【文章內容簡介】 認真解剖分析，逐項落實改革措施，使統(tǒng)計工作更加貼近全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，使統(tǒng)計服務更好地參與省委、省政府的戰(zhàn)略決策。改革的目標就是要實現(xiàn)三個提高，即提高統(tǒng)計適應能力、提高統(tǒng)計工作效率、提高統(tǒng)計科學性。當前和今后一個時期，要重點抓好以下十個方面的改革：（一）圍繞“一個總目標、兩個提前、三個階段任務”，強化全省經(jīng)濟社會總量、結構、效益、速度的監(jiān)測反映。根據(jù)省委工作會議提出的“一個總目標、兩個提前、三個階段任務”總體設想，從總量、結構、效益、進度等四個方面，對全省經(jīng)濟社會進行監(jiān)測反映，及時提供信息咨詢建議。比如，關于“一個總目標”，就是建設“大而強、富而美”的社會主義新山東。大，就是經(jīng)濟總量大，發(fā)展速度快，對國家貢獻大。給我們提出的課題是：第一，哪些指標屬于總量指標？用哪些指標或指標體系來反映經(jīng)濟總量比較科學？第二，何謂發(fā)展速度快？對于不同的總量指標而言，在現(xiàn)在這個大開放、大建設、大發(fā)展的時期，各自達到多高的速度才能稱得上快？第三，對國家貢獻大，用哪些指標來衡量？強，就是綜合競爭力強，產業(yè)結構優(yōu)化，經(jīng)濟質量和效益高。給我們提出的課題是：第一，我們統(tǒng)計部門要把綜合競爭力測算、評價作為重要的經(jīng)常性工作；第二，怎樣科學準確和經(jīng)常地進行綜合競爭力評價？第三，我省和各市目前的綜合競爭力情況如何？第四，產業(yè)結構優(yōu)化的標準是什么？有沒有統(tǒng)一的適用衡量各地區(qū)和各時期的產業(yè)結構優(yōu)化標準？用哪些指標來衡量產業(yè)結構比較科學？第五，何謂經(jīng)濟質量？反映經(jīng)濟質量和效益的指標現(xiàn)在有哪些？夠不夠？科學不科學？等等。富，就是社會財富多，人均水平高，人民生活更加富足。給我們提出的課題是：第一，社會財富的概念及其定量反映，存量與增量；第二，人均水平問題，基尼系數(shù)問題，既要看人均又要看貧富差距；第三，人民生活更加富足問題，小康水平監(jiān)測問題。等等。（二）圍繞農村經(jīng)濟發(fā)展新突破，拓展農村統(tǒng)計領域。在完善農業(yè)核算辦法、逐步實現(xiàn)農業(yè)核算規(guī)范化的同時，積極做好以下四項改革：一是以特色農業(yè)為重點，充分反映農業(yè)結構調整的成果。二是加強對農村二、三產業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計、分析，滿足各級黨政領導加快農村產業(yè)結構調整、發(fā)展民營經(jīng)濟等戰(zhàn)略決策的需要。三是按照全面建設小康社會的要求和新標準，制定新的農村小康進程監(jiān)測方法，開展農村全面建設小康社會的跟蹤監(jiān)測工作。四是從增加農民收入、調整農村產業(yè)結構的角度，及時反映農村勞動力轉移情況。（三）圍繞產業(yè)結構調整優(yōu)化新突破，改革完善工業(yè)統(tǒng)計制度。一是根據(jù)省委提出的發(fā)展三大高新技術領域、培育四大優(yōu)勢產業(yè)，改造和提升六大傳統(tǒng)產業(yè)的戰(zhàn)略要求，加強與有關部門的銜接，在規(guī)模以上企業(yè)中重新界定，及時提供相關分組信息。同時，進一步強化高新技術產業(yè)和產品統(tǒng)計。二是根據(jù)建設現(xiàn)代制造業(yè)強省的要求，搞好制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的統(tǒng)計。三是按照建設產業(yè)聚集帶的要求，加強對膠東半島制造業(yè)基地的統(tǒng)計服務。四是進一步完善規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計方法，健全抽樣框，充分反映規(guī)模以下工業(yè)的新貢獻。（四）圍繞對外開放新突破，建立園區(qū)統(tǒng)計，完善吸引外資指標體系。一是建立各級各類開發(fā)園區(qū)統(tǒng)計制度，充分反映各級各類開發(fā)園區(qū)的總量規(guī)模、投資強度、產出效率和輻射帶動作用。二是加強外經(jīng)外貿統(tǒng)計、世界500強在魯投資情況統(tǒng)計，及時反映招商引資成果。三是強化“山東以外都是外”的觀念，在相關專業(yè)統(tǒng)計中增加反映“國內省外”的統(tǒng)計內容。（五）圍繞實現(xiàn)民營經(jīng)濟新突破和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整新突破，規(guī)范非公有經(jīng)濟統(tǒng)計工作。嚴格界定非公有經(jīng)濟的范圍，進一步完善非公有經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度，及時反映省屬、市屬、縣屬國有企業(yè)改革和產權結構調整優(yōu)化的進展情況。加強對民營經(jīng)濟發(fā)展情況的調查研究，重點對民營企業(yè)集團、民營經(jīng)濟園區(qū)、民營經(jīng)濟發(fā)展政策落實等進行調研，結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時反映情況。（六）圍繞實現(xiàn)服務業(yè)繁榮發(fā)展新突破，健全完善服務業(yè)統(tǒng)計制度。一是按照新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準和三次產業(yè)劃分標準，研究改革和完善服務業(yè)統(tǒng)計制度。二是按照“三個文明”共同發(fā)展的要求，強化部門全行業(yè)統(tǒng)計，重點在衛(wèi)生、教育、文化、公用事業(yè)等行業(yè)建立全行業(yè)統(tǒng)計，及時反映社會事業(yè)發(fā)展的狀況。三是在服務業(yè)統(tǒng)計的基礎上，通過建立相關指標和分組，及時反映服務業(yè)吸引資金、新興服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的有關情況。四是進一步完善限額以下貿易、餐飲業(yè)抽樣調查，充分反映其對第三產業(yè)增加值的貢獻。（七）圍繞投資增長新突破，改革投資統(tǒng)計制度。實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，關鍵在于擴大投資，必須改革投資統(tǒng)計制度和方法。改革投資統(tǒng)計的重點，是要充分地反映投資成果和建設成果。一是改革統(tǒng)計方式，將農村50萬元以上投資項目納入月度投資統(tǒng)計范圍，進一步搞準規(guī)模以上投資狀況。二是采取有效措施，充分反映全社會固定資產投資中，小型投資項目對GDP增長的貢獻。三是在投資統(tǒng)計制度中增加指標和分組，及時反映高新技術產業(yè)投入、省外投資比重及民間投資狀況。（八）圍繞實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展新突破，建立區(qū)域經(jīng)濟資料提供制度。一是按照“建設30強、扶持30弱”的戰(zhàn)略部署，結合縣域經(jīng)濟評價制度，在各類綜合統(tǒng)計資料中提供30強縣、30弱縣的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，并及時提供我省進入全國百強縣的數(shù)量和位次。二是建立“山東半島城市群”統(tǒng)計分組。（九）圍繞城市化新突破,完善城市化發(fā)展水平評價監(jiān)測制度。適時按照國家出臺的城鄉(xiāng)劃分標準，研究建立對市有代表性的城市化率經(jīng)常性統(tǒng)計制度。進一步完善城市化發(fā)展水平評價指標體系，按照城市發(fā)展的功能要求，增加人力資源、服務功能、城市環(huán)境等方面的指標，提高評價監(jiān)測的效果。（十）圍繞生態(tài)建設新突破，研究建立資源環(huán)境核算指標體系。一是研究資源環(huán)境核算指標體系，探討統(tǒng)計調查渠道，逐步建立環(huán)境統(tǒng)計制度，全面增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。二是以水資源配置、植樹造林、污染防治為重點，在相關部門建立完善統(tǒng)計制度。三是研究探討綠色GDP的核算方法。推進上述改革，還必須正確認識和處理三個關系：一是統(tǒng)計制度創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的關系。保持統(tǒng)計制度的穩(wěn)定性是必要的，因為它是統(tǒng)計實踐的總結，是一種基本遵循。但如果過于強調保持制度穩(wěn)定而阻礙創(chuàng)新，就會使統(tǒng)計工作越來越被動，難以適應改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的要求。只有與時俱進，以變應變，加快改革，才能促進統(tǒng)計工作健康發(fā)展。二是改革帶來的工作任務增加與現(xiàn)有工作條件的關系。這么多改革推行開來，各級統(tǒng)計局的工作任務會大量增加，而我們的人力和財力并沒有多大改善，這是一個比較突出的矛盾。但我們不能因此而放慢改革的步伐，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排人、財、物力，充分挖掘潛力，保證改革的順利進行。三是全省改革與各市改革之間的關系?，F(xiàn)行統(tǒng)計管理體制決定了省與市、縣之間統(tǒng)計改革工作的聯(lián)動性，但另一方面各級統(tǒng)計改革又有其相對獨立性。當前和今后一段時期全省改革框架已經(jīng)確定，省局將認真研究方案，逐步進行部署和實施。各市不要等，要結合各自實際，研究改革方案，進行改革探索。全省上下要統(tǒng)一思想，緊密圍繞各項改革重點，認真研究組織實施方式，確保各項改革取得成功。四、強化服務意識，全面提升統(tǒng)計服務水平搞好統(tǒng)計服務是統(tǒng)計部門的根本宗旨，用數(shù)據(jù)反映發(fā)展，依數(shù)據(jù)謀劃決策，讓數(shù)據(jù)服務社會，是對統(tǒng)計工作的基本要求。當前，我省已掀起了新一輪思想大解放、觀念大更新的熱潮，全省經(jīng)濟和社會必將進入一個超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新階段。新的形勢要求我們必須進一步強化服務意識，全面提升統(tǒng)計服務質量和水平。當前，我們的統(tǒng)計服務工作還存在著思想不解放、服務不到位、服務的責任感和使命感不強、服務的主動性和超前性不夠、服務的內容和方法不新、服務的質量和效果不盡如人意等問題。就拿統(tǒng)計分析來說，比較普遍地存在著以下幾類問題：一是缺真知灼見。把一些流行性的語言、時興的政治套話堆進文章，缺乏有血有肉的材料和分析。表面看起來，好聽的語言、華麗的詞句不少，但細細品味，使人眼睛為之一亮的東西比較少，真知灼見少。二是缺辦法。對上級的指示缺乏深刻的把握和感悟，對基層的問題和矛盾缺少深入了解，閉門造車，寫出的東西講意義多，要求多，大話多，切實可行的辦法比較少。三是缺新語言。仔細翻翻一些同志寫的文章，基本上都是一個面孔，一個調子。求穩(wěn)妥、求保險，人云亦云，老生常談，缺少新鮮氣息。四是缺戰(zhàn)略思維。能夠描述歷史，解析現(xiàn)在，但不能預測未來，思維的空間被圍在狹小的天地里，把握不住事物的走向，缺乏深刻的洞察力和政治敏感性，不能言人之欲言，言人之不能言。五是篇幅長。動輒十幾頁，上萬字，導致主要觀念埋沒在長篇大論中。在統(tǒng)計服務的其他方面，同樣也存在著許多問題，不再一一列舉。在新的發(fā)展時期，要搞好統(tǒng)計服務，必須調整工作思路，克服存在的問題，在以下幾個方面狠下功夫。一要增強統(tǒng)計服務的時效性。及時性是對統(tǒng)計服務的第一要求，是我們首先必須做到的。這就要求我們牢固樹立“第一時間”的觀念，把時效性擺到更加突出的位置，進一步落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報提速工作，在調查方法、匯總方式、傳輸手段、工作節(jié)奏等方面挖掘統(tǒng)計提速的潛力。前段時間，在反映“非典”對經(jīng)濟發(fā)展的影響方面，我們的工作做得比較及時，得到了各級領導的肯定。曾培炎副總理最近指出：“統(tǒng)計工作也需要建立應急機制”，這是對統(tǒng)計及時性的新要求。我們必須在建立統(tǒng)計系統(tǒng)應急機制和宏觀經(jīng)濟運行情況快速反應體系等方面進行積極的探索，以保證出現(xiàn)特殊情況時能及時反映經(jīng)濟運行情況的變化。二要增強統(tǒng)計服務的超前性。凡事預則立，不預則廢。超前決策需要超前服務。統(tǒng)計工作必須既做好及時服務，又做好超前服務。要以敏銳的視角和超前的洞察力，準確捕捉社會經(jīng)濟生活中熱點、難點問題，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，主動出擊，提前介入，搞好分析研究，提供超前服務。三要增強調查研究的經(jīng)常性。沒有調查研究就沒有發(fā)言權，沒有調查就沒有決策權，沒有調查就沒有工作權。當前，各級統(tǒng)計部門都存在著調查研究不夠、深入基層不夠的問題。搞工業(yè)統(tǒng)計的同志很少到企業(yè)，搞農業(yè)統(tǒng)計的同志很少到農村，搞投資統(tǒng)計的同志很少到工地，從報表到報表，從數(shù)字到數(shù)字，不了解活情況，看不到新變化。久而久之，思想僵化，眼界狹窄，就容易使統(tǒng)計工作落后于客觀實際。針對這種情況，要迅速在全省統(tǒng)計系統(tǒng)形成調查研究的風氣。通過調查研究，掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的第一手資料；通過調查研究，摸清經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新動向；