【文章內(nèi)容簡介】 90年代——中國基金會的改革探索期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1993年中共十四屆三中全會提出，要建立多層次的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助，把原來由企業(yè)和政府承擔(dān)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會，使越來越多的非營利性組織應(yīng)運(yùn)而生。1993年中華環(huán)?；饡?994年中國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會相繼成立。1998年，國家民政部設(shè)立民間組織管理局。同年11月，國務(wù)院修訂并發(fā)布新的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標(biāo)志著中國的基金會管理開始完善。第四階段：20世紀(jì)初至今——中國基金會的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2l世紀(jì)初，中國基金會歷史上發(fā)生了三件大事：一是2001年中國加入WTO，WTO給中國包括基金會在內(nèi)的非營利組織的發(fā)展帶來機(jī)遇；二是2004年《基金會管理?xiàng)l例》的出臺，規(guī)定了私募基金，這標(biāo)志著中國基金會及其管理制度開始轉(zhuǎn)型；三是2007年《物權(quán)法》的出臺，將《憲法》規(guī)定的保護(hù)非公有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定落實(shí)到法律層面，加大了對基金會財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。三、當(dāng)代中國基金會發(fā)展的兩大問題(一)基金會的合理性問題。當(dāng)前，中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，如果社會政策方面不能進(jìn)行改革與創(chuàng)新，就不可能使經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展取得突破并獲得重大成就。事實(shí)證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復(fù)雜的社會問題，因而只能實(shí)行“社會事業(yè)社會辦”的社會化政策和方法。自20世紀(jì)80年代以來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，設(shè)立了眾多基金會，其性質(zhì)包括社會福利、慈善救助、助學(xué)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、科學(xué)研究、文化藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、國際合作等，涉及各類公益事業(yè)，它們不但促進(jìn)了社會發(fā)展，還解決了一些社會問題，并已經(jīng)成為與政府部門和企業(yè)并存的第三部門，對社會財(cái)富的第三次分配起關(guān)鍵作用。一個(gè)文明健全的社會不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場體系和健全的公共非營利體系。馬克斯韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說道：當(dāng)追求財(cái)富與道德自律同步發(fā)展時(shí)，才能達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)家的最高境界。資本理性和道德理性的結(jié)合，會給社會創(chuàng)造健康的財(cái)富。今日中國尤其如此。因此，“慈善文化已經(jīng)成為社會第三次分配的靈魂”，而作為第三部門姿態(tài)出現(xiàn)的民間慈善基金會組織，已日益成為“和諧社會第三次財(cái)富分配的調(diào)節(jié)器”。資料顯示，在過去的10年中，中國內(nèi)地已建立100余家社會公益機(jī)構(gòu)，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國最大的慈善組織——中華慈善總會自1994年成立以來，共收得善款善物合計(jì)人民幣50多億元。2004年出臺的《基金會管理?xiàng)l例》第二條已明確了基金會的公益性質(zhì)，即要求我國所有基金會都必須以從事公益事業(yè)為目的，這也是我國基金會存在的合理性的基石。轉(zhuǎn)貼于 中國論(二)基金會的有效性問題。為使基金會真正發(fā)揮作用，要解決其有效性問題，即如何才能有效提供公益服務(wù)，以達(dá)到其公益目的，要求基金會要有良好的資金募集系統(tǒng)及完善的服務(wù)提供系統(tǒng)。資金募集系統(tǒng)。根據(jù)基金的來源不同，基金會的資金可分為兩大類。一是創(chuàng)始基金。所謂創(chuàng)始基金指基金會在創(chuàng)立期間由捐贈者捐贈的專項(xiàng)募集基金，“捐贈者可以規(guī)定贈品應(yīng)永久地投資，其產(chǎn)生的收益用于資助某一特定項(xiàng)目?！边@一部分基金作為基金會存在的永久基金，只動息不動本，僅用利息支付基金會運(yùn)作的行政開支和項(xiàng)目活動等費(fèi)用。這是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的，目的是保證其他社會善款百分之百的用于慈善項(xiàng)目。二是募集基金。從資金募集渠道來看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會都會由政府財(cái)政專門撥款，如，國家自然科學(xué)基金會；而其他非官辦的公益機(jī)構(gòu)還可能通過政府專項(xiàng)資助來進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。其二，公眾籌款。包括企業(yè)籌款和個(gè)人籌款兩部分。依據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，基金會“不得從事營利性活動”。因此，對于民辦基金會來說，這兩種方式已成為基金會賴以存在發(fā)展的重要基礎(chǔ)。幾年來，隨著公眾慈善意識的增強(qiáng)，很多社會組織和企業(yè)都進(jìn)行慈善捐款，每年《福布斯》都會發(fā)布中國慈善榜，以表彰那些對于慈善事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的人士。其三，投資增值。按現(xiàn)有法規(guī)，國家并不禁止公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資?！痘饡芾磙k法》第七條規(guī)定，“基金會可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以購買債券、股票，但購買某個(gè)企業(yè)的股票不得超過該企業(yè)股票總額的20％?！薄豆媸聵I(yè)捐贈法》第二十七條第二款規(guī)定：“公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈財(cái)產(chǎn)的保值增值?！薄痘饡芾?xiàng)l例》第二十八條也規(guī)定，“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值”。國外一些基金會在資金保值、增值方面已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)提供系統(tǒng)。即解決基金會的基金使用問題。包括：其一，基金使用的要求。《基金會管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，基金會使用財(cái)產(chǎn)“應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍?！笨梢?，基金會使用受贈財(cái)產(chǎn)，必須符合兩個(gè)要求：一是符合公益目的，二是符合本基金會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。除基金會本身加強(qiáng)基金使用管理外，對行政機(jī)關(guān)擅自將基金會的募集基金作為財(cái)政預(yù)算外資金的行為也被財(cái)政部明文禁止。其二，基金使用的限度?！痘饡芾?xiàng)l例》也對基金會公益事業(yè)支出重新作了量化規(guī)定，并對公募基金會和非公募基金會作了區(qū)別：“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％，非公募基金會每年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％。”其三，基金使用的對象。基金的使用屬于公益事業(yè)支出，包括基金會從事公益事業(yè)的所有支出，具體內(nèi)容包含公益資助項(xiàng)目的費(fèi)用、