【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 90年代——中國(guó)基金會(huì)的改革探索期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1993年中共十四屆三中全會(huì)提出，要建立多層次的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助，把原來(lái)由企業(yè)和政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)，使越來(lái)越多的非營(yíng)利性組織應(yīng)運(yùn)而生。1993年中華環(huán)?；饡?huì)、1994年中國(guó)第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會(huì)相繼成立。1998年，國(guó)家民政部設(shè)立民間組織管理局。同年11月，國(guó)務(wù)院修訂并發(fā)布新的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標(biāo)志著中國(guó)的基金會(huì)管理開(kāi)始完善。第四階段：20世紀(jì)初至今——中國(guó)基金會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2l世紀(jì)初，中國(guó)基金會(huì)歷史上發(fā)生了三件大事：一是2001年中國(guó)加入WTO，WTO給中國(guó)包括基金會(huì)在內(nèi)的非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇；二是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，規(guī)定了私募基金，這標(biāo)志著中國(guó)基金會(huì)及其管理制度開(kāi)始轉(zhuǎn)型；三是2007年《物權(quán)法》的出臺(tái)，將《憲法》規(guī)定的保護(hù)非公有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定落實(shí)到法律層面，加大了對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。三、當(dāng)代中國(guó)基金會(huì)發(fā)展的兩大問(wèn)題(一)基金會(huì)的合理性問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，如果社會(huì)政策方面不能進(jìn)行改革與創(chuàng)新，就不可能使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展取得突破并獲得重大成就。事實(shí)證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，因而只能實(shí)行“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”的社會(huì)化政策和方法。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，設(shè)立了眾多基金會(huì)，其性質(zhì)包括社會(huì)福利、慈善救助、助學(xué)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、科學(xué)研究、文化藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際合作等，涉及各類(lèi)公益事業(yè)，它們不但促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，還解決了一些社會(huì)問(wèn)題，并已經(jīng)成為與政府部門(mén)和企業(yè)并存的第三部門(mén)，對(duì)社會(huì)財(cái)富的第三次分配起關(guān)鍵作用。一個(gè)文明健全的社會(huì)不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場(chǎng)體系和健全的公共非營(yíng)利體系。馬克斯韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說(shuō)道：當(dāng)追求財(cái)富與道德自律同步發(fā)展時(shí)，才能達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)家的最高境界。資本理性和道德理性的結(jié)合，會(huì)給社會(huì)創(chuàng)造健康的財(cái)富。今日中國(guó)尤其如此。因此，“慈善文化已經(jīng)成為社會(huì)第三次分配的靈魂”，而作為第三部門(mén)姿態(tài)出現(xiàn)的民間慈善基金會(huì)組織，已日益成為“和諧社會(huì)第三次財(cái)富分配的調(diào)節(jié)器”。資料顯示，在過(guò)去的10年中，中國(guó)內(nèi)地已建立100余家社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國(guó)最大的慈善組織——中華慈善總會(huì)自1994年成立以來(lái)，共收得善款善物合計(jì)人民幣50多億元。2004年出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二條已明確了基金會(huì)的公益性質(zhì)，即要求我國(guó)所有基金會(huì)都必須以從事公益事業(yè)為目的，這也是我國(guó)基金會(huì)存在的合理性的基石。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論(二)基金會(huì)的有效性問(wèn)題。為使基金會(huì)真正發(fā)揮作用，要解決其有效性問(wèn)題，即如何才能有效提供公益服務(wù)，以達(dá)到其公益目的，要求基金會(huì)要有良好的資金募集系統(tǒng)及完善的服務(wù)提供系統(tǒng)。資金募集系統(tǒng)。根據(jù)基金的來(lái)源不同，基金會(huì)的資金可分為兩大類(lèi)。一是創(chuàng)始基金。所謂創(chuàng)始基金指基金會(huì)在創(chuàng)立期間由捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的專(zhuān)項(xiàng)募集基金，“捐贈(zèng)者可以規(guī)定贈(zèng)品應(yīng)永久地投資，其產(chǎn)生的收益用于資助某一特定項(xiàng)目。”這一部分基金作為基金會(huì)存在的永久基金，只動(dòng)息不動(dòng)本，僅用利息支付基金會(huì)運(yùn)作的行政開(kāi)支和項(xiàng)目活動(dòng)等費(fèi)用。這是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的，目的是保證其他社會(huì)善款百分之百的用于慈善項(xiàng)目。二是募集基金。從資金募集渠道來(lái)看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會(huì)都會(huì)由政府財(cái)政專(zhuān)門(mén)撥款，如，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)；而其他非官辦的公益機(jī)構(gòu)還可能通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)資助來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。其二，公眾籌款。包括企業(yè)籌款和個(gè)人籌款兩部分。依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，基金會(huì)“不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)”。因此，對(duì)于民辦基金會(huì)來(lái)說(shuō)，這兩種方式已成為基金會(huì)賴(lài)以存在發(fā)展的重要基礎(chǔ)。幾年來(lái)，隨著公眾慈善意識(shí)的增強(qiáng)，很多社會(huì)組織和企業(yè)都進(jìn)行慈善捐款，每年《福布斯》都會(huì)發(fā)布中國(guó)慈善榜，以表彰那些對(duì)于慈善事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的人士。其三，投資增值。按現(xiàn)有法規(guī)，國(guó)家并不禁止公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資?！痘饡?huì)管理辦法》第七條規(guī)定，“基金會(huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以購(gòu)買(mǎi)債券、股票，但購(gòu)買(mǎi)某個(gè)企業(yè)的股票不得超過(guò)該企業(yè)股票總額的20％。”《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十七條第二款規(guī)定：“公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值?！薄痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第二十八條也規(guī)定，“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值”。國(guó)外一些基金會(huì)在資金保值、增值方面已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)提供系統(tǒng)。即解決基金會(huì)的基金使用問(wèn)題。包括：其一，基金使用的要求?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，基金會(huì)使用財(cái)產(chǎn)“應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。”可見(jiàn)，基金會(huì)使用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，必須符合兩個(gè)要求：一是符合公益目的，二是符合本基金會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。除基金會(huì)本身加強(qiáng)基金使用管理外，對(duì)行政機(jī)關(guān)擅自將基金會(huì)的募集基金作為財(cái)政預(yù)算外資金的行為也被財(cái)政部明文禁止。其二，基金使用的限度。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也對(duì)基金會(huì)公益事業(yè)支出重新作了量化規(guī)定，并對(duì)公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)作了區(qū)別：“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％，非公募基金會(huì)每年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?！逼淙鹗褂玫膶?duì)象?；鸬氖褂脤儆诠媸聵I(yè)支出，包括基金會(huì)從事公益事業(yè)的所有支出，具體內(nèi)容包含公益資助項(xiàng)目的費(fèi)用、