省級行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。第十七條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度。對行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)，如：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等非物質(zhì)性資產(chǎn)，進(jìn)行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。第十八條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。第三章 對外投資管理第十九條 省級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項或批量價值（賬面原值，下同）在100萬元人民幣以上（含100萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報省財政部門審批；單項或批量價值在100萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將審批文件（一式三份）報省財政部門備案。涉及貨幣資金的，經(jīng)主管部門審核后報省財政部門審批。重大事項，主管部門報省財政部門審核后，由省財政部門報省政府審批。省級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。第二十條 省級事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，并附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對省級事業(yè)單位申報材料的完整性、真實(shí)性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進(jìn)行審查，并報省財政部門審批或者備案。省級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的省級事業(yè)單位的對外投資行為。第二十一條 省級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：（一）省級事業(yè)單位對外投資事項的書面申請；（二）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（三）省級事業(yè)單位進(jìn)行對外投資的可行性分析報告；（四）省級事業(yè)單位關(guān)于利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）省級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；（六）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（七）省級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；（八）省級事業(yè)單位上財務(wù)報表；（九）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表；（十）要求提供的其他材料。第二十二條 省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資形成的股權(quán)，按照《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十三條 省級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估報告按規(guī)定報省財政部門備案或核準(zhǔn)。省級事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)對外投資經(jīng)批準(zhǔn)后，與對方最終簽訂的《投資協(xié)議》等正式文本應(yīng)報主管部門和省財政部門確認(rèn)或備案。第二十四條 省級事業(yè)單位要按照國家規(guī)定的職能定位，不得用財政撥款及結(jié)余、上級補(bǔ)助、確保履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展正常需要的資產(chǎn)、以及臨時機(jī)構(gòu)占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行投資，嚴(yán)格控制貨幣資金和非主業(yè)對外投資。第二十五條 省級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的對外投資事項。第二十六條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得對外投資：（一）已被依法查封、凍結(jié)的；（二）未取得其他共有人同意的；（三）產(chǎn)權(quán)有爭議的；（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第二十七條 省級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。第二十八條 省級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對外投資形成的股權(quán)的管理，建立風(fēng)險約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值，對出資人負(fù)責(zé)。第二十九條 省級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第三十條 省財政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。省級事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。第四章 出租、出借管理第三十一條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項或批量價值（賬面原值，下同）在100萬元人民幣以上（含100萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報省財政部門審批；資產(chǎn)單項或批量價值在100萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式三份）報省財政部門備案。重大事項，主管部門報省財政部門審核后，由省財政部門報省政府審批。第三十二條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，并附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對省級行政事業(yè)單位申報材料的完整性、真實(shí)性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報省財政部門審批或者備案。第三十三條 省級行政事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：（一）省級行政事業(yè)單位擬出租、出借事項的書面申請；（二）擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（三）省級行政事業(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報告；（四）省級行政事業(yè)單位關(guān)于利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）省級行政事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借方的行政事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；（六）要求提供的其他材料。第三十四條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：（一）已被依法查封、凍結(jié)的；（二）未取得其他共有人同意的；（三）產(chǎn)權(quán)有爭議的；（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第三十五條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。省級行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過三年。省級行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)出租、出借經(jīng)批準(zhǔn)后，與對方最終簽訂的《出租、出借協(xié)議》等正式文本應(yīng)報主管部門和省財政部門確認(rèn)或備查。第三十六條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用取得的收入，原則上用于原單位維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的需要，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有。行政單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入上繳省級國庫，支出按照履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。第五章 監(jiān)督管理第三十七條 省財政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。省級行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)。第三十八條 主管部門、省級行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：（一）未按規(guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、出借；（二）對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批；（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；（四）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。第三十九條 主管部門、省級行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第四十條 省級事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《云南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。第四十一條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)于每個會計終了后，按照財政部門規(guī)定的部門決算報表格式、內(nèi)容和要求，對其國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行報告，報主管部門后，由主管部門匯總后報省財政部門。第六章 附 則第四十二條 參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，按照本辦法執(zhí)行。執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的省級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的省級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。第四十三條 主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定本部門所屬行政事業(yè)單位（包括駐外辦事機(jī)構(gòu)）國有資產(chǎn)使用的具體實(shí)施辦法，報省財政部門備案。主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，授予所屬行政事業(yè)單位