【文章內(nèi)容簡介】 它是一個非營利組織或慈善信托基金，其主要目的是向獨立的組織、公共機構(gòu)或個人進行科學(xué)、教育、文化、宗教或其他慈善性捐贈”。一個基金會必須符合以下條件：是合法的非營利性民間組織，屬美國稅法501(c)3類免稅單位；設(shè)立目的是為某種教育、慈善等公益事業(yè)服務(wù)，本身不能是政治性組織；必須有固定資產(chǎn)為本金，妥善經(jīng)營管理以保值、升值，每年只使用其利息或紅利收益部分開展活動；為合乎條件的申請人或機構(gòu)提供資助金(資助型基金會)，或由其附設(shè)機構(gòu)實施(業(yè)務(wù)型基金會)；由被委托人或獨立的董事會管理，不受政府和捐贈人的操縱。二、當(dāng)代中國基金會的發(fā)展歷程當(dāng)代中國的基金會發(fā)展可分為四個階段：第一階段：新中國成立到20世紀70年代末——中國基金會的蟄伏期。在建國初期，民間的慈善活動基本停止，人們的生產(chǎn)和生活都由國家和集體統(tǒng)一安排，人們在一種財富相對平均的條件下生活，收入沒有大的差別。第二階段：20世紀80年代——中國基金會的恢復(fù)期。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的進行，以及擴大對外開放政策的實施，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動了我國現(xiàn)代歷史上第一批公益性基金會的產(chǎn)生。1981年7月28日，我國第一個公益基金會——中國兒童少年基金會成立，1982年宋慶齡基金會成立，同年設(shè)立了中國殘疾人福利基金會，1989年中國青少年發(fā)展基金會成立。這些基金會的成立，標志著中國現(xiàn)代基金會的開始。國務(wù)院1988年發(fā)布的《基金會管理辦法》和1989年頒布的《社會團體登記管理條例》的出臺，標志著中國的基金會正式納入政府管理的范圍。第三階段：20世紀90年代——中國基金會的改革探索期。進入20世紀90年代后，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1993年中共十四屆三中全會提出，要建立多層次的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助，把原來由企業(yè)和政府承擔(dān)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會，使越來越多的非營利性組織應(yīng)運而生。1993年中華環(huán)保基金會、1994年中國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會相繼成立。1998年，國家民政部設(shè)立民間組織管理局。同年11月，國務(wù)院修訂并發(fā)布新的《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標志著中國的基金會管理開始完善。第四階段：20世紀初至今——中國基金會的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2l世紀初，中國基金會歷史上發(fā)生了三件大事：一是2001年中國加入WTO，WTO給中國包括基金會在內(nèi)的非營利組織的發(fā)展帶來機遇；二是2004年《基金會管理條例》的出臺，規(guī)定了私募基金，這標志著中國基金會及其管理制度開始轉(zhuǎn)型；三是2007年《物權(quán)法》的出臺，將《憲法》規(guī)定的保護非公有財產(chǎn)的規(guī)定落實到法律層面，加大了對基金會財產(chǎn)的保護。三、當(dāng)代中國基金會發(fā)展的兩大問題(一)基金會的合理性問題。當(dāng)前，中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，如果社會政策方面不能進行改革與創(chuàng)新，就不可能使經(jīng)濟與社會的發(fā)展取得突破并獲得重大成就。事實證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復(fù)雜的社會問題，因而只能實行“社會事業(yè)社會辦”的社會化政策和方法。自20世紀80年代以來，隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立，設(shè)立了眾多基金會，其性質(zhì)包括社會福利、慈善救助、助學(xué)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、科學(xué)研究、文化藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、國際合作等，涉及各類公益事業(yè)，它們不但促進了社會發(fā)展，還解決了一些社會問題，并已經(jīng)成為與政府部門和企業(yè)并存的第三部門，對社會財富的第三次分配起關(guān)鍵作用。一個文明健全的社會不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場體系和健全的公共非營利體系。馬克斯韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說道：當(dāng)追求財富與道德自律同步發(fā)展時，才能達到現(xiàn)代企業(yè)家的最高境界。資本理性和道德理性的結(jié)合，會給社會創(chuàng)造健康的財富。今日中國尤其如此。因此，“慈善文化已經(jīng)成為社會第三次分配的靈魂”，而作為第三部門姿態(tài)出現(xiàn)的民間慈善基金會組織，已日益成為“和諧社會第三次財富分配的調(diào)節(jié)器”。資料顯示，在過去的10年中，中國內(nèi)地已建立100余家社會公益機構(gòu)，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國最大的慈善組織——中華慈善總會自1994年成立以來，共收得善款善物合計人民幣50多億元。2004年出臺的《基金會管理條例》第二條已明確了基金會的公益性質(zhì)，即要求我國所有基金會都必須以從事公益事業(yè)為目的，這也是我國基金會存在的合理性的基石。轉(zhuǎn)貼于 中國論(二)基金會的有效性問題。為使基金會真正發(fā)揮作用，要解決其有效性問題，即如何才能有效提供公益服務(wù)，以達到其公益目的，要求基金會要有良好的資金募集系統(tǒng)及完善的服務(wù)提供系統(tǒng)。資金募集系統(tǒng)。根據(jù)基金的來源不同，基金會的資金可分為兩大類。一是創(chuàng)始基金。所謂創(chuàng)始基金指基金會在創(chuàng)立期間由捐贈者捐贈的專項募集基金，“捐贈者可以規(guī)定贈品應(yīng)永久地投資，其產(chǎn)生的收益用于資助某一特定項目。”這一部分基金作為基金會存在的永久基金，只動息不動本，僅用利息支付基金會運作的行政開支和項目活動等費用。這是借鑒國外經(jīng)驗而設(shè)立的，目的是保證其他社會善款百分之百的用于慈善項目。二是募集基金。從資金募集渠道來看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會都會由政府財政專門撥款，如，國家自然科學(xué)基金會；而其他非官辦的公益機構(gòu)還可能通過政府專項資助來進行項目運作。其二，公眾籌款。包括企業(yè)籌款和個人籌款兩部分。依據(jù)《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定，基金會“不得從事營利性活動”。因此，對于民辦基金會來說，這兩種方式已成為基金會賴以存在發(fā)展的重要基礎(chǔ)。幾年來，隨著公眾慈善意識的增強，很多社會組織和企業(yè)都進行慈善捐款，每年《福布斯》都會發(fā)布中國慈善榜，以表彰那些對于慈善事業(yè)做出杰出貢獻的人士。其三，投資增值。按現(xiàn)有法規(guī)，國家并不禁止公益機構(gòu)進行投資?！痘饡芾磙k法》第七條規(guī)定，“基金會可以將資金存入金融機構(gòu)收取利息，也可以購買債券、股票，但購買某個企業(yè)的股票不得超過該企業(yè)股票總額的20％。”《公益事業(yè)捐贈法》第二十七條第二款規(guī)定：“公益性社會團體應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。”《基金會管理條例》第二十八條也規(guī)定，“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值”。國外一些基金會在資金保值、增值方面已有不少成功的經(jīng)驗。服務(wù)提供系統(tǒng)。即解決基金會的基金使用問題。包括：其一，基金使用的要求?！痘饡芾項l例》第二十五條規(guī)定，基金會使用財產(chǎn)“應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。”可見，基金會使用